共同的責任

侯瑞麗

聯合國成立70周年之際，中國國家主席習近平出席了2015年9月份在聯合國舉行的系列峰會，與各國領導人一道，重申國際社會對《聯合國憲章》宗旨與原則的承諾，探討在新形勢下加強聯合國作為全球治理核心的作用。

中國通過改革開放與和平發展，增強了國力，與國際社會日益融合，踐行了聯合國維持國際和平及安全、發展國際間友好關系的宗旨。

以中、英、美、蘇、法為首的二戰戰勝國，為了讓世界人民走出戰爭的深淵，走上和平發展的道路，于1945年創建了聯合國。按照英文字母的順序，中國是第一個在標志著聯合國誕生的《聯合國憲章》上簽字的國家。5個創建國均為安理會常任理事國，有權采取強制行動維持國際和平與安全，并具有一票否決權。

聯合國成立后，中國由于內戰造成中華民國政府戰敗退守臺灣，兩岸分治。19 49年中華人民共和國成立后，互不承認對方為合法政府。從1950年至1971年間，中華民國一直持有聯合國的中國席位。中華人民共和國通過持續不斷的爭取，最終于1971年11月成功加入，并取代中華民國的席位。

作為安理會常任理事國，中國在維護世界和平、解決地區沖突方面發揮了巨大作用，特別是改革開放后，隨著國力的壯大，中國有能力參與聯合國和平與安全領域的合作，成為一支維護世界和平與安全的重要力量。

在參與沖突的斡旋和調解方面，中國推動地區安全對話合作機制的建設，參與了亞太地區多邊安全對話合作。在朝鮮核問題六方會談中，為維護朝鮮半島及東北亞地區的和平與穩定做出了建設性貢獻。此外，“在阿富汗問題上，中國任命了外交部阿富汗事務特使，以加強與阿富汗及有關各方的聯系和協調，承諾辦好阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會。中國也參與了伊拉克的和平重建工作，開展同伊拉克在各領域的合作，包括提供人道主義援助、支持伊拉克的反恐行動等。在蘇丹問題上，中國一直給予高度關注。中國政府派遣非洲事務特別代表多次赴南蘇丹及其周邊國家進行調解。2015年初，中國外交部長王毅展開對非洲五國的訪問，重點之一就是斡旋南蘇丹沖突。中國還倡議舉行了‘支持東非政府間發展組織（伊加特）南蘇丹和平進程專門磋商’，提出全面停火、盡快組建過渡政府、堅定支持伊加特發揮斡旋主渠道作用、盡快緩解南蘇丹人道主義形勢等四點倡議。”社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、國際政治研究室主任李東燕介紹說。

隨著自身的繁榮發展，中國在全球安全和繁榮中的責任也在增長。

在尊重有關國家主權、不干涉內政、以和平方式解決爭端的原則下，中國積極參與了在柬埔寨、東帝汶、海地、剛果（金）等國的聯合國維和行動，向各個維和區派出了大量軍事觀察員和工程、醫療部（分）隊，共派出2000余人次的軍事人員和民事警察，足跡幾乎遍及所有的熱點地區。

聯合國負責維和事務的副秘書長埃爾韋·拉德蘇說，中國維和部隊為世界和平作出了重要貢獻，中國維和人員“訓練有素，紀律嚴明，素質優良，工作出色，裝備精良”。

通過友好協商妥善解決歷史遺留的邊界問題，增進了軍事互信，中國實踐了新型安全觀。在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力方面與各國進行了有效的合作，與上海合作組織成員國和巴基斯坦舉行了聯合反恐軍事演習。

此外，中國還積極運用改革開放以來新增的國力，協助他國抗震救災，反恐護航，供水送醫，維和撤僑。

聯合國憲章明確指出：各國主權平等、內政不容干涉、領土完整必須確保、倡導和平解決爭端、禁止使用武力或以武力相威脅、合作消除安全威脅，確立了當代國際關系的基本準則。

憲章還規定了成員國的責任、權利和義務，授權安理會擔負起維護國際和平與安全的主要責任，用集體安全機制替代傳統的軍事結盟，取代過時的叢林法則，建立了止戰維和的國際法框架。

聯合國副秘書長蘇亞雷斯說，憲章自1945年被制定時，凝聚了當時各國代表的智慧，在制定后的70年的實踐中，順應時代發展，有力維護了世界和平。

周恩來總理于1953年12月底在會見來訪的印度代表團時提出了和平共處五項原則，并與印度和緬甸政府共同倡導，在建立各國間正常關系及進行交流合作時遵循這個基本原則。半個多世紀以來，“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處”五項原則不僅成為中國奉行獨立自主和平外交政策的基礎，體現在大量中外雙邊條約中，而且被許多國際多邊條約和國際文獻所確認，包括1970年25屆聯大通過的《關于各國依聯合國憲章建立友好關系及合作的國際法原則宣言》和1974年第6屆特別聯大《關于建立新的國際經濟秩序宣言》，都明確把和平共處五項原則包括在內。

蘇亞雷斯說：“作為聯合國法律顧問，我每天都能感受到五項原則帶來的影響。一個重要原因在于，五項原則在很大程度上包括在《聯合國憲章》之中，成為聯合國成員國以后討論國際法原則不可或缺的淵源。1961年，聯合國大會第六委員會提出一項議題，即‘審議涉及國家間和平共處的國際法原則’。同年，受1955年亞非會議將五項原則寫入萬隆會議‘十項原則’的影響，在貝爾格萊德舉行的不結盟國家會議將和平共處五項原則作為不結盟運動的指導原則。”

為了防止國際發展組織和傳統援助國將各種政治條件，尤其是民主、人權、透明度等納入援助條件當中，中國在國際援助的問題上堅持“共同但有區別的責任”原則，世界銀行行長金墉也主張：“世界銀行應通過運用實踐證明有效的、非意識形態的解決方案幫助廣大發展中國家應對各種發展挑戰，實現減貧和共同繁榮。”這種理念，實際上與中國主張的“實事求是”、“一切從實際出發”的理念高度吻合。

執行和捍衛以《憲章》為核心的國際法基本原則和國際關系基本準則，中國已締結了23000多項雙邊條約，加入了400多項多邊條約，加入了所有聯合國專門機構和絕大多數全球性政府間國際組織。在與聯合國專門機構合作過程中，多項事業走向了國際水平，也向國際社會提供了中國發展的樣本和經驗。

“最近10年以來，中國參與聯合國維護和平與安全事務開始發生新的變化。除了增加派遣數量和參與區域之外，中國在平民保護、人道主義援助、法治建設等領域的參與進一步擴大。在聯合國成立70周年紀念之際，中國政府承諾繼續做聯合國維和行動的堅定支持者和積極參與者，繼續支持并擴大參與維和行動。中國表示考慮向聯合國維和行動派遣直升機，愿派出更多維和民警，包括法醫、刑偵等警務專家，也表示要為非盟維和快速反應部隊建設繼續提供支持，開展更多的維和培訓活動。”李東燕說。

2011 年 2 月，巴西倡議就安全與發展的關聯問題舉行安理會的公開辯論會，中國代表在會上強調，“發展是安全的保障”，呼吁安理會應重視安全與發展的關聯，讓政治、安全和發展等領域齊頭并進；強調在建設和平中加強政府執政能力建設，提供基礎服務，推進發展重建。這一闡述代表了中國對聯合國維持和平、建設和平的“中國思路”。

同時，中國還是戰后國際秩序和國際法治的積極建設者，致力于推動國際關系的民主化和法治化，積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系。尤其是維護廣大發展中國家的正當權益，從而使這個世界更平等、更和諧、更安全。“一帶一路”倡議以及與此配套的亞洲基礎設施投資銀行建設，是中國貫徹這一理念的最新實踐。

中國迄今已同75個國家、5個地區組織建立了不同形式的伙伴關系，堅定致力于加強合作，維護共同安全、擴大共同利益。

中國堅持包容性發展的原則，在充分考慮各國實際情況、發展階段的基礎上理解各國的發展模式，摸索出了一套新的發展融資和資金使用模式。通過引進工業園區、經濟特區的模式，使受援國在小范圍內創造有利于經濟發展的外部環境。