農業轉移人口市民化培訓體系構建新思考

李敏

【摘要】當前，限制農業轉移人口市民化的關鍵問題就在于其缺乏“市民化能力”。構建完善的農業轉移人口培訓體系是提升農業轉移人口“市民化能力”的重要舉措。文章從分析農業轉移人口的基本特征和市民化需求入手，提出我國農業轉移人口培訓體系的層級理論和實施措施。

【關鍵詞】新型城鎮化 農業轉移人口 市民化 培訓體系

【中圖分類號】F323.6 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

我國新型城鎮化的核心是農業轉移人口市民化。要從根本上實現人的城鎮化—農業轉移人口的市民化，就是要推動進城農業轉移人口實現“從農業到非農業職業上的轉換、從農村到城鎮地域上的轉移、從農民到市民身份上的轉變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實現文化協同、待遇平等、社會和諧。而以農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化如何加快實現農業轉移人口的“全方位變遷”，如何順利實現農業轉移人口的市民化進程，就成為當今全社會關注的重點問題。①

在新型城鎮化過程中，更強調農業轉移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進步②：即農業轉移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實現從“村”到“城”的轉變，具備相應的“市民化能力”而融入城鎮，最終完成從“農村人”到“城鎮人”的轉變。所以，推進以農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化進程，就是通過各種途徑來提升農業轉移人口適應城鎮、融入城鎮的綜合素質能力，使其具備“市民化能力”的進程③。

新型城鎮化要解決農業轉移人口融城難的問題，關鍵在于提高農業轉移人口“市民化能力”;而農業轉移人口“市民化能力”的提高僅依靠農業轉移人口自我發展來實現將需要很長的周期，而且完成情況還會參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農業轉移人口培訓體系，并通過持續性措施來保障培訓體系貫徹執行來實現。因此，如何構建農業轉移人口培訓體系以及相應的保障措施是新型城鎮化工作應該重點解決的問題。

農業轉移人口市民化需求分析

構建農業轉移人口培訓體系的前提是，掌握目標對象—農業轉移人口的基本特點和需求。只有把握住這個前提條件，培訓計劃設定的是否合理，培訓內容選取的是否有針對性，培訓過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實有效的解決。農業轉移人口的主體是新生代農民工，所以我們選取“新生代農民工”作為農業轉移人口的代表，來反映當前農業轉移人口的基本特征。其中，“新生代農民工”是指1980年及以后出生的農民工群體，“老一代農民工”是指1980年以前出生的農民工群體，外出農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。④

農業轉移人口市民化能力現狀。據國家統計局發布的《2013年全國農民工監測調查報告》（以下簡稱《調查報告》）顯示，截至2013年末，中國農民工數量規模達到2.68億人，在國家經濟社會領域中發揮主力軍作用。一是新生代農民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農職業技能培訓的比例有所提高。《調查報告》的相關數據顯示，2013年新生代農民工12528萬人，占農民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農民工的規模在中國職工總數中的比例已經將近一半，他們在中國經濟社會發展的很多領域中都發揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農民工中，高中及以上文化程度的新生代農民工占到三分之一，比老一代農民工高19.2個百分點。從接受技能培訓角度看，接受技能培訓的農民工占32.7%（存在同時接受農業技術培訓和非農職業技能培訓的情形），比上年提高1.9個百分點，但占比依然偏低。

二是農民工有效維護自身權益的能力缺乏。《調查報告》的相關數據顯示，農民工在維護自身權益方面，認知程度包括現實情況表現的都比較差，具體表現在以下幾個方面：第一，被拖欠工資的外出農民工比重比2012年上升0.3個百分點，達到0.8%。第二，簽訂勞動合同的農民工比重下降2.6個百分點，只有41.3%。第三，參加社會保障的外出農民工比例有所上升。參加養老保險、工傷保險、醫療保險和失業保險的比重分別提高1.4、4.5和0.7個百分點。

農業轉移人口市民化需求分析。相比于老一代農民工，新生代農民工由于成長環境的變化和自身受教育程度的提高，他們在觀念上已經有了很明顯的轉變和更新。具體表現為：從生理需求上講，外出務工動機從“改善生活”轉向“改變生活”;從心理需求上講，對務工城鎮的停留意愿從“過客”轉向“合法居民”;從就業需求上講，對工作要求從“實現勞動權益”轉向“發展平臺”;從尊重需求上講，維權方式由“被動表達”轉向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農民工有強烈的進入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構建完善的農業轉移人口培訓體系是非常必要的。而且，基于新生代農業轉移人口的基本特征和其市民化的需求來構建的農業轉移人口培訓體系就更具有針對性和可行性。

農業轉移人口培訓體系的構建

按馬斯洛的需求層級理論，動機是個體成長的內在力量;而動機的構成是多種不同性質的需要。⑥據此，筆者以提升農業轉移人口“市民化能力”為目的，構建了農業轉移人口市民化需求培訓層級體系。該培訓體系包含五個組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生計能力培訓、保障能力培訓、社交能力培訓、學習能力培訓和自我價值能力實現的培訓，如圖1所示。

圖1 農業轉移人口培訓體系

生計能力培訓。生計能力需求是農業轉移人口進入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對農業轉移人口進行生計技能培訓也是最基本的能力培訓。具體的培訓內容可以根據農業轉移人口的愛好或者選擇其本身已經具備的技能進行基本培訓和升級培訓，實行短期培訓和長期培訓相結合。可以根據農民工的就業行業進行相關的培訓。當然，隨著農業現代化和新農村建設進程的推進，生計技能培訓也應該包含現代農業技能培訓。

保障能力培訓。保障能力培訓的主要目標是培養農業轉移人口利用城市或城鎮社區的社會公共服務和社會保障服務，維護自身權益的能力。根據中國農業轉移人口的需求特征，保障能力的培訓主要包括相關法律法規的培訓、醫療體系培訓、社保體系培訓和國家相關就業、創業等政策的培訓。保障能力培訓的主要目的是讓農業轉移人口能和城鎮居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎設施和相關公共服務，享受社會的物質文明和精神文明。

社交能力培訓。當農業轉移人口進入城市和城鎮，原來在農村形成或者習慣的一些禮儀和認知都必須改進，以適應城市或城鎮這個新環境。所以，對農業轉移人口進行相關的社交禮儀培訓、表達能力培訓、談判能力培訓就顯得非常必要了。同時，社交能力培訓不僅幫助農業轉移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時獲得別人的尊重;而且還能幫助農業轉移人口在工作中有效地維護自身的合法權益，找到合理合法的方式表達自身的訴求。

學習能力培訓。隨著社會環境不斷變遷，信息技術日新月異的進步，國家政策不斷的調整，如何讓農業轉移人口適應不斷變化的環境，自發形成與時俱進的意識，這是一個重要的、長期的問題。“授之以魚，不如授之以漁”，農業轉移人口的“再學習能力”培訓是非常必要的。學習能力培訓就是幫助農業轉移人口提高主觀能動性，積極主動的適應社會環境的變化，主動了解、學習和切身利益相關的新技術、新國家政策和新法律法規，提升自身的適應能力。學習能力的培訓主要包括收集信息能力的培訓以及相關技術技能使用的培訓，這是中長期的能力培訓過程，是最重要的培訓。

自我實現能力培訓。自我實現是農業轉移人口發展的最高境界，是農業轉移人口融入城市后新價值的體現。農業轉移人口的自我實現能力需求主要表現在對工作、學習和生活最高境界的追求。隨著生計能力、保障能力、社交能力和學習能力四種需求的滿足，農業轉移人口已經適應了作為城鎮居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學習更多的知識以享受工作外的精神生活。自我實現能力的培訓是高級素質和素養的培訓，主要是指一些創新能力和高級別應用能力的培訓。

農業轉移人口能力培訓體系內容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時制宜地調整變化，也允許例外情況。農業轉移人口低層級的能力培訓需求相對滿足后，就會自發向高層級的能力培訓需求發展，追求更高一層級的能力成為驅使農業轉移人口行為的內在動力。⑦生計能力培訓、保障能力培訓屬于低層級的需求，兩者只需要通過外部條件的設定就可以被滿足;而社交能力培訓、學習能力培訓和自我實現能力培訓是高級別的需求，這三種能力培訓必須通過內部因素作用才能滿足。需要強調的是，同一時期，農業轉移人口可能有幾種能力培訓需求，但每一時期總有一種能力培訓需求占支配地位，對農業轉移人口的行為起決定作用。而且，由于社會的變遷和技術的不斷進步，任何一種能力培訓需求都不會因為更高層級的能力培訓需求的發展而消失。

一個地區農業轉移人口的能力培訓層級結構，和當地的經濟發展水平和社會發展水平都有極強的相關性。在相對不發達的地區，低層級的能力培訓（生計能力、保障能力）需求占主導的人數比例會相對較大，而高層級的能力培訓（社交能力、學習能力和自我實現能力）占主導的人數比例會相對較小;在相對較發達的地區，情況則正好相反。

農業轉移人口培訓體系推進的具體措施

為使農業轉移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農業轉移人口的培訓問題作為重中之重的課題。農業轉移人口培訓體系是一個龐大的系統工程，需要發揮政府、企業、教育事業單位和農業轉移人口的共同力量，協調并進，才能更好促進新型城鎮化背景下的農業轉移人口市民化進程。⑧為順利推進農業轉移人口培訓體系的執行，本文結合農業轉移人口培訓的國際經驗，從以下幾個方面提出農業轉移人口培訓體系推進的具體措施。

第一，法律規范與獎懲措施相輔助。制定并頒發相關的法律法規來督促各地政府部門、企業和職業院校等所有參與農業轉移人口培訓的機構來執行培訓體系方案，如將農業轉移人口培訓工作列入各級人民政府經濟社會發展總體規劃和目標考核內容，建立考核評估機制。同時設定一部分的國家資助和相應的獎懲措施來激勵所有的參與培訓機構，比如對參與農業轉移人口培訓的各級政府給予更多的政府財政補貼和資金、設施設備等方面的資助。

第二，政府資金和社會資本相結合。一方面政府增加農業轉移人口培訓資金的投入，設定培訓補貼標準，改進培訓補貼方式方法，鼓勵各地政府部門整改或擴建主要面向農村招生的職業院校、技工院校，也鼓勵企業、教育機構積極參與到農業轉移人口的培訓體系中來。另一方面，吸引社會資本的投入。鼓勵大中型企業聯合技工院校、職業院校，建設一批農業轉移人口培訓基地，結合當地的經濟發展特色、企業的人才需求特征和農業轉移人口的特征，制訂相應的培訓項目課程和實訓訓練，讓這些培訓項目更有效地服務于企業需求和地方經濟發展，發展適合不同地方經濟發展需求的特色專業培訓。

第三，差異化培訓與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓機制方面，設立農業轉移人口終身職業培訓體系。比如對農村高中以下學歷人群開展生計能力培訓，對在崗農業轉移人口開展生計能力提升培訓和保障能力培訓，對具備中級以上職業技能的農業轉移人口開展保障能力、社交能力和學習能力培訓，提高農村應屆初高中畢業生接受職業教育的比例。與企業合作，重點開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，面向市場確定培訓職業（工種）等培訓方式。同時，要積極拓寬培訓渠道，比如可以通過老鄉會的形式，加強新生代農業轉移人口的合作和交流，構建基于老鄉會的學習共同體，加強他們與社會不同階層的接觸，在及時了解相關信息的基礎上，促進社交圈的形成，幫助其積累社會資本。

第四，社會服務體系與創業扶持相配套。社會服務體系主要包括社保體系、各種中介服務體系等。如勞動力市場的中介服務體系，可以利用互聯網信息技術，實現就業信息全國聯網，為農業轉移人口提供免費的就業信息服務，有針對性地為農業轉移人口提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務。大力發展服務業特別是家庭服務業和中小微企業，開發適合農業轉移人口的就業崗位。運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地和創業孵化基地等扶持政策，促進農業轉移人口創業。

總之，推進新型城鎮化背景下的農業轉移人口市民化進程是拉動中國內需、促進經濟增長的重要措施，而通過農業轉移人口培訓體系來提升農業轉移人口“市民化能力”，從而推進農業轉移人口市民化是個長期的、艱巨的任務。本文主要從農業轉移人口市民化的能力需求角度來構建農業轉移人口能力培訓體系，中間還會涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓劃分標準的確定、農業轉移人口創業的具體需求分析等還需要做進一步的深入思考。

（作者為中州大學經濟貿易學院講師、中州大學農村問題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚：“農民工市民化是新型城鎮化的內在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國新型城鎮化必須提升人的城鎮能力”，《改革與戰略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發展權為核心的新型城鎮化道路研究”，《經濟學家》，2011年第5期。

④全國總工會新生代農民工問題課題組：“關于新生代農民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農民工價值取向辨析”，《廈門特區黨校學報》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農民工激勵研究”，《北方經濟》，2013年第3期。

⑧盛昕：“新型城鎮化發展中農民工市民化問題研究”，《華中師范大學學報》（人文社科版），2013年第4期。

責編 /張曉