如何實現(xiàn)“派”的權(quán)威“駐”的優(yōu)勢

姜潔

日前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，今年年底前，中央紀委將再新設(shè)部分派駐機構(gòu)，并對保留的派駐機構(gòu)進行改革和調(diào)整，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋。

這是自十八屆三中全會確定了派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋目標以來，中央紀委訂下的倒計時日程表。隨著全面布局即將實現(xiàn)，一個更具挑戰(zhàn)性的問題擺在派駐紀檢機構(gòu)的面前：如何真正實現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，實現(xiàn)對駐在部門的有力監(jiān)督？

從中央到省市，壓力層層傳導(dǎo)，力求監(jiān)督無死角

十八大之前，中央紀委已向50多家中央一級黨和國家機關(guān)派駐了紀檢機構(gòu)。2014年年底，中央紀委首次向中辦等對黨和國家政治生活具有重要影響的中央和國家機關(guān)新設(shè)7個中央紀委派駐機構(gòu)，歸口監(jiān)督50多個部門和單位。對照“派駐監(jiān)督全覆蓋”的要求，中央一級黨和國家機關(guān)共有140多家，也就是說，還有約40家中央機構(gòu)在今年年底前將實現(xiàn)派駐監(jiān)督。

中央精神就是定音鼓，形勢任務(wù)就是動員令。今年5月以來，各省區(qū)市明顯加快了派駐機構(gòu)建設(shè)全覆蓋的步伐。5月，北京市委常委會決定在市級黨和國家機關(guān)新設(shè)7家市紀委派駐機構(gòu)，率先拉開了省級派駐機構(gòu)全覆蓋的序幕。7月，浙江、湖北省委先后宣布，將參照中央做法在省級機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，并承諾盡快實現(xiàn)派駐全覆蓋目標。8月底至今，山西、廣東、云南、安徽、青海、甘肅、山東等省先后出臺意見，表示將新設(shè)或調(diào)整省級機關(guān)派駐機構(gòu)，采取單獨派駐、歸口派駐兩種形式，穩(wěn)步有序推進省級機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至少已有1/3的省份啟動省級機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。其中，浙江在加快向省級機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋步伐的同時，還啟動了市一級派駐機構(gòu)的全覆蓋，并要求在今年年底前11個地級市均實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋。

中央黨校教授辛鳴表示，實現(xiàn)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，從根本上來說，是為了實現(xiàn)監(jiān)督不留空白、沒有死角的目的。“對中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)派駐紀檢機構(gòu)的全覆蓋，充分說明了中央全面從嚴治黨、監(jiān)督?jīng)]有例外的決心，同時也為省區(qū)市推進全面派駐作出示范，下一步各省、市一級將會陸續(xù)‘照方抓藥’，層層傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)監(jiān)督不留死角。”

探索歸口派駐新模式，避免派駐機構(gòu)成為“不抓老鼠的貓”

新一輪派駐機構(gòu)改革的一大特色是，在原有單獨派駐模式的基礎(chǔ)上，增加了歸口派駐這一新模式。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，如果還按過去單獨派駐的方式，要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋，一是需要增加大量機構(gòu)編制和職數(shù)，二是很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，“必須轉(zhuǎn)變思路、盤活存量，實現(xiàn)改革效益最大化”。

“對業(yè)務(wù)相關(guān)或系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)，可把有限力量集中，不僅提高了效率、節(jié)約了人力，也改變了單一模式，讓派駐機構(gòu)可以‘吃一家飯、管多家事’，有利于解決‘端著人家的飯碗，不太好挑人家的毛病’的現(xiàn)象。”高波分析。

長期以來，派駐干部在實踐中地位尷尬：駐在部門認為派駐干部吃里爬外，紀委則認為派駐干部屁股坐在駐在部門那邊，和監(jiān)督對象一個鼻孔出氣。有的派駐機構(gòu)多年沒查處一個人，沒進行過一次紀律審查，成了“不抓老鼠的貓”；有的派駐干部鐵面執(zhí)紀，卻因得罪了單位“一把手”，在駐在部門孤立無援、飽受排擠。

如何改變這種尷尬境地？日前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)刊發(fā)“加強派駐機構(gòu)”系列文章明確指出，派出機關(guān)與派駐機構(gòu)是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。派駐機構(gòu)工作實質(zhì)上是派出紀委工作的延伸，派駐干部要明白，組織派你去是當“貓”的，干的就是得罪人的活兒，必須把立場擺在紀委而非駐在部門那一邊，敢于監(jiān)督執(zhí)紀，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

多地的探索顯示，歸口綜合派駐受被監(jiān)督部門的影響較小，更有利于發(fā)揮派駐的優(yōu)勢。目前，中央歸口派駐紀檢機構(gòu)已組建完畢并開始監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，歸口派駐優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)。

創(chuàng)新思路，強化問責(zé)，讓派駐干部感到手握“尚方寶劍”

“派駐紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，省一級這個‘頭’沒帶好！有的今年沒查辦一個案件，有的甚至3年辦不了一個案件，是因為你那里一片凈土、一塵不染，無案可查了嗎？還是你患得患失、畏首畏尾，不敢監(jiān)督？或是你能力不足、強調(diào)客觀，對那些穿上馬甲、披上隱形衣的問題查不出來？或是你瞞案不報、壓案不查？發(fā)現(xiàn)不了問題、查辦不了案件，把你派駐在那里干什么？當菩薩嗎？！”8月13日，貴州省委常委、紀委書記宋璇濤約談15名省直單位派駐機構(gòu)負責(zé)人時，在通報一組今年紀律審查和查糾“四風(fēng)”方面數(shù)據(jù)后，向被約談?wù)甙l(fā)出一連串質(zhì)問，會場氣氛陡然凝固。

如此嚴厲的約談，堪稱貴州省紀委向省直機關(guān)派駐機構(gòu)施加監(jiān)督責(zé)任壓力、激發(fā)其工作主動性的一個縮影。

在浙江，今年年初出臺的《派駐機構(gòu)工作報告暫行辦法》突出深化派駐機構(gòu)年度書面廉情報告制度，探索試行派駐機構(gòu)負責(zé)人向省紀委領(lǐng)導(dǎo)口頭報告廉情制度，要求派駐機構(gòu)向省紀委書面報告駐在部門廉情時，須以報告問題為主，并將其作為評價派駐機構(gòu)作用發(fā)揮的一條重要標準；紀檢組長每2個月一次向省紀委班子口頭匯報履行監(jiān)督責(zé)任情況時，重點匯報駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題線索。

對于這一新的報告形式，浙江省委常委、紀委書記任澤民要求：“匯報監(jiān)督工作情況，只講問題，不講成績，不要穿靴戴帽，有一說一，有話則長、無話則短。”

浙江省紀委駐省交通廳紀檢組長耿洛佳說：“口頭報告不僅增強了派駐紀檢干部的監(jiān)督意識，總不能每次來匯報都說不出個所以然，也促進了駐在部門的主體責(zé)任落實，讓‘一把手’意識到自己是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人；同時還暢通了我們反映問題的渠道，現(xiàn)在我們來省紀委報告工作，名正言順了。”

十八大以來，中央紀委定期約談紀檢組長，讓派駐機構(gòu)干部參加中央紀委相關(guān)工作，與派駐機構(gòu)的聯(lián)系比以往更加緊密。紀檢組在派出紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，有了反映問題線索、發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題、線索處置和進行紀律審查，都要及時向派出紀委報告，取得指導(dǎo)。通過以上率下、示范帶頭，派出紀委統(tǒng)籌安排派駐機構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉工作，真正讓派駐干部感受到是派出紀委的重要組成部分，感覺到有領(lǐng)導(dǎo)、有依靠，從而強化派駐監(jiān)督的權(quán)威性。

一些地方近年提拔使用了一批駐省直機關(guān)紀檢組長，讓他們意識到自己是與省紀委機關(guān)干部真正在同一個起跑線上、同一種待遇。“這樣才能真正激發(fā)他們的工作積極性，才能讓派駐干部感覺到自己手握‘尚方寶劍’，敢于去監(jiān)督駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。”高波認為。