國(guó)考改革有望進(jìn)一步破解公務(wù)員培養(yǎng)難題

劉暢

來(lái)自國(guó)家公務(wù)員局的消息說(shuō)，2016年國(guó)家公務(wù)員考試已經(jīng)開(kāi)始報(bào)名。即將開(kāi)始的國(guó)考出現(xiàn)了一個(gè)重要變化，就是中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)首次僅面向體制外人員進(jìn)行招錄。一時(shí)間，社會(huì)輿論紛紛發(fā)出議論，“龍門向民眾打開(kāi)”、“這樣的開(kāi)放對(duì)百姓有益”、“國(guó)考越來(lái)越公平合理”。其實(shí)，用“破冰”來(lái)形容這一變化，似乎更為合適。因?yàn)椋伺e不僅進(jìn)一步打破體制內(nèi)、體制外涇渭分明的身份鴻溝，提高體制外年輕人成為公務(wù)員的可能性，還有助于解決當(dāng)前公務(wù)員培養(yǎng)的一個(gè)較大難題，就是從源頭上進(jìn)一步改變“三門干部”現(xiàn)象。

“三門干部”，是指從“家門”到“學(xué)校門”進(jìn)而邁進(jìn)“機(jī)關(guān)大門”的干部。由于長(zhǎng)期以來(lái)的應(yīng)屆畢業(yè)生分配制度和公務(wù)員遴選的歷史原因，從中央到地方機(jī)關(guān)存在大量的“三門干部”。他們學(xué)習(xí)優(yōu)秀，經(jīng)歷簡(jiǎn)單，從“天之驕子”變身為社會(huì)地位較高、深受眾人羨慕的黨政官員，造就了無(wú)數(shù)的人生輝煌和成長(zhǎng)佳話。然而，隨著一些“三門干部”逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，其經(jīng)歷特點(diǎn)和自身局限逐漸顯露出來(lái)。由于缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些年輕干部更愿意夸夸其談，作表面文章，熱衷于浮華目標(biāo)，沉浸在個(gè)人小圈子和虛幻政績(jī)里。也由于跟社會(huì)底層、民間疾苦距離較遠(yuǎn)，面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型層出不窮的新問(wèn)題，一些干部心慌意亂，簡(jiǎn)單粗暴，不僅缺少解決社會(huì)問(wèn)題的辦法和化解社會(huì)矛盾的能力，而且，對(duì)于身處逆境和困苦之中的基層群眾，缺少起碼的感情和樸素的悲憫之心。于是，我們可以看到這樣的景象：明明是責(zé)任事故，當(dāng)事官員卻以十足的官腔推諉扯皮，而令人一掬同情之淚的災(zāi)禍現(xiàn)場(chǎng)，還有官員頻頻爆出“冷言”、“雷語(yǔ)”，振振有詞，毫無(wú)愧色?？梢哉f(shuō)，不懂基層，不懂社會(huì)，往往難以協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系，更不用說(shuō)肩負(fù)起促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任了。

因此，為了改變這一現(xiàn)象，近年來(lái)，在公務(wù)員招錄、選拔中，增強(qiáng)了基層導(dǎo)向。要求報(bào)考者一般要有兩年以上的基層工作經(jīng)驗(yàn)。即便如此，還有人把短暫的“基層經(jīng)歷”視為鍍金過(guò)程，沒(méi)有很好解決公務(wù)員培養(yǎng)中的現(xiàn)實(shí)能力和對(duì)群眾的感情問(wèn)題。而今，從體制外招錄更多公務(wù)員恰恰彌補(bǔ)了這些不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，體制外的人遠(yuǎn)離社會(huì)管理的核心層，對(duì)民間社會(huì)更為熟悉，身上沒(méi)有“三門干部”的局限，可以與現(xiàn)有公務(wù)員形成經(jīng)歷和能力的互補(bǔ)。而且，更多人完成這種向體制內(nèi)身份的轉(zhuǎn)換，也加深了公務(wù)員之間的融合交流，豐富了解決問(wèn)題的視角和辦法。

有專家認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)公務(wù)員退休高峰的到來(lái)，是此次加大公務(wù)員招收規(guī)模的原因。今年的招考規(guī)模，為10多年來(lái)最大，同時(shí)，由于公務(wù)員內(nèi)部的遴選、提拔制度比較完善，今年國(guó)考只針對(duì)體制外，與體制內(nèi)的考生分開(kāi)，各考各的，不再狹路相逢，極大減小了體制外年輕人報(bào)考公務(wù)員的難度，提高了他們成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的機(jī)會(huì)，使得公務(wù)員來(lái)源更為合理。而更多地從社會(huì)吸納人才，本是國(guó)考的初衷和方向。

“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”，僅從體制外招考公務(wù)員，不光拓寬了公務(wù)員的來(lái)源、渠道，讓公務(wù)員隊(duì)伍里出現(xiàn)更多經(jīng)歷多樣、知識(shí)結(jié)構(gòu)豐富和具有較寬視野的社會(huì)人才。近年來(lái)，以“改革”、“禁令”、“反腐”為關(guān)鍵詞，有的官員私下抱怨“日子不好過(guò)了”。一家媒體曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)百名公務(wù)員調(diào)查，結(jié)果表明，100%的受訪者表示受到了“禁令”影響，超過(guò)90%的受訪者坦言“公務(wù)員不好當(dāng)”。“禁”掉了比較豐厚的隱性福利，只剩下固有的工資，對(duì)于一些官員而言，繼續(xù)從政的吸引力似乎打了折扣。甚至有輿論曾經(jīng)驚呼，“公務(wù)員離職潮”即將到來(lái)。然而，近兩年來(lái)，這些預(yù)言并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。出于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，公務(wù)員的生活穩(wěn)定、社會(huì)地位高，在親屬朋友面前，依然是可以引來(lái)欣羨和稱贊的職業(yè)?？梢哉f(shuō)，對(duì)社會(huì)公眾而言，公務(wù)員職業(yè)依然具有很強(qiáng)的吸引力。而公務(wù)員招考向體制外敞開(kāi)之后，會(huì)有更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，相信公務(wù)員培養(yǎng)也會(huì)出現(xiàn)令人耳目一新的局面。

同時(shí)，吸收體制外的更多年輕人加入公務(wù)員隊(duì)伍，還可以改變目前年輕公務(wù)員單純依靠機(jī)關(guān)單位解決住房的福利問(wèn)題。近20年前，中央機(jī)關(guān)推動(dòng)了波瀾壯闊的住房改革，很多單位告別了福利分房。但出于對(duì)年輕公務(wù)員買不起市場(chǎng)化住房的體恤，很多單位又搞起了機(jī)關(guān)自建的經(jīng)濟(jì)適用房、集資房，用低于市場(chǎng)的低廉價(jià)格分配給年輕公務(wù)員。由此，也給社會(huì)輿論留下了公務(wù)員“工資低，但隱性福利高”的印象。近兩年來(lái)，機(jī)關(guān)單位自己建房的方式被叫停。而更多體制外的年輕人加入，會(huì)一定程度上改變目前公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)期許。