突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期的媒體應對

張靜

【摘要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅和人民群眾的生命直接相關(guān)，也會進一步影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在此類事件中，媒體的信息傳播具有消除民眾恐慌感和提高民眾預防能力的作用。特別是在事件爆發(fā)初期，信息流通不暢時，新聞媒體更需要展開積極主動的報道，占據(jù)輿論的主導權(quán)，協(xié)助政府相關(guān)部門和人民群眾共同應對疫情的蔓延。本文從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念及特點入手，以《新京報》對H7N9禽流感報道為例，分析新聞媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期的應對策略。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件新京報H7N9禽流感媒體應對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)系著公眾的生命安全，從2003年的非典到2013年的H7N9禽流感疫情，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一直都是公眾關(guān)注的話題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，需要媒體發(fā)揮其信息溝通的功能，在提高公眾的健康知識儲備，提高公眾的危機意識，及時播報和跟蹤疫情等方面發(fā)揮其作用，尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期。首先，我們應該明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵和特點，以便新聞媒體在此類危機事件的不同階段特別是危機爆發(fā)初期，把握好自身的角色定位，形成自身行之有效的應對策略。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及特點

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以從廣義和狹義兩個層面進行界定。廣義的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突如其來的、對人類身體健康和生活產(chǎn)生巨大威脅，并間接影響到國家和社會經(jīng)濟進步和局勢穩(wěn)定的自然和人為災害。對公眾造成威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件在社會早期多表現(xiàn)為自然災害，如洪水、地震、龍卷風、森林火災、海嘯、雪崩、火山爆發(fā)等。而狹義上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，專指我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中確定的含義：即“突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”。①

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

不過和其他突發(fā)事件不同的是，公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性要更加難以預測一些。這類事件往往沒有固定的發(fā)生地區(qū)和發(fā)生方式，其所影響的人群也難做出預測，并且其擴散的速度會很快，往往一地的公共衛(wèi)生事件很可能就成為全球范圍的洪水猛獸。另外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件還具有較強的隱蔽性，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的一些傳染病、食物中毒、核輻射等在早期基本都在一個不能立即察覺的緩慢的傳播過程，其潛伏期比較長，不容易引起人們的注意，因而具有很強的隱蔽性。

同時，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有出人意料、時間緊迫和涉及范圍廣等特點，所以往往給事件的危機處理帶來很大的困難。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時不僅涉及公共衛(wèi)生部門，還要牽涉多系統(tǒng)多部門的配合，并且對突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因的調(diào)查、事態(tài)的控制再加上事件處理后期的善后和評估工作都需要很大的人力、物力和財力保障。在全球化的背景下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不再是一個國家的事情，還牽涉多個國家合作應對的問題，所以處理起來更是錯綜復雜。因此，危機處理的復雜性也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一個特點。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的是人類最寶貴的生命資源，所以事件爆發(fā)后，往往會引起社會恐慌，對正常的社會秩序會產(chǎn)生重大影響，給經(jīng)濟社會造成嚴重的危害，故此類事件具有后果嚴重性的特點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機傳播中所涉及的信息一般都具有十分顯著的專業(yè)性特征，它往往要牽涉醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥護理等專業(yè)知識，所以在信息傳播時需要有一定專業(yè)知識背景的人參與，否則就會導致危機傳播中信息失真或傳而不通等情況發(fā)生。所以，其還具有信息專業(yè)性的特征。②

二、《新京報》關(guān)于H7N9禽流感報道的內(nèi)容分析

《新京報》是中國第一家得到國家有關(guān)部門正式批準的跨地區(qū)經(jīng)營的報紙，也是一份高度密集覆蓋北京市場的新主流紙質(zhì)媒體，它所報道的內(nèi)容在涉及全國新聞事件的同時，更多地側(cè)重聯(lián)系首都地區(qū)人民的生活利益，作為一份發(fā)行量較大的京城報紙，報道的信息與我們的生活密切相關(guān)。

本文選取《新京報》在H7N9禽流感這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期（2013年4月1日——4月10日）的報道，試分析在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，媒體面對疫情擴散時的應對之策。

4月1日，《新京報》報道禽流感首次出現(xiàn)感染；滬皖兩死一危重；并報道國家衛(wèi)計委對公眾關(guān)切問題的回答（如：確診者如何感染H7N9病毒，H7N9能否人傳人等）。4月3日，報道了江蘇新確認的4例病情；感染者的病因：都和禽類接觸過；還報道了患者的一些實際情況；為讀者介紹了一些H7N9的相關(guān)知識。4月4日，更新了H7N9禽流感疫情的情況，報道國家衛(wèi)計委下發(fā)通知表示：嚴禁因費用問題延誤救治或推諉H7N9禽流感患者，確診H7N9病例省份須日報災情，表達政府對疫情的高度重視。4月5日，更新確診感染H7N9的患者人數(shù)，并設有提醒、應對、病毒檢測、聲音等幾個板塊，還用一整版來對新型H7N9禽流感病毒揭秘。4月6日，報道全國H7N9患者確診16例，6人死亡，還報道了《H7N9暫未呈現(xiàn)“持續(xù)人際傳播”》，《上海暫時關(guān)閉所有活禽交易市場》，專辟一版報道世界衛(wèi)生組織解答N7H9的疑團（如：如何預防H7N9病毒感染？吃家禽、豬肉產(chǎn)品安全嗎？等人們目前關(guān)注的問題）和刊登了采訪鐘南山院士標題為《鐘南山：別盲目吃板藍根無法確認板藍根對預防H7N9有效目前H7N9尚無大規(guī)模流行表現(xiàn)》的文章。4月7日，強調(diào)了國家領(lǐng)導人對疫情的關(guān)注，報道國家衛(wèi)計委承諾：將做到疫情信息公開透明，及時回應；H7N9疫情處于散發(fā)狀態(tài)，尚未發(fā)現(xiàn)人傳人；并報道了相關(guān)控制疫情的行動（如：疫苗的研制），以及對疫情蔓延的分析報道《香港官員H7N9病毒人際傳播風險低》；還有一版則介紹北京尚無H7N9感染病例報告，告誡北京居民不要接觸鳥類、禽類動物。4月8日，報道疫情的發(fā)展情況：確診病例增至21例；報道國家有關(guān)部委對疫情的救治和防控以及病毒的檢測情況；又用一個版面介紹禽流感的相關(guān)情況（病源、防控、病癥等）給讀者參考。4月9日，報道全國確診24例；報道《衛(wèi)計委：H7N9仍處于散發(fā)狀態(tài)——將擴大H7N9監(jiān)測范圍以發(fā)現(xiàn)早期病例或潛在病例》，《世衛(wèi)：“死豬”與人感染H7N9無關(guān)》；并報道疫苗的研制情況《衛(wèi)計委已啟動H7N9疫苗制備研究》，疫情的傳播情況《密切接觸者中未發(fā)現(xiàn)H7N9蹤跡》，及北京4例不明肺炎排除H7N9病毒感染等內(nèi)容。4月10日，繼續(xù)報道更新確診者人數(shù)，及患者的相關(guān)情況，對病源的處理情況；并用一版報道《禽類感染H7N9遭遇分離滯后難題》包括新病毒無檢測試劑，禽類感染無明顯癥狀，動物防疫部門難提前發(fā)現(xiàn)及衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)部合作不暢等內(nèi)容。③

4月1日—4月10日，H7N9禽流感病毒尚處于散發(fā)階段，確診病例出現(xiàn)在長三角及其周邊地區(qū)，還沒有在全國大面積的爆發(fā)，仍屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的初期階段。在此階段《新京報》對H7N9的報道集中在：及時更新疫情發(fā)展的情況，通過介紹患者的實際情況提醒人們注意可能存在的感染源，傳播渠道等問題。還注重報道有關(guān)部門對疫情的防控情況及疫苗研制的進展，對民眾普遍關(guān)切的問題，采取不回避的態(tài)度，保證信息的公開和透明，及時消除民眾的疑慮。并多次報道介紹H7N9禽流感的相關(guān)信息及民眾目前應該采取的預防措施和注意事項。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期的媒體應對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人民群眾的生命健康直接相關(guān)，一些重大傳染性疾病具有傳播迅速，影響范圍大的特點。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，民眾迫切需要獲取關(guān)于疫情的最新信息來采取一定的措施使自己免受其害。而新聞媒體作為公眾信任的，獲得真實信息的重要渠道，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時，在滿足公眾知情權(quán)方面發(fā)揮著不可忽視的作用。同時，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的初期，新聞媒體對危機應急知識的教育，也可以增加民眾防范疫情的危機意識，讓公眾對疫情的進一步發(fā)展有一定的心理準備和預防措施。那么，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，媒體應該采取怎樣的應對策略？

1、及時傳播信息，占據(jù)輿論的主導權(quán)

傳播學研究表明，諸如：“謠言”、“小道消息”之類，往往是在權(quán)威的信息得不到通暢表達時才出現(xiàn)的。媒體對疫情及時客觀的報道可以讓公眾了解事件發(fā)生發(fā)展的最新情況和全過程，營造良好的社會氛圍，起到安定民心的作用。④如果在突發(fā)公共事件爆發(fā)初期，新聞媒體選擇集體失語，就會給各種“小道消息”可乘之機，使民眾輕信虛假信息而相互傳染進入情緒化的集體無意識狀態(tài)，增進民眾的恐慌感，使民眾易沖動和失控而失去理智。如果此時，新聞媒體才開始傳播有關(guān)信息，信息的傳播效果將大打折扣，消除虛假信息的影響所付出的代價也將更高，公眾將對媒體產(chǎn)生不信任感，對媒體的后續(xù)報道也會產(chǎn)生質(zhì)疑。新聞媒體失去了輿論的主導權(quán)，降低了新聞媒體應有的公信力。

《新京報》在此次H7N9禽流感的報道中，通過政策發(fā)布、及時更新疫情、政府應對措施、衛(wèi)生防護常識等眾多新聞報道方式，給公眾提供了有關(guān)H7N9禽流感全方位的信息。讓公眾了解事件的真相，知道到底發(fā)生了什么事，自己該怎么辦，另外，關(guān)于疫情的最新進展及政府應對信息也是公眾極為關(guān)注的。讓公眾可以隨著疫情的發(fā)展，采取科學合理的防范措施，避免出現(xiàn)盲目跟風的現(xiàn)象。對政府應對信息的報道，一方面，可以完成自己作為政府耳目喉舌的使命，協(xié)助政府進行信息溝通和輿論引導，避免公眾對政府產(chǎn)生負面情緒。另一方面，可以加深公眾對政府應急行動的理解和認同政府對事件處理的方式，積極采取行動配合政府的相關(guān)政策和措施，保證政府順利地開展危機處理工作。并且善于運用專家的權(quán)威身份為公眾答疑解惑的報道方式也值得肯定，這樣，既可以消除人們對不確定信息的恐慌感，也可以保證信息客觀性和增強信息的可信度。對疫情蔓延中出現(xiàn)的尚不能解決的問題，也及時給予報道，例如：病毒是否會出現(xiàn)人際傳播還不能明確，疫苗的研制也存在實際困難等問題，對敏感問題的報道，顯示了媒體報道信息的開放和透明，又增強了新聞信息的真實性，提醒公眾疫情仍處于蔓延期，要時刻保持危機意識。

2、巧妙進行議程設置，重視信息的全面性和實用性

媒介的議程設置功能是指：通過反復播出某類新聞報道，強化該議題在公眾心目中的重要程度。該理論認為，大眾媒體雖然不能決定人們對某一時間或一件事情的具體看法，但可以提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注某些事實和意見以及他們談論的先后順序。⑤

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，事件處于不斷量變最終達到質(zhì)變的過程。這就要求新聞媒體根據(jù)疫情的發(fā)展變化，巧妙地進行議程設置，有意識地引導受眾關(guān)注當前較為重要的問題，來分散其對次要信息和虛假信息的注意力?？紤]受眾的需求，設置相應的話題，不斷更新和調(diào)整信息的報道，重視信息的全面性和實用性。圍繞與疫情關(guān)聯(lián)的信息和民眾熱議的問題展開全面的報道，除了注重刊發(fā)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的官方信息，以及政府等相關(guān)部門應對災情的措施，還應報道疫苗的研制情況，病毒的分離情況，患者的實際情況，醫(yī)院的應對措施，患者的康復情況等。對待社會已有的不實信息和民眾已有的猜忌，新聞媒體也應積極給與回應，媒體全面慎重的信息發(fā)布是對公眾安全和健康的尊重，既可以滿足公眾對信息的知情權(quán)，也能消除受眾因不明真相而產(chǎn)生的恐慌感。

《新京報》對H7N9禽流感的報道注重了新聞報道的全面性和實用性，兼顧到了各方的利益，包括報道病毒傳染的渠道，病情的控制，病毒的檢測、患者的實際情況、患者的救治、醫(yī)療機構(gòu)的應對策略、活禽市場的經(jīng)營狀況、積極發(fā)布官方信息和H7N9禽流感知識介紹。在報道相關(guān)病癥和預防措施時，除了文字說明還配有相關(guān)的圖片，幫助民眾更好地了解病因、病毒傳播渠道、感染后的病癥、以及必要的預防手段等，這些信息使民眾在危機來臨時在行動和心理上都能有所準備。對于民眾目前熱衷的預防藥物，也給予理性分析，減少民眾因恐慌而出現(xiàn)的盲目行為。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，來自各方的消息很多，事件的發(fā)展存在很多不確定性，對同一事件可能存在各種版本的說法，民眾一時難以辨認，此時受眾正處于“非理性階段”。⑥在此時，新聞媒體通過對信息的議程設置，不斷跟進事態(tài)的發(fā)展，提醒民眾此時應關(guān)注的重點，對民眾存疑的問題詳細報道，重視信息的全面性和實用性，有利于樹立媒體在公眾間良好的公信力和信任度。

3、樹立危機意識，建立危機報道的固定機制

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性較其它危機事件來說更難以預測，危機潛伏和發(fā)展的時間也較長，波及的范圍也較大。一旦沒有盡早地采取措施遏制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展，就可能威脅更多人民群眾的生命，也給國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧安定帶來嚴重的后果。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的初期，新聞媒體信息的發(fā)布，構(gòu)建公眾關(guān)心和討論的中心話題，有效地引導社會輿論，從而幫助政府調(diào)度社會各階層力量共同遏制疫情的發(fā)展，也能發(fā)揮其消除社會恐慌，維護社會和諧穩(wěn)定的作用。但在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的初期，媒體要快速反應，履行好自身的社會責任，就必須在屢次的公共衛(wèi)生事件的報道中，總結(jié)經(jīng)驗教訓，樹立危機意識，建立媒體自身危機報道的固定機制。

禽流感這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于人類社會的威脅在社會發(fā)展的進程中已多次出現(xiàn)，事件出現(xiàn)后，新聞媒體一定會組織記者展開相關(guān)報道，滿足受眾的信息需求，搶占輿論的主導權(quán)。但每當突發(fā)公共衛(wèi)生事件剛開始時，對其相關(guān)的研究和應對措施才慢慢開展，可供新聞媒體報道的信息量尚不充分。面對供需之間的矛盾，新聞媒體在報道每一件突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應樹立危機意識，總結(jié)每一次報道中的經(jīng)驗教訓，熟悉受眾在疫情發(fā)生時的心理狀態(tài)，總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期采訪報道的流程，進而形成危機報道的固定機制。以便在下一次危機爆發(fā)初期，現(xiàn)有的信息量不夠時，媒體也能迅速反應，積極組織相關(guān)人員展開工作，在報道新情況的同時為受眾提供先前類似禽流感的積累信息，降低公眾的恐慌感，也可以提前給受眾打預防針，使其在疫情出現(xiàn)時可以從容應對。

結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類面臨的生存環(huán)境也變得越來越復雜，各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件也將時有發(fā)生，此類危機事件將成為民眾和國家關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。新聞媒體作為整個社會系統(tǒng)的一個重要部分，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，肩負著傳播信息，正確引導輿論的使命。突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及多方利益，本身也有不同于其它危機事件的特點，在爆發(fā)初期，更易帶給民眾恐慌感，媒體作為社會的守望者，應該在此階段積極展開應對策略，及時傳播信息，占據(jù)輿論的主導權(quán)；巧妙進行議程設置，重視信息的全面性和實用性；樹立危機意識，建立此類危機事件報道的固定機制。使各個社會系統(tǒng)可以采取相應的防護措施最大限度地降低此類危機事件所造成的損失和傷害。□

參考文獻

①②楊魁、劉曉程：《危機傳播研究新論》[M].中國社會科學出版社，2011

③http：//www.bjnews.com.cn/

④⑤梁曉敏，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中媒體的角色把握》[J].《新聞愛好者》，2009（10）

⑥張自力，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的媒體策略》[J].《中國記者》，2005（10）

（作者：中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心資訊中心編輯）

責編：周蕾