尼泊爾強震會波及政壇嗎

時宏遠

尼政府目前對救災投入的力度很大，在后遺癥未暴露之前就攻擊政府會讓民眾生厭，認為反對黨沒有同情心。何況，制憲會議最大的反對黨目前與執政黨的關系還不錯。

當地時間4月25日中午，尼泊爾發生了歷史罕見的8.1級地震。這次強震不僅造成了大量人員傷亡和財產損失，還可能對本就脆弱的尼泊爾政局產生消極影響。果真如此，無異于在尼泊爾淌著鮮血的傷口上再撒一把鹽。

擁有2700萬人口的尼泊爾位于喜馬拉雅山南麓，是一個躺在地震帶上的國家，不過出現8級以上的地震仍屬少見，上一次發生是在1934年，當時造成了1.6萬人死亡，首都加德滿都幾乎全毀。

此次地震的后果也極其嚴重。整個加德滿都被南移了3米多，歷史地標達拉哈拉塔等12座世界文化遺產損毀，大部分為完全坍塌。對此，尼記者諾帕尼發文說：“深感悲痛，我們失去了廟宇、歷史及我們成長的地方。”而據尼軍方介紹，加德滿都河谷地區近90%的建筑物都在地震中被毀。強震還引發了喜馬拉雅山雪崩和泥石流。截至4月29日，已知5057人死亡，1萬多人受傷。尼總理蘇希爾·柯伊拉臘預計，最終死亡人數可能突破1萬。

由于擔心再次發生余震，很多尼泊爾人露宿街頭，加德滿都等地紛紛出現了“帳篷城”。聯合國駐尼協調員辦公室報告說，尼全國有1/4的人口，即800萬人受災，其中140萬人急需糧食援助。聯合國官員警告稱，已有越來越多災民出現腹瀉癥狀，很可能會爆發麻疹疫情，但疫苗供應緊缺。聯合國兒童基金會則表示，尼全國將近100萬名兒童急需人道援助。

地震發生后，尼政府將加德滿都等29個地區劃為重災區，并宣布這些地區進入緊急狀態。

這次強震對尼泊爾政壇考驗非常大，因為尼國內各種政治勢力長期明爭暗斗，在很多問題上都難以達成共識。

尼泊爾曾發生長達10年的內戰，造成至少1.2萬民眾死亡，直到2008年才廢除君主制，成立共和國。然而，由于黨爭不斷，第一屆制憲會議任期一延再延，直到2012年被迫解散，制定新憲法的使命也沒能完成。目前的第二屆制憲會議原定在今年1月頒布新憲法，但主要政黨未能達成一致，導致憲法至今難產。不僅如此，政府總理也頻繁更換。短短7年內，總理之位五易其主。現任的第六位總理是蘇希爾·柯伊拉臘。在這種政治生態下，一點微風就有可能掀起滔天巨浪。

此次地震比較罕見，有可能在兩方面對尼政壇產生消極影響。

一是救援。這主要表現在政府的救援行動能否獲得反對黨和民眾的認可。尼泊爾國小力薄，基礎設施落后，政府救援能力嚴重不足。根據世界衛生組織的報告，尼泊爾每萬人只享有2.1名醫生和50張床位。震后整個尼泊爾的醫院雖已全力以赴，但床位、藥品仍極度缺乏，醫院也不堪重負，一些手術只能在帳篷內進行。盡管尼政府積極救援，如成立救災指揮部、調動90%的軍警救援、動員全社會的力量救災、為遇難和受傷人員設立3天的國家哀悼日等，但這些能不能讓民眾滿意，會不會讓反對黨抓住把柄還不好說。

二是災后重建。尼泊爾是世界上最不發達的國家之一，80%的人口靠農業為生，超過25%的民眾生活在貧困線以下。農業和旅游是尼泊爾的支柱產業。然而，此次強震摧毀了很多歷史古跡，不啻給尼泊爾旅游業致命一擊。據“環球透視”亞太地區經濟學家畢斯瓦斯估計，尼泊爾在未來5年內用于重建的費用將達50億美元，相當于該國GDP的20%。而據美國地質調查局測算，這次地震造成的經濟損失約占尼泊爾GDP的9%～50%，最大的可能性是35%。不僅如此，震后還有一系列相關問題需要解決，如失業率上升、物價上漲、貧困率加劇等。如果政府在災后重建上沒有建樹或稍有閃失，將授人以柄，成為政治爭斗的引爆點。

現階段這些問題還不會大規模浮現。這主要有三個原因。一是各個政黨都忙于救災，并希望利用這個機會展現自己的正面形象。二是尼政府目前對救災投入的力度很大，在后遺癥未暴露之前就攻擊政府會讓民眾生厭，認為反對黨沒有同情心。三是制憲會議最大的反對黨是尼共（聯合馬列），其與第一大黨大會黨目前的關系還不錯。尼共（聯合馬列）曾支持柯伊拉臘當選總理，大會黨則贊同尼共（聯合馬列）候選人出任制憲會議主席。兩黨在制憲會議中占有2/3的席位。而對執政黨最為不滿的尼聯共（毛主義）所占席位不多。如果沒有尼共（聯合馬列）的支持，尼聯共（毛主義）暫時對執政黨構成不了威脅。

然而，隨著時間推移，這次地震對政壇的影響可能會逐漸顯現。4月29日，已經有一些幸存者因找不到可以離開加德滿都的公車而對政府表示不滿，指責政府什么事都不干。尼信息通信部部長、政府新聞發言人也表示道歉，并承認：“政府在救援行動上有所不足。”

遭受巨災的尼泊爾僅靠自身力量是很難進行救援和災后重建的。尼前財政部長說得非常直接：“這場地震影響程度既取決于災難本身，也取決于應對災難的資源和能力。但我們沒有這些東西。”

尼泊爾沒有的其他國家有。地震發生后，美國、歐盟、日本、澳大利亞、韓國、土耳其、阿聯酋、新加坡、以色列、巴基斯坦等很多國家都積極施以援手，其中尼泊爾兩大鄰國中國和印度的舉動最為引人關注。

中國對尼泊爾的援助展現了誠意。地震當日，習近平主席和李克強總理第一時間向尼領導人發去了慰問電。外長王毅則呼吁國際社會向尼泊爾伸出援手。中國先是向尼泊爾提供了價值2000萬元人民幣的緊急人道主義物資援助，后又決定向尼提供第二輪緊急救災物資援助，主要包括價值4000萬元人民幣的凈水設備、外傷急救包、帳篷和毛毯。不僅如此，中國還派出了救援隊和醫療隊。中國空軍則派出了4架伊爾-76飛機。中國國際救援隊是第一支抵達尼泊爾的聯合國認可的重型國際救援隊。對于中國給予的無私幫助，尼駐華大使馬赫什說：“患難見真情。尼泊爾人民永遠不會忘記中國的支持和幫助。”

印度對尼泊爾的援助力度也非常大，且是最早提供援助的國家之一。印度總理莫迪在地震發生后不久與尼總理通電話，表示將對尼泊爾提供援助。震后4小時內，印度國家災害特別反應部隊285名成員就隨著C-130運輸機飛赴尼泊爾，另有13架印度軍機以及3架民用飛機參與救援行動。此外，印度還往尼災區運送了10噸毛毯、50噸飲用水、22噸食品以及兩噸藥品。印度外交秘書賈伊尚卡爾稱，應尼泊爾的請求，印度還將派出多支救援隊以及“移動醫院”車輛。而為了能及時向尼泊爾提供幫助和信息，印度外交部還專門成立了一個“調度室”，24小時不間斷工作。印度軍隊則將此次救援行動的代號稱為“友情作戰”，大打親情牌。莫迪總理更是親自統籌指揮對尼救援工作。他在廣播演講中表示，“我們將盡力為尼泊爾擦干眼淚”。他動情地說：“我親愛的尼泊爾兄弟姐妹，印度在這一艱難時刻和你們站在一起。”為了方便兩國間的通信，印度政府還調低了印度和尼泊爾之間的長途電話資費。

中印積極援助本來超越了政治，但卻遭到西方媒體的“污名化”。美國《外交政策》網站刊文稱，中國近10年來不斷強化其救災援助響應能力，以“提升其在亞洲和太平洋地區的形象”。美國《時代》周刊網站說中國在斯里蘭卡、巴基斯坦的投資舉措令印度擔憂，現在“如僅僅是救援當然沒人會抱怨，但有理由懷疑援助背后可能有進一步的企圖”。美國《國際財經時報》則挑撥稱，中國大力援助尼泊爾是為了“終結印度在加德滿都事務中統治地位的舉措”。

一方有難，八方支援，這是國際人道主義精神。希望各國對尼泊爾的援助都能超越政治目的和意識形態，展現人道主義關懷，呈現現實世界美好的一面，讓戴著有色眼鏡的西方媒體自慚形穢。