合同運行中的外部條件管理

李艷敏

加強對合同運行中的外部條件管理，對合同的履行起到非常重要的作用。只有外部條件協作良好，合同的圓滿履行才有可能。一般而言，合同運行中的外部條件既包括人的因素，也包括環境和物的因素，如合同相關方、合同相鄰方等。外部條件管理注重于外部條件的協作，如協調合同相關方與相鄰方的配合等。本文結合川氣東送項目實踐對合同運行中的外部條件管理做一初步探討。

一、合同外部條件的主要構成

川氣東送建設工程是國家“十一五”期間重點建設項目，西起達州，東至上海，途經六省兩市，全長2203公里，是集天然氣勘探開發、氣田建設、天然氣凈化、長輸管道鋪設、天然氣深加工綜合利用的龐大而又復雜的系統工程。而普光氣田是川氣東送建設工程的龍頭。中原油田普光分公司負責其中的氣田開發、氣田地面集輸、區域公用工程、礦區基地建設、天然氣凈化廠項目。

合同管理面臨的外部條件是比較復雜的，如農民工問題、征地補償及拆遷等，一旦處理不好，將導致工程不能如期建成。因此，普光氣田開發建設過程注重合同外部條件的管理，一是抓好農民工工資支付管理，在普光氣田的地面建設項目中，存在大量的農民工，完善農民工工資支付保障對地面建設工程項目的如期建成至關重要。二是抓好合同相關方的管理，如地面建設項目中分包商的管理，采取分包檢查，定期工作會議等制度，協調其積極配合總包合同的履行。三是抓好合同相鄰方的管理，如工農關系的協調，迅速有序地組織好房屋拆遷、占地補償等對外關系。四是充分發揮企地雙方共同成立的巡回調解庭的調解作用，與地方政府聯合開展形式多樣的普法宣傳教育活動，營造好的外部環境。

二、規范農民工利益保護

（一）規范合同條款

一是規范分包合同管理。如果承包人實施了分包，要求承包人必須加強分包單位的管理，簽訂分包合同的同時須簽訂農民工工資保障協議。在簽訂了分包合同后，及時與分包單位負責人共同將合同副本、農民工工資保障協議、分包單位負責人向農民工簽訂的勞動合同、雇用農民工名單（農民工本人簽字確認）提交給工程所在普光分公司進行備案。由分管工程項目的部門核實分包單位負責人身份、分包單位資質和施工能力、農民工工資保障協議和農民工名單的真實性。二是明確合同對農民工利益保護的條款。對工程的分包及相應的權利義務，合同中應有明確的約定，對于工程轉包或違法分包行為，應約定懲罰性條款。

（二）建立工資保障金制度

普光分公司建立起農民工工資保障金制度，設立農民工工資保障金專戶，在開工前要按規定繳納農民工工資保障金，存入工資保障金專戶，并不得隨意挪用。一旦發生工資拖欠，經確認后即可直接以保障金支付，切實從源頭上解決和防止發生拖欠農民工工資問題。普光分公司項目分管單位或部門應監督施工企業將工資按月足額直接發放給農民工本人，不得拖欠或克扣，同時要求施工企業報送農民工工資支付情況。

（三）建立聯合機制，督促企業與農民工簽訂勞動合同

強化由勞動保障、建設、工會等部門共同組成的聯合執法機制。由勞動保障、建設、工會等部門共同配合、協調，形成各部門共同執法是有效地解決建設領域拖欠農民工工資問題的辦法之一。同時，各部門共同督促用工單位必須與所使用的農民工簽訂勞動合同，并為農民工繳納各項社會保險。特別是農民工工傷保險的繳納，應給予高度重視，避免農民工在勞動中一旦發生傷亡事故，得不到應有賠償的情況出現。

三、規范合同相關方的管理

在普光氣田的開發建設中，合同相關方的管理主要包括三個內容：一是合同相對方的管理，二是總承包方對其分包商的管理，三是中石化內部單位之間的相互協作。

（一）合同相對方的管理

1.強化合同全周期管理。施工方經過嚴格資質審查進入普光氣田市場后，在簽訂合同時，推行規范訂立合同制度，嚴格審查合同主體及授權情況，盡量選用川氣東送建設工程指揮部法律部下發執行的標準合同文本，最大限度地保證氣田開發建設的如期完成。在合同履行過程中，推行合同履行控制制度，確定合同履行控制責任，由法律事務部門對合同履行控制責任人進行合同交底，對工期、質量、投資、HSE、合同五大控制進行嚴格控制，在合同控制中加強對農民工利益的保護等。

2.甲乙雙方的共同協作履行。在合同運行過程中，甲乙雙方的共同協作履行，互相配合理順合同運行中的外部條件成為雙方的共同需要。在普光氣田的開發建設中，合同雙方協作履行最為常見的形式為：一是雙方定期召開合同履行例會，對合同履行情況定期溝通，解決存在的問題。二是關鍵時期或緊急情況的相互配合，如井噴事故、地質災害等不可抗力事件發生時；如工期或建設節點要求較緊時，雙方的互相配合等。

（二）總承包方對其分包商的管理

1.倡導總承包商對分包商建立資質審查制度。積極要求總承包商對分包商建立資質審查制度，對其資質等級、安全資質、施工能力、業績信譽、質量、合同履行、服務承諾等進行詳細的審查。另外，對人員資質關也要嚴加控制，包括入場安全考試，特殊作業人員必須持證上崗，設備必須報驗，檢驗合格后才能使用。

2.嚴格要求規范簽訂合同。嚴格執行先簽合同后組織進場施工的原則，嚴格禁止先施工后簽合同。另外，在簽訂分包合同的同時，必須簽訂有關附件，如《HSE管理協議書》等，明確總包與分包的安全生產權利和義務，分包單位應對總包單位負責，分包單位必須服從總包單位的安全管理。工程項目專業分包、勞務分包方必須具有按健康、安全與環境管理體系要求運作及提供削減風險服務的保證能力，及時提供必要的HSE活動記錄等。

3.在合同履行過程中嚴格把關。在合同簽訂后，及時實施過程控制，定期或不定期過問，發現問題隨時解決，保證合同的正常履行。杜絕以包代管或包而不管的現象發生。及時選出具有較高綜合業務素質的業務干部，專職把好現場管理關。同時要求施工單位提交一定的履約保證金，來確保合同的正常履行。

4.實行合理的獎懲制度，提高相對方積極性。實行事故終身淘汰制，把出過質量問題的企業拉入黑名單，清出普光市場，永不再簽合同，形成威懾作用；對于不嚴格按照合同履行的單位，實行一定的懲罰制度，嚴格控制。組織相關人員定期聯合檢查，對多家施工單位可組織聯合檢查，編制考核辦法，進行互相打分排隊，張榜公布，獎優罰劣。對于提前高質量完成合同的單位、質量驗收達到優質的單位給予一定的獎勵，以提高對方的積極性。

5.合理規避合同糾紛風險。按照分包工程發生合同糾紛的特點，必須從分包前的分包策劃，分包隊伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊伍施工過程合同管理，合同后評價方面進行風險分析、風險規避和轉移，對無法規避和轉移的風險，要有相應的對策。在管理過程中，要加強廉政建設，把廉政建設責任書作為合同的一部分，有效地推進廉政建設。

（三）中石化內部單位之間的相互協作

1.分界面成立協調組織。一是成立川氣東送建設工程指揮部，代表中石化總體協調川氣東送建設工程，是川氣東送建設工程前沿最高協調機構。二是參戰油田等單位相續成立工委等協調機構，負責參戰油田各單位的協調。如普光氣田主要由中原油田負責開發，中原油田成立西南工委，負責協調中原油田各參戰單位如鉆井公司、設計院、公用工程各單位等。

2.協調履行好EPC合同。普光氣田開發建設中主要涉及兩個EPC合同，分別是普光天然氣凈化廠EPC合同和普光天然氣凈化廠鐵路EPC合同。其中，普光天然氣凈化廠EPC合同是中原油田普光分公司與中石化工程建設公司簽訂的，兩者均為中石化單位。在普光天然氣凈化廠EPC合同履行過程中，因此項目工程浩大，技術要求較多，甲乙雙方溝通與相互協作較為頻繁，且在對外物資采購時，雙方密切配合，合同簽署上采取三方合同形式，充分利用國家的優惠稅收條件，抵扣增值稅。

四、規范合同相鄰方的管理

（一）工農關系的協調

在建設初期，各類項目的建設均會涉及工農關系的協調處理。如征地、拆遷、臨時占地涉及的補償問題，與地方行政主管部門的協調問題，建設工程合同在履行過程中造成工農損害賠償問題，建設項目周圍存在的建筑物、養殖業等影響施工環境的清理、保障工作問題等。在辦理建設項目的征地、拆遷、臨時用地事宜過程中，除在辦理建設用地審批手續之外，在合同簽訂時還要考慮內容的完整性。

（二）合同運行與行政審批

一般來說，審批乃是主管機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經審查準予其從事特定活動的行為。在合同運行中，同樣涉及相關行政機關的審批問題，其不僅包括合同生效的審批，還包括在合同的履行過程中，涉及其他問題的行政審批等。如標的物為危險化學物品時，在采購、運輸、儲存、使用等方面均需取得相關行政主管部門的審批。盡量減少因違反法律法規而受行政處罰的風險。如建設工程項目開工審批，環境影響評價審批，特種物質采購、運輸、儲存審批，建設工程人防、消防、環保、水土保持、防震減災的行政許可等。

五、規范外部運行條件

2008年9月，普光氣田油地聯合巡回調解庭成立，川氣東送建設工程指揮部法律事務部、宣漢縣委、縣政府及普光分公司領導等組成巡回調解庭領導小組。雙方選聘調解人員組成調解庭，受理在普光氣田開發建設中出現的矛盾糾紛一方或雙方自愿申請進行調解的民事糾紛，以化解普光氣田開發建設中出現的矛盾糾紛，進一步優化企業外部發展環境。

油地雙方聯合組建巡回調解庭，解決工程建設過程中的民事糾紛，這在中國石化法制建設歷史上，是一個創新的舉措，得到了企業和地方雙方領導的充分肯定和積極支持。

巡回調解庭調解具有耗時少、調解機制靈活、程序簡便、無需費用等優點，深受農民工的喜愛。加之，聯合巡回調解庭建立了人民調解與司法調解、行政調解的聯動聯調機制，普光氣田巡回調解與司法調解、行政調解相互銜接，對問題的解決相對較快，極大地促進了糾紛和矛盾的及時化解，防止矛盾激化。