東北經濟真的塌陷了嗎

王業強

東北經濟放緩是中國經濟進入新常態的具體表現，背后有更深層次的原因。

最近，英國兩家媒體分別以“中國東北地區經濟再度告急”、“東北再度陷入寒冬”為題報道了中國東北經濟發展狀況，引起了極大的社會關注。某機構研究團隊甚至認為，東北經濟大幅放緩是一個危險的信號，在經濟轉型和結構調整背景下的中國經濟，有在不同的地區出現“區域性塌陷”的可能。在國內，東北經濟放緩也引起了相關部門的重視。國家發展和改革委員會東北振興司就支持東北地區發展政策舉措廣泛征求意見。我認為，“告急”、“危險”、“塌陷”等抓眼球的字眼過于簡單粗暴，東北經濟放緩是中國經濟進入新常態的一個具體表現，背后有更深層次的原因。

為何擔心東北經濟放緩

英國媒體關于“中國東北地區經濟再度告急”的論據是，“黑龍江、吉林和遼寧三省2014年前三個季度GDP增速在中國31個省區市中位居最后五位，增速較全國水平落后1.4個百分點”，以及“2014年10月東北三省工業產出同比僅增長0.5%，遠低于全國7.7%的平均水平”。可以看出，“速度論”是支撐這一判斷的核心，盡管也提到結構問題、投資問題等方面，但仍缺乏系統的數據分析。

我們來具體分析一下東北經濟在2014年的表現：

首先，看速度。2014年前三季度，黑龍江經濟增長速度全國最低，分別為4.1%、4.8%和5.2%，這是不爭的事實，也是所謂東北經濟“告急”最有力的依據。但是，與全國經濟增速比較，我們發現，黑龍江前三個季度都呈上升走勢，而全國經濟則一直基本持平（分別為7.4%、7.5%和7.3%）。雖然第四季度的數據還沒有出臺，但黑龍江全年應在5%左右，遼寧和吉林的經濟狀況都好于黑龍江，在第三季度經濟增速分別比全國低1.1%和0.8%，但均在6%以上。三省與全國水平有差距，但還不至于“告急”。

其次，看結構。從三省工業增加值的累計增長情況來看，遼寧全年工業增長速度仍要高過上海，特別是2014年11月增速為5.5%，接近北京的6.1%；吉林情況在東北三省中最好，11月為6.7%；黑龍江11月為2.6%，系全國最低，這與黑龍江產業結構有關。過去十年間，能源工業占黑龍江規模以上工業的比重很大，最低時為53.8%，最高時達到了72.9%。但近年來，受外部和內部因素影響，黑龍江能源工業幾乎沒有增長。另一個解釋是，東北三省尤其是黑龍江，作為全國糧食生產基地，承擔了保障國家糧食安全的重大責任，對工業增速帶來了負面影響。

最后，看投資。2014年，遼寧省的固定資產投資完成額累計增長全國倒數第一，甚至連續兩個月為負增長，全國唯一；黑龍江則為全國倒數第二。可以說，投資的低迷是直接導致東北經濟下滑的主要原因。進一步分析發現，住宅建設投資額的下降是其中的罪魁禍首。2014年11月，遼寧、吉林、黑龍江三省的住宅建設投資額的累計增長均為負值，分別為-15.4%、-22.5%和-15.5%，全國其他省區僅甘肅、內蒙古、新疆出現負增長，但東北情況更為嚴重。房地產投資成為造成東北經濟放緩的主要原因之一，這與房地產在國民經濟中的重要性息息相關，這是中國經濟結構轉型期必須經歷的陣痛。

如何看待東北經濟放緩

中國經濟經過30多年的高速增長，尤其是國際金融危機以來，在世界經濟陷入低迷的背景下，中國經濟仍保持年均9%的增長速度。2014年，中國經濟整體回落，前三季度增速為7.4%，中國經濟進入“新常態”，經濟結構轉型和提質增效任務緊迫。在這種大的宏觀背景下，東北經濟相應出現下滑，是必然的趨勢，需要進一步分析東北經濟的結構性特征和深層次原因，為國家制定相關政策促進東北經濟健康發展提供理論支撐。

工業化階段是影響經濟速度的主要原因。2013年，遼寧、吉林和黑龍江三省的人均國內生產總值（GDP）分別為9960美元、7620美元和6056美元。東北三省人均GDP平均水平比中西部地區高1000至1500美元，處于工業化中期向后期過渡階段，而中西部地區仍處于工業化中期階段。東部地區工業化水平更高，經濟結構已經或即將越過轉型期，進入工業化后期的穩定發展階段。作為傳統的老工業基地，東北面臨的是再工業化的問題，需要進行產業結構的轉型升級和提質增效。而中西部地區則是工業化加速發展，發展速度必然存在差異，工業化中期向后期過渡階段出現減速在世界范圍內是常見的，東北經濟正處在轉型期，經濟失速亦屬正常調整。

目前，城鎮化成為推動中國經濟增長的主要因素。美國經濟學家斯蒂格利茨甚至將其與高科技推動美國經濟增長相提并論。從城市化的縱向發展看，東北三省作為老工業基地，其城市化水平一直較高，很早就越過了50%的臨界點，但城市化推進速度較慢，對經濟的帶動能力有限。2005年至2013年，黑龍江的城市化率僅提高4個百分點，吉林的城市化率僅提高不到2個百分點。2013年，東北三省的城鎮化率分別為66%、54%和57%，高于全國平均水平，按照城市化S型曲線的階段來看，東北城市化發展仍處于第二階段初期，城市化推進速度緩慢，從而帶來城市經濟轉型升級的困難。東北城市化推進速度緩慢是造成東北經濟失速的又一個主要原因。

振興東北作為一項國家戰略，其目的是要進一步推進中國的工業化轉型升級。對于東北來講，是一個再工業化的過程。從其目標和定位來看，提出要將東北建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要的商品糧和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地，超越了工業化和城市化的一般含義，面臨著體制機制創新、深化改革開放的一系列難題，如增值稅轉型、養老保險并軌、資源枯竭型城市轉型、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等，具有探索性、試點性的特征，存在巨大的戰略風險。一方面，國家要繼續給予大力的支持，支持東北經濟的創新試點；另一方面，要以平常心看待東北經濟放緩，針對突出問題，尋求解決途徑。

東北如何才能振興

東北地區國企比重較高，特別是中央企業在東北地區集中分布，在某種程度上制約了東北經濟的發展。事實上，國企比重高低不應該是制約經濟發展的原因。相反，作為一個老工業基地，東北地區經濟優勢都與國企有關，如制造業基礎好，裝備制造業、原材料產業和國防科工產業在全國具有特殊的戰略地位，部分企業的技術裝備水平達到國際先進水平，產品也具備與國際同行競爭的實力。為支持中央企業改革，2014年8月，國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（下稱《政策舉措》），提出結合東北地區國有資本總量和分布情況，組建跨省的區域性（或省級）央企資本投資公司和運營公司，并提出研究中央企業和地方協同發展政策，支持中央企業與地方共建產業園區，建立央企與地方利益共享機制。這些政策的實施將有助于從根本上釋放國企的優勢，解決東北經濟主體的活力問題。

東北經濟的基礎在于重工業，在科技創新日新月異的現代社會，東北的重工業發展不能適應科技創新的步伐，這是導致老工業基地衰退的根本原因。《政策舉措》提出，研究在東北地區設立國家自主創新示范區，將中關村自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣等一系列具體的政策措施，將有利于在東北形成“創新驅動經濟增長”的良好氛圍，促進東北經濟持續健康發展。

四化同步是中央提出在經濟新常態下促進經濟增長的一項重大戰略。對于東北來講，推進工業化和信息化融合是東北地區新時期發展的重要任務。《政策舉措》提出，支持東北地區開展工業化和信息化融合發展試點，培育發展新一代信息技術產業、云計算、物聯網等產業。東北地區對全國糧食安全的重要性不言而喻，《政策舉措》中提出，要完善糧食主產區利益補償機制，國家涉農資金進一步加大對東北地區的傾斜力度。東北作為老工業基地，加快城市基礎設施建設，推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，支持資源型城市可持續發展將是東北推進新型城鎮化的核心內容。

關于東北“告急”的某種說法是，東北在某種程度上受制于地理位置，不像華東華南占據主要國際貿易航道，東北毗鄰朝鮮和俄羅斯人口稀疏的遠東地區，最重要的經貿國日本與中國的關系近兩年趨于惡化等。其實，中俄遠東地區開發合作具有廣闊前景，面臨著新的機遇，尤其是在能源、礦產資源、制造業等領域的合作。大連的金普新區有望建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地。在對內開放方面，《政策舉措》提出了一系列支持東北地區大宗商品進出口的先行先試政策，完善區域合作與協同發展機制， 推動東北地區與環渤海、京津冀地區統籌規劃，融合發展，從區域聯動、擴大開放的角度為東北經濟發展提供方向。