滑縣：多措并舉打造“無煙”三秋

馮春平

2015年9月以來，在河南省委、省政府的正確領導下，滑縣通過及早安排部署、深入宣傳發動、強力督導檢查、嚴格問責追責等措施，在廣大干群的共同努力下，未發現一處著火點，實現了“無煙”三秋，秸稈禁燒與綜合利用工作成效顯著。

一、領導到位

三秋以來，滑縣率先成立了以該縣縣委副書記、縣長陳忠任組長，主抓環保、農業的副縣長和公安局局長任副組長，有關單位的一把手為成員的“滑縣農作物秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組”，下設辦公室，主抓環保的副縣長兼任辦公室主任，農業局局長、環保局局長、公安局常務副局長任副主任，辦公室設在農業局。各鄉鎮也健全了相應的組織。

9月22日上午，滑縣秋季農作物秸稈禁燒與綜合利用動員大會如期召開，安陽市委常委、董良鴻作了重要講話，要求把秸稈禁燒與綜合利用工作確立為三秋工作的重中之重。滑縣縣長陳忠對今年的秸稈禁燒工作作了全面的安排部署。

秋收期間，滑縣縣委書記董良鴻多次召開縣四大班子擴大會議，充分汲取夏季禁燒教訓，研究分析今秋的禁燒形勢，要求該縣四大班子領導國慶節不放假，全部深入禁燒一線，書記、縣長、副書記不間斷巡查督導，四大班子領導分包22個鄉鎮和產業集聚區，坐鎮指揮，吃住一線；并對堅守在禁燒崗位的縣、鄉、村工作人員進行慰問，極大地鼓舞了士氣，激發了干勁。

二、宣傳到位

三秋期間，滑縣共懸掛宣傳橫幅2萬余條，每村不少于20條，鄉鎮政府所在地50條，該縣所有玉米收割機、秸稈還田機、拖拉機等農用機械上，校車上，縣、鄉、村禁燒工作人員車輛上全部貼掛宣傳條幅；印發《秸稈禁燒與綜合利用通宅》3萬余份：該縣電視臺高密度滾動播放宣傳標語1個月，宣傳標語鋪天蓋地，營造出了濃厚的禁燒氛圍。

滑縣禁燒辦統一錄制宣傳錄音，利用各村高音喇叭不間斷反復播放宣傳。同時，每個鄉鎮還配備小喇叭50個以上，分別安裝在宣傳車，鄉、村干部三輪車、電動車等車輛上，在田間地頭巡回循環播放。該縣共出動宣傳巡邏車160多輛，宣傳喇叭聲聲不息，不間斷、無縫隙的宣傳，使禁燒政策入心入腦。

滑縣縣、鄉、村共投入禁燒工作人員8000余人，每個人佩戴統一制作的禁燒紅袖標，不分晝夜穿梭于田間地頭，使“紅袖標”隨處可見，成為田間一道亮麗的風景線。

滑縣禁燒辦建立了禁燒工作群，上至縣領導，下至村干部。通過微信、飛信及時傳達上級領導要求，隨時交流工作經驗，禁燒群“熱鬧”非凡，時時掌握工作動態。

三秋期間，滑縣教育部門組織學校給學生上了“秸稈禁燒一堂課”，發放《致學生家長的一封禁燒信》，通過“小手牽大手”共守藍天。讓學生帶動家長，使禁燒工作家喻戶曉，人人皆知。

三、責任到位

按照“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”的工作要求，滑縣建立健全“全面覆蓋、網絡清晰、分級負責、上下聯動、責任到人”的網格化屬地管理責任體系。黨政主要領導對本轄區秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，縣、鄉、村逐級簽訂責任狀，農戶簽訂“禁燒承諾書”。實行“縣領導包鄉鎮、縣直單位包重點村、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶”的包保責任制和責任追究制度，將任務、責任分解到具體單位和責任人。

按照環保部門提供認定的秸稈焚燒著火點數量和精確著火地點為依據，以鄉鎮（產業集聚區）為單位，每認定一個著火點，對鄉鎮（產業集聚區）罰款60萬元（其中50萬元上繳省財政），對所包保的縣直責任單位罰款2萬元，對鄉鎮（產業集聚區）包區領導罰款2000元，對區長罰款1000元，對包村鄉干部罰款500元，對責任村的支書和村委主任各按半年工資標準罰款，對著火地塊農戶罰款1000元，對焚燒秸稈當事人依照有關規定給予罰款、治安拘留或追究刑事責任。

凡被認定有1個著火點的，除罰款外，對鄉鎮（產業集聚區）分管副職、包區包村包戶人員全縣通報批評，縣委、縣政府將約談鄉鎮主要領導：凡被認定3個以上著火點的，除罰款外，對鄉鎮（產業集聚區）主管副職以及包區領導予以停職，并全縣通報批評；對著火點5個以上、大面積焚燒秸稈造成問題突出、監管失控造成嚴重影響的，對鄉鎮（產業集聚區）主要責任人停職。督查組因督查不力，導致嚴重后果的，對督查組人員給予相應黨政紀處分。

四、落實到位

滑縣在各鄉鎮重點村、重點地塊搭建帳篷，建立禁燒指揮部，工作重心前移到田間地頭，日夜看護。各村在主要路口設立執勤點，執勤人員全天候在崗，發放“秸稈禁燒與綜合利用”明白紙，嚴查打火機、火柴、香煙等易燃物品帶入田間，消除安全隱患；同時，各村還成立了巡邏隊，晝夜巡邏。

滑縣的各個鄉鎮分別制定了禁燒應急預案，成立了1～2個滅火應急隊，各村也成立了應急小分隊，配備了鐵鍬、滅火器、水罐車、旋耕機等各類滅火應急裝備，確保及時控制突發情況。

各鄉鎮每天排查各村重點地塊，對玉米收獲后秸稈未還田的地塊進行重點監控，在地頭插置小紅旗或標識牌，由責任人把守，并與戶主簽訂限期還田承諾書，起到督促還田和警示禁燒的作用。

從9月23日開始，各網格責任人到崗到位，統一佩戴“秸稈禁燒”紅袖標，實行24小時駐守、值班、巡查和看管，每個地塊不少于2人，看死盯牢。全面動員廣大干部群眾深入禁燒工作第一線，除鄉鎮、村干部外，有的鄉鎮還發動教師、鄉村醫生、電工、交易員、退休干部等，參與禁燒工作，每人分包責任地塊20～30畝，中秋、國慶節假日不休息，形成“政府重視、各方配合、社會關注”的禁燒良好局面。公安部門全力配合，出動警力180多人，警車50多輛，組建了50多個禁燒巡查隊，晝夜巡查，提高群眾見警率。按照“有煙必查，有火必罰”的原則，堅決查處一把火。

堅持疏堵結合的原則，加強秸稈綜合利用。一是該縣政府出臺了對秸稈收儲點給予補助相關政策，各鄉鎮都設立了2～3個秸稈收儲點，集中收集路邊、溝邊堆放的玉米苞葉和還田不盡的秸稈，由鄉鎮政府聯系發電廠、肥料廠、養殖場等企業，統一銷售。二是通過實施10萬畝“耕地保護與質量提升補貼”項目和7.7萬畝“農業生產全程社會化服務”深耕深松項目，達到秸稈快速腐熟，提高秸稈還田數量與質量。三是依托光明乳業等養殖企業搞好玉米秸稈青貯，依托實能生物能源有限公司碳化處理，加大秸稈消化量，變廢為寶。

五、督查到位

滑縣縣委、縣政府成立了8個禁燒督查組，分包鄉鎮，重點對網絡建立及網格人員履責情況進行不間斷督查。該縣紀檢部門明查暗訪，對落實不力、應付推諉、履職缺位、不作為、慢作為的單位和部門實施通報問責。該縣主要領導對鄉鎮工作開展情況進行不定期巡查。

由于領導重視、措施得力，目前，滑縣的玉米收獲實現100%，秸稈粉碎還田實現99%，耕地實現85%，麥播實現52‰秋收、秸稈禁燒與綜合利用工作圓滿結束。