國企改革：方向比速度更重要

很多有關(guān)國企改革的文章中，對此問題要么一筆帶過，要么避而不談。

2014年以來，國有企業(yè)改革的呼聲一浪高過一浪，中央和地方國企紛紛祭出改革大招。石油系“兩桶油”的混合所有制改革方案拋出；此后，一再延宕的國資改革“頂層設計”尚未亮相之際，六家央企被國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會納入改革試點，推行交叉持股的混合所有制以改善企業(yè)管理、進行資產(chǎn)重組與加強問責；同時，25個地方版的國企改革“路線圖”也紛紛出爐。

最新消息是，國資委今年將推混合所有制企業(yè)員工持股試點。

在對政策信息最為敏感的資本市場上，這一切得到異乎尋常的迅速反饋，國企改革概念股持續(xù)暴漲，一時間似乎皆大歡喜。

單從技術(shù)層面看，這一輪國企改革的速度不可謂不快。但是，這種速度背后卻有一些探討的空間。

速度固然重要，但方向更為關(guān)鍵。

過去30多年中，國企改革話題貫穿始終。改革有進有退，在相當長一段時間里，我們看到的是反復和膠著。正如一位親歷者所言，“在積累許多成功經(jīng)驗的同時，也留下太多失敗的教訓。”

成功經(jīng)驗當然可貴，但作為全民所有的財產(chǎn)，國資改革的失敗教訓更值得認真反思和總結(jié)。

用觀察者的話來說就是，很多改革在追求速度時忘記了更重要的方向和基礎條件。

目前，有很多機構(gòu)給國企改革開出了藥方，比如加速證券化進程，比如加速股權(quán)轉(zhuǎn)讓、加速民營化等。

但是，仍有一些基本共識尚未普遍達成，如果帶著疑問匆忙上路，那么技術(shù)性措施越有效，今后埋下的隱患就越大，到頭來難免再走回頭路。

長期以來，國企的租金與利潤沒有得到合理劃分。“租金”就是經(jīng)營者對所經(jīng)營資產(chǎn)的應當上繳的租借費用。

用最簡單的經(jīng)濟學來表述則是：國家作為全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)所有者，把國有企業(yè)出租給租賃者（即現(xiàn)有的經(jīng)營管理層），是要收取一定數(shù)量的租金的。換言之，如國網(wǎng)、“兩桶油”這樣的企業(yè)，資源是全國人民的而不是某一家公司的，因此資源租金和經(jīng)營管理利潤在整個財務體系中應該分開計算。

而這和正常的企業(yè)應繳納稅賦是兩個概念。

我們知道，盡管2008年以后國有企業(yè)整體效益獲得大幅度提升，也上繳了巨額企業(yè)所得稅，但很少看到有文章專門分析其間所包含的租金究竟有多少。

很多有關(guān)國企改革的文章中，對此問題要么一筆帶過，要么避而不談。但這是一個繞不開的問題。

正視這個問題并提出解決方法，恐怕是國企改革再收入分配方面的基礎和前提條件。如果這個問題沒有解決好，實行國企員工股權(quán)激勵就會建立在一個不公平的前提之下，這既不能讓國企經(jīng)營者理直氣壯地獲取應得收入，也無法平息外界的質(zhì)疑。

還是那句話，方向和基礎比速度更重要，今天的“加速度”最好不要變成明天的“回頭路”。