安徽省建筑業外出務工人員發展黨員工作對策

張佩琳

【摘要】自2013年5月開始進行調研，以座談、問卷、實地走訪、抽樣調查、查找檔案等形式，對成建制的外出務工人員及用工單位多方收集材料，通過對相關數據的精確統計和所掌握材料的全面梳理、分析研究，形成《關于安徽省建筑行業外出務工人員發展黨員工作的調研報告》，并在此基礎上撰寫本文。

【關鍵詞】建筑業外出務工人員發展黨員工作對策

一、安徽省建筑行業外出務工黨員隊伍的基本情況

建筑企業中員工的流動性很強，在不同的時間節點上，擁有的員工數量差異很大，很難對整個行業內黨員隊伍的總體情況進行分類統計。為了有一個較為直觀的認識，選擇了對在外施工的安徽省八家公司（有國企、民企、混合所有制企業，企業規模有大中小三類）同一時間段的相對固定人員進行調查，得到如下數據：黨員共計223名，35歲以上占比72%，35歲以下占比28%；高中以上占比47%，高中占比 23%，高中以下占比30%，高中或高中以上占到了70%；生產一線的黨員占比達60%。

二、安徽省建筑行業在外出務工人員中發展黨員工作存在的問題

從調研看，建筑業內發展黨員工作的推進不是很有力，近幾年黨員隊伍數量增長緩慢，特別是民企。如一家民營股份制企業的材料數據顯示，2004年成立黨委時黨員93人，2013年黨員126人，近十年時間黨員隊伍僅增加了33人，而在冊職工已達5千多人，黨員所占比例僅為2.5%。還有一家改制的民營股份制企業，2000年以來發展黨員24人，目前正式黨員56人，在冊職工8200人，黨員占比1%不到。黨員隊伍擴大的速度與企業規模發展的速度落差太大。究其原因主要為：

一是行業流動性強的特點和發展黨員的原則要求之間存在矛盾，入黨對象易流失。

按照黨章的原則規定和入黨的程序要求，從入黨對象培養成為黨員至少需要2年的連續時間，這期間入黨聯系人要與所負責培養的入黨對象談話，要經常性地了解其思想動態、工作學習情況，幫助端正入黨動機；入黨對象要主動進行口頭的和書面的思想匯報，要參加集中培訓。但現在建筑領域項目工期長的也不過三年，建筑業的務工特點就是人跟項目走，人員本身具有很強的流動性。聯系人的流動、培養對象的流動，使得考察入黨培養對象的時間連續性難以得到保證。

有的入黨對象在培養期間的考察中斷，有的入黨后即流失，挫傷了基層組織的發展培養熱情。在座談和調研中獲知，有些入黨積極分子已經被列入發展程序，但因為項目工程結束，該人員離開，導致入黨不了了之；還有的剛被發展為黨員就去了別的項目單位，致使一些黨務工作者覺得費力沒效果，得不償失。

二是黨組織層級管理系統不暢，現有體系模式對開展黨建工作存在一定的制約性。

以北京為例，省政府駐京辦事處建管處總支委員會的日常工作接受廳機關黨委、省政府駐京辦事處黨委、北京市外施黨委三重領導；企業黨支部接受后方注冊所在地黨委及省政府駐京辦事處建管處黨總支雙重領導；企業未達到成立支部條件的，并入就近企業支部，以結對子形式參加學習及接受日常管理工作。這種模式較前有很大的進步，但是因為沒有相應的制度作保障，沒有相應的平臺進行協調交流，使得黨建工作的開展不能做到常態化、長效化。發展黨員缺乏上層設計、沒有總體規劃、指標難以落實，制約了在外出務工人員中發展黨員工作的順利開展。

在調研中了解到，企業基層黨組織往往重視企業注冊所在地黨委的領導，而注冊所在地黨委對外出施工企業的黨組織在教育、管理、服務、監督方面往往又鞭長莫及。

三是企業黨組織具體工作的開展很難延伸至項目上，造成黨組織作用發揮難以堅強有力。

從調研的情況來看，幾乎所有企業認為自身基層黨組織覆蓋面都是全覆蓋，但是組織設置的全覆蓋不能等同于組織影響力全覆蓋。黨組織的作用是要靠組織體系中的成員、要靠自身工作的開展來發揮的，但建筑業內的企業，特別是民企，并沒有都認識或意識到黨建工作對企業發展具有推動力，對黨組織工作不夠重視，加上黨員占比低，黨組織影響力有限。

座談中一些黨務工作者反映，黨組織開展活動具有很強的吸引力，特別是對年輕人，但是企業用工大多比較分散，工期又緊，很難集中開展活動；人手不足、經費有限，又使得開展活動很難延伸到項目上。外出務工人員特別是在工地的打工者，在常態下，很難感受到組織的關懷關愛。企業黨組織對這個事實上已被邊緣化的群體不熟悉、不了解，也無法注意到其中的優秀分子并適時地去加以引導。

四是黨務工作者隊伍專業化素質不高，對黨務工作缺少責任感、使命感。

目前建筑業內黨務工作者隊伍中專職人員極少，基本為兼職，參加集中培訓機會偏少，黨務知識匱乏，黨務工作經驗不足、能力弱，專業化水平整體偏低。

企業內缺乏開展黨建工作的制度性安排和要求，絕大多數企業對黨務工作者沒有考核標準。黨務工作者往往專注本職業務工作，對黨務工作缺乏熱情，很少去自覺學習黨務知識，主動開展思想政治工作，有的甚至沒有把發展黨員納入職責范圍的意識。

對在流動性強的外來務工人員中發展黨員，一些黨務工作者本身也心存疑慮。他們認為農民工的自身定位就是干活拿錢、完工走人，只有經濟意識，沒有政治意識，沒有入黨要求。從調查情況來看，外來務工人員中確實存在一些人入黨意識不強、積極性不高，認為入黨對改善自己生活條件幫助不大，不愿意入黨，但這并不能代表全部。在座談會上，一些企業黨務工作者代表也表示有外來務工人員要求入黨的，有家企業代表在發言中提到一位任品牌項目經理的農民工，為了參加入黨積極分子的集中培訓特地從工地返回合肥，入黨積極性非常高。從客觀實際看，這個群體中有相當一部分人有入黨積極性。

五是對黨員隊伍的教育、管理、監督和服務難以到位，一些黨員對組織沒有歸屬感，在群眾中產生一定的負面影響。

從建筑業中的黨員隊伍現實情況看，黨員來源多元，黨員工作身份的變化、收入的差異，客觀上使得黨員的思想狀態、認知感受、價值認同變得更加復雜，黨組織整合黨員的思想認同難度加大，而建筑業的施工方式、從業特點使得很難有相對固定的時間組織黨員開展活動進行思想教育。

外出務工人員中的一些黨員不愿意主動去聯系黨組織，有的甚至刻意隱瞞自己的黨員身份；一些基層黨組織因為不了解、不熟悉這些黨員，更怕會出現難于掌控的情況要承擔責任，也不太愿意主動吸納他們參加黨組織活動。黨員對自身組織保持距離、缺乏認同，會影響到周圍群眾，使他們疏遠黨組織。

三、在外出務工人員中做好黨員發展工作的對策建議

發展黨員工作是黨的建設偉大工程的基礎工程。近年來，發展黨員工作正如《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》指出的那樣，盡管取得了顯著成績，但是，“也應當清醒地看到，發展黨員工作還存在一些與新形勢、新任務不相適應的問題”，“在流動人員中發展黨員尚缺乏有效的工作機制”。

必須做好這個群體的發展黨員工作，這是加強黨的影響力、擴大黨組織的覆蓋面，完善黨員隊伍的結構的需要，也是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、保持黨的先進性和純潔性的需要。

隨著城鎮化進程的推進，建筑企業獲得了迅猛發展，建筑行業對從業人員的吸納在逐年增長，以安徽省為例，見表1。

這個行業的外出務工人員集中度高，近幾年安徽省外出務工人員在這個行業呈現出較高的集中度（見表2）。

2013年中共中央政治局會議在研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作中強調，要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平。這也給在外出務工人員中發展黨員工作提出了新要求，建筑行業應在全系統構建黨員發展工作的長效機制，既嚴格遵循黨章的原則性規定，遵守《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，也要適應這個行業的工作規律和務工群體的特點，進行大膽的實踐和創新。創新發展黨員的工作機制和方式。

一、建立健全發展黨員的組織領導體系。由行業主管部門牽頭，設專門工作機構和負責人，下設專職或特聘黨建工作指導員、黨建工作聯系員，確立工作責任制，切實加強對發展黨員工作的組織領導。

國有企業、集體企業，要注意發展班組長、生產經營骨干和技術能手入黨，努力解決一些生產班組沒有黨員的問題，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數較多的生產班組建立黨小組。著力解決非公有制企業（含“三資”企業）發展黨員工作薄弱的問題。要通過選派黨建工作指導員和黨建工作聯系員，做好入黨積極分子的培養，協助企業基層黨組織做好發展黨員工作。注重在非公有制企業員工中，特別是在企業管理骨干和技術骨干中發展黨員。在堅持質量重于數量的原則基礎上，對企業基層黨組織發展黨員工作進行量化考核，據此劃分發展黨員的指標并跟蹤落實進度。

二、采取“組織引導、多方推優”相結合的辦法，積極引導優秀分子向黨組織靠攏。動員戶籍所在地基層黨組織、用工單位基層黨組織，引導工作團隊中的群眾進行推薦，多視角、多層次確立發展對象。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，建立一支數量較多、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。

三、加強黨務干部隊伍的培養。黨務工作者的素質能力是基層黨組織核心競爭力和戰斗堡壘作用發揮的條件，也是黨員發展工作得以落實的保證。要從戰略發展的高度，加強黨務干部隊伍建設，建立完善黨務工作者，尤其是基層黨組織負責人的選配、培訓和管理考核機制。

推行資格認證制度。以“強黨性、善黨務、懂業務、會服務、群眾公認”的標準，以“自愿報名-資格審查-組織面試-公開答辯-組織考察”的流程，選用黨務工作者。從黨性修養、能力素質、黨務水平、服務意識、敬業精神等方面制定具體認證標準。凡新從事企業黨務的人員必須取得企業黨務工作者資格認證書，經個人申報、基層黨委考核、上級組織復核，對審核合格的人員發放資格認證書，并實行年度審核。

確立分類培訓教育制度。分類對企業黨務工作者進行集中培訓。對企業內的技術型兼職黨務工作者，重點培訓黨務知識；對企業內專職黨務型黨務工作者，重點培訓生產經營管理知識；對企業面向社會招聘的黨務工作者，重點培訓黨務知識和管理技能。

制定激勵型管理考評制度。在考評內容、考評方式、考評結果運用方面進行規范，把考評結果與黨務工作者的經濟待遇、評先評優、推薦表彰、晉職晉級掛鉤。

四、創新黨建活動載體，突出職能定位，提高基層黨組織的影響力和凝聚力。積極圍繞企業發展的中心任務，把提高職工素質、保證安全生產、加強科學管理、推進技術創新作為工作的出發點和落腳點，組織開展黨的活動，贏得企業經營領導層的真心支持。用發小冊子、辦手機報等靈便形式，結合形勢任務，用通俗易懂、生動活潑詞句，堅持不懈地在廣大職工群眾中切實加強思想政治工作，向職工群眾大力宣傳黨的路線方針政策同時，特別要注意用企業發展的成績、生活條件和工作環境的明顯改善啟發職工，使廣大職工群眾從直觀方面進行體驗，增強對中國共產黨執政、領導的信任和信心；用身邊黨組織、黨員的先進事跡影響群眾，用黨組織的真情幫扶和悉心關愛打動群眾；在黨組織覆蓋不到的地方按有關規定成立臨時黨小組或臨時黨支部，使流動黨員有歸屬感。

五、打造全省建筑行業系統的黨建工作網絡平臺。對于要求不光要在“組織上入黨”，還要在“思想上入黨”的中國共產黨而言，入黨后的黨員先進性愈加成為黨考量黨員隊伍建設的基點。加強黨員隊伍的思想政治教育是黨組織工作的重中之重。應建立黨建知識培訓資源共享平臺。針對不同對象，開設三個園地：入黨積極分子培訓園地、黨員學習園地、黨務知識培訓園地。對入黨積極分子、黨員、黨務工作者分別規定彈性學習時間，完成規定科目和相應的課時量，并進行考核，發放全系統認可有一定時效的證書。

建立流動黨員和發展對象的電子檔案管理平臺。外出務工的流動黨員身份信息應進行嚴格登記，建立網上個人信息檔案袋。戶籍所在地黨組織、用工單位的黨組織要把掌握的流動黨員的情況，如參加黨組織的各類活動情況、工作中的成績及是否受到過紀律法律處罰情況錄入檔案，一年更新一次，以便于管理監督的銜接。

建立發展對象的個人信息電子檔案袋。基層黨組織要建立已被確立為發展對象的個人信息檔案袋。發展對象的思想匯報材料、和聯系人之間的談話情況須錄入到個人檔案袋中。中途因為變動，聯系人發生改變，原聯系人應在所負責聯系對象的個人檔案袋中留下對其的評價和下一步工作的建議，以盡量避免因客觀因素在發展黨員的過程造成發展對象的流失。

建立入黨積極分子溝通交流平臺。用QQ、微信、博客、論壇、短信等富于時代特色的方便快捷形式加強與入黨積極分子的溝通與交流，及時跟進和掌握入黨積極分子的思想動態。

全面深化改革開放，進一步使市場在資源配置中起決定性作用，未來中國社會的人員流動性必將進一步加大，在建筑業這個流動性超強的行業中探索建立在外出務工人員中發展黨員的機制模式無疑具有示范效應?！?/p>

（作者單位：安徽省直工委黨校）

責編：劉冰石