加強新聞法治建設的三部曲

白天明

【摘要】由于受諸多因素的影響，我國的新聞立法工作相對滯后。十八屆四中全會提出了“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家的總目標”，這就要求我國新聞界法治建設必須要以更加開放的心態和務實的手段不斷向前推進。

【關鍵詞】新聞界法治建設立法守法普法

十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家的總目標，為我國社會主義法治建設描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，為中國百姓期盼法治社會的殷切之情譜寫了華美樂章。法治建設新局面正在徐徐打開，法治建設新步調正在穩步推進。面對新局面、新步調，新聞界應當順勢而為，從三個方面加強新聞界的法治建設。

一、積極完善法律法規

新聞法的定義有狹義和廣義之分。狹義新聞法是指針對新聞傳播活動、媒體經營活動而制定的專項法律，比如“新聞法”、“新聞出版法”、“廣播電視新聞法”等具有專屬性、獨立性的法律文件，它們被統稱為新聞法。廣義的新聞法是一個法律體系，是以憲法為基礎的，包括基本法、法律、法規、決定、條令條例在內的以保護新聞傳播自由、規范新聞傳播行為為目的的法律文件的總稱，既包括專有新聞法律、法規，也包含以其他形式出現的與新聞傳播活動有關的規定，廣義新聞法具有綜合性的明顯特征。

我國新聞傳播活動很早之前就已經出現，但是針對其制定的專項法律法規直至近代才開始出現。我國傳統社會對國家治理具有法治和德治共同推進的特點，而且在很長時期內，我們更強調道德的教化作用，忽視了法律建設。傳統社會“家天下”的國家性質和宗族觀念根深蒂固，致使法律的效能得不到有效發揮，也就無從談起新聞立法了。到了清朝末年，隨著近代報業的迅速發展以及統治者出于鞏固統治的需要，分別于1906年和1908年頒布了《大清印刷物專律》、《大清報律》，以此達到加強對報業的控制。到了北洋政府時期，先后出臺了《報紙條例》（1914）、《出版法》（1914）、《管理新聞營業條例》（1925）。南京國民政府時期則頒布施行了《出版法》（1930）、《修正戰時新聞檢查標準》（1940）、《軍事新聞發布實施暫行辦法》（1948）等①。

新中國成立初期，鑒于國內各項事業百廢待興的實際，對新聞傳播活動的規范和管理還處于摸索階段。在完成社會主義改造之后，新聞事業重歸黨的領導。在后來社會主義建設出現偏差時期，法治進程完全停滯，新聞立法工作遭遇“滑鐵盧”，社會主義新聞事業遭受嚴重破壞。十一屆三中全會之后，社會主義法制建設重回正軌，新聞立法工作也被提上日程。1983年第六屆全國人大一次會議，有代表提出“在條件成熟時制定中華人民共和國新聞法”的提議。1984年，由全國人大教科文衛委員會牽頭，3個新聞法草案先后在上海和北京形成。1987年中共十三大，大會報告提出：“必須抓緊制定新聞出版……等法律。”1994年，中共中央批準了全國人大黨組向中央提出的八屆人大期間立法規劃，其中包含《新聞法》和《出版法》。1998年新聞出版署公布的《新聞出版業2000年至2010年發展規劃》中明確指出：建立以《新聞法》、《出版法》和《著作權法》為主體的新聞出版法律體系是21世紀頭十年的規劃內容②。

雖說目前在我國形成了以憲法、基本法、行政法規和行業法規為體系的“三層式”新聞法規體系，但是這并不代表我們不需要一項專屬的《新聞法》。傳統的新聞法規雖然在我國新聞事業發展過程中發揮了一定的促進作用，但是隨著網絡社會不斷深入，這些以“規定”、“法規”、“條例”等形式出現的新聞管理和規范制度已經不適應時代發展需要。實際新聞傳播活動中出現的記者新聞權利與新聞義務的不平衡、新聞法制觀念不強、新聞法律是非界限不分等等問題，與傳統新聞法規體系的模糊性、隨意性有著分不開的關系。

開展新聞立法工作，用法的形式去引導和管理新聞事業的發展并不是對黨領導下的新聞事業的挑戰，而是為了更好的規范新聞傳播活動，確保新聞事業始終扮演黨和人民的喉舌。新聞立法，是保障新聞自由實現的重要途徑，這種自由不是絕對的自由，而是符合法治精神的自由。積極推進新聞立法工作，從制度上確保新聞自由實施，能夠更好地發揮新聞媒體的作用，更好地實現我國新聞事業為社會主義服務、為國家建設服務、為人民福祉服務的目標。從這個層面講，推動新聞立法是符合我們黨的價值追求的，是和我們黨的根本目標一致的。

積極推進我國新聞界的法治建設是適應當前依法治國方略的重要舉措。我國社會主義法治建設經過幾十年的不懈奮斗，已經取得了長足進步，但與我國法治進程形成強烈反差的是我國新聞立法工作嚴重滯后。積極推進新聞立法，完善新聞法律體系，既是順勢而為，也是迎勢而上。

二、切實保證新聞守法

媒體對引導社會輿論、凝聚社會共識起著重要作用，新聞記者的法治觀念、法治思維通過媒體呈現直接影響社會公眾，作用社會意識。新聞從業人員的法治觀念強不強，新聞傳播活動是否嚴格遵守法律規定對社會的影響舉足輕重。但是，現實新聞傳播活動中，有些記者法治觀念淡薄，為了營造吸引力和沖擊力，甚至出現不符合新聞從業者的職業操守的行為。

有償新聞屢有發生。某些企業單位，或者個人為了擴大影響，通過滿足記者物質需求實現自身社會影響力的提升。還有甚者，為了掩蓋單位丑行，對新聞人員進行賄賂，從而歪曲事實報道。有償新聞的時有發生，既是新聞從業者法治觀念不強的表現，也是新聞法治不健全的后果。

公民權益遭受侵犯。隨著輿論監督力量的不斷增強，新聞媒體在揭露社會不良現象、違法亂紀行為等方面發揮了重大作用。但是，部分媒體為追求經濟利益，只注重獵奇，而忽視了對公民權益的保護。近年來的一些新聞報道，為謀求更大經濟效益，利用公眾仇官仇富情緒，放大新聞事件本身，侵犯公民權益。比如2013年，著名歌唱家李雙江之子“李某某案”。媒體在報道李某某案件本身的同時，大肆挖掘李雙江的私人生活，給李雙江的家庭帶來巨大影響。

媒介審判時常出現。媒體在實施輿論監督，助推社會發展的同時，如果權力運用不得當，便會出現媒體“越位”，尤其是在涉及司法報道的時候，容易造成“媒介審判”。媒體在進行司法報道的時候，為維護社會公平正義，會在不經意間摻雜個人主觀情緒，影響輿論導向，給司法形成巨大壓力，此時的媒體已經嚴重干涉司法公正。媒介審判帶來的后果就是司法受制于輿論壓力，容易出現量刑不準。

新聞媒體作為公眾了解信息、實施輿論監督的“利刃”，利用得好能夠推進社會發展，利用不得當，便會造成重大負面影響。作為新聞傳播活動的主導者，記者應當切實強化法律法律意識、學習法律知識、遵守法律規定，做到依法報道，真正做到報道的客觀、公正。

三、有效開展新聞普法

隨著社會主義市場經濟的深入發展和法治進程的不斷推進，越來越多的社會公眾關注法律、了解法律、學習法律，法律的受關注度和法律知識的需求度顯著提升。新聞媒體的社會化優勢，為普及法律知識、滿足受眾法律需求提供了便利條件，同時這種優勢也促使新聞媒體成為推進依法治國的實現途徑之一。面對大眾日益增加的信息需求和法治建設新局面，新聞媒體應當順勢而為，充分發揮廣泛傳播的優勢，積極進行普法、學法報道。

深化報道內容，注重法制報道。社會新聞報道中，法制新聞因其特殊性和專業性成為眾多新聞媒體普及法律知識的重要陣地，也成為我國法治社會建設的助推器。法制報道在注重對事件本身報道的同時，深入淺出地分析事件所折射的法律因素和法律知識，既滿足了受眾的信息需求，也為受眾提供了法律指導。此外，就新聞報道內容的選取，不應該局限在刑事案件，尤其是重大刑事案件，此類事件報道的多了反而不利于社會穩定。因此，記者應該著眼身邊事、關注身邊人，通過對公眾身邊發生的事件報道，運用法理知識答疑解惑。

著眼受眾需求，拓寬報道視野。新聞媒體在進行法制報道時，應當堅持以群眾現實需要為根本，從與群眾切身利益相關的事件出發，將法律知識與群眾利益結合起來，真正吸引受眾關注，從而實現有效普法。換言之，就是要將目光落在為群眾服務這個宗旨上來。媒體的特殊地位決定了自身擁有比普通群眾更為便利的條件，媒體可以通過采訪專家、學者對事件進行專業性解讀、權威性報道，既增強了報道的可讀性，也能確保新聞的可信度。此外，在對事件進行報道時也應突出其普遍意義，最好是能夠做到以小見大，延伸事件本身所折射的意義。

豐富報道樣式，創新報道手法。法律的嚴肅性使得媒體在進行法制新聞報道時，報道樣式容易趨于一致，報道方法比較單一，滿足了報道的時效性、真實性、專業性，但卻忽視了趣味性，降低了可讀性。法制新聞帶有枯燥、乏味的特點，尤其是在涉及法律知識講解部分時，更是很難調動讀者的閱讀興趣，從而削弱了法制新聞普法功效。如何在法制新聞中實現突破，報道樣式創新很關鍵。實踐證明，那些兼顧時效性、真實性、客觀性、專業性和趣味性的新聞報道題材，因捕捉的是大眾關心的內容，尋找的切入點也都是與群眾生活息息相關的，實現了“透過生活講法律，運用法律促生活”，不但傳遞了信息，還普及了法律知識。

參考文獻

①陳建云：《中國當代新聞傳播法治史論》[M].山東人民出版社，2005

②魏永征：《中國新聞傳播法綱要》[M].上海社會科學出版社，1999

（作者：南京政治學院2014級研究生）

責編：周蕾