“新東北現(xiàn)象”預(yù)警中國經(jīng)濟

張墨寧

作為中國的能源、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北經(jīng)濟可以看作是中國實體經(jīng)濟的縮影，“新東北現(xiàn)象”如何破解，將攸關(guān)中國的再工業(yè)化進程。

上世紀90年代，中國老工業(yè)基地東北三省在體制轉(zhuǎn)軌和市場化過程中出現(xiàn)了嚴重的不適癥狀，國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)，形成了龐大的下崗產(chǎn)業(yè)工人群體，時稱“東北現(xiàn)象”。

現(xiàn)在，“新東北現(xiàn)象”再一次引發(fā)關(guān)注，GDP增速位列全國后五位，經(jīng)濟驟然低迷，成為全國四大板塊中經(jīng)濟總體指標最低的區(qū)域。今年一季度，三省的多項經(jīng)濟指標繼續(xù)走低，GDP增速仍處于全國后五位，其中遼寧以1.9%全國倒數(shù)第一。

4月10日的東北三省經(jīng)濟形勢座談會上，曾主政遼寧的李克強總理直言：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了，你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’。”在鼓勵東北重拾“闖關(guān)東”精神后，他也“不客氣”地提出：“今年年底，要回過頭‘算總賬’。”

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，多個省份GDP增速下調(diào)，但是東北經(jīng)濟告急具有更加標志性的意義。作為中國的能源、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北經(jīng)濟可以看作是中國實體經(jīng)濟的縮影，“新東北現(xiàn)象”如何破解，將攸關(guān)中國的再工業(yè)化進程。

根據(jù)國家統(tǒng)計局3月份公布的數(shù)字，2015年1～2月工業(yè)增加值同比增長6.8%，有12個省份的工業(yè)增加值低于全國增速，東北三省均列其中，吉林為5.1%，黑龍江僅為0.8%，遼寧更是以-4.5%位列末席。

拐點自2013年就已經(jīng)出現(xiàn)。曾經(jīng)在上一輪振興戰(zhàn)略10年中以兩位數(shù)增長的東三省陷入經(jīng)濟低迷，靠投資驅(qū)動的增長方式顯出乏力的態(tài)勢。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的東北在多個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的局面。

東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)龍煤集團2014年虧損額約50億元，更加依賴地方政府“輸血”度日。吉林省煤業(yè)集團和沈陽煤業(yè)集團的經(jīng)營情況也不樂觀。大慶油田從今年開始每年減產(chǎn)150萬噸原油。2013年，東三省生產(chǎn)水泥1.2億噸，其中約半數(shù)是過剩產(chǎn)能，2014年冬季，為化解產(chǎn)能過剩和惡性競爭，東三省103條水泥生產(chǎn)線在政府的要求下停產(chǎn)4個月，涉及約4000萬噸的產(chǎn)能。

以基礎(chǔ)和原材料產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟依賴點的東北地區(qū)開始為資源枯竭、產(chǎn)能過剩所困擾。早在去年，龍煤集團就已經(jīng)關(guān)閉了4個礦井，其名下雙鴨山七星煤礦的3000多名工人被迫下崗，因為對下崗待遇不滿，七星煤礦300余人曾經(jīng)聚集在龍煤雙礦大樓門前“討公道”。西林鋼鐵則被曝拖欠工人半年多的薪資，30多名工人站在火車道口集體討薪。

東北鐵路運輸業(yè)的困境或許更能夠直觀反映外部需求不足、資源枯竭的現(xiàn)實。“從今年1月份開始，貨運量下降非常明顯。沈陽局今年全年的營業(yè)指標是540億元，一季度的任務(wù)欠賬比較大。”沈陽鐵路系統(tǒng)一名工作人員對《南風(fēng)窗》記者表示，鐵路收入2/3要靠大宗貨物的運輸，這部分運輸量的銳減給鐵路系統(tǒng)的經(jīng)營也造成了較大壓力。以前沈陽范圍內(nèi)50臺機車都不夠用，現(xiàn)在二三十臺就夠了，很多火車頭都已經(jīng)封存。煤炭、木材的運輸量都在減少，運水泥的火車已經(jīng)基本上看不到了。

這位工作人員說：“以前大宗貨物非常多，都是企業(yè)找鐵路，還要托關(guān)系。現(xiàn)在變成了鐵路主動拉貨源，貨運中心營銷處的領(lǐng)導(dǎo)要盯著管轄范圍內(nèi)的大型企業(yè)，現(xiàn)在都開始走訪小企業(yè)了。雖然有部分原因是公路物流的競爭力上升，但總體來說，外部需求量減少，東北的原材料已經(jīng)沒有什么銷路了。”

“東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)占了一大塊，包括森林、石油、化工、鋼鐵、有色金屬等。這一類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的問題除了資源枯竭外，還有就是產(chǎn)業(yè)鏈條太短。”遼寧省社科院副院長、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者梁啟東對《南風(fēng)窗》記者分析道。據(jù)他介紹，原材料工業(yè)加工度不夠使得這類產(chǎn)業(yè)更加捉襟見肘，升級的部分往往在區(qū)域外或者國外。礦石開采出來之后沒經(jīng)過加工就賣出去了，鋼鐵也存在同樣的問題，基本上煉出粗鋼就銷往域外，缺少真正的精深產(chǎn)品。“煉油也一樣，遼寧的煉油能力占全國1/3，但是沒有終端產(chǎn)品，只是給集中在東南沿海的輕紡產(chǎn)業(yè)提供原料。原來遼寧撫順還有一個白貓洗潔精，還讓上海家化并購了。所以，現(xiàn)在基本上沒有一個化工的終端產(chǎn)品，輕紡更沒有。”梁啟東說。

以原材料供應(yīng)為主導(dǎo)、缺少精加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在最大的問題是如何解決過剩，水泥、冶金、石化、鋼材無一例外。“2009年，國家出臺了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見，但是趕上了金融危機，過剩不但沒解決，反而愈加嚴重。尤其是東三省，做加法太多，淘汰落后的減法太少。過去幾年上了很多大項目，實際上都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果投產(chǎn)之日就是虧損之時。”梁啟東說，大鋼鐵、大石化、建材、造船，吉林的汽車、遼寧的裝備制造伴隨著資源型產(chǎn)業(yè)的蕭條都出現(xiàn)衰退。加工工業(yè)雖然略好一點，但是實力不強，附加值低。粗略計算，很多裝備制造業(yè)的資金利潤率不超過15%。再加上前些年鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)，地方政府對房地產(chǎn)形成了依賴，抓實體經(jīng)濟的動力不足。而實體經(jīng)濟自身的創(chuàng)新力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跌落就是自然而然的事情。

2003年啟動的東北老工業(yè)基地振興計劃，讓一度陷入經(jīng)濟發(fā)展低谷的東三省實現(xiàn)了之后10年的高增長，大量政府投資救活了國企，國企改革以“戰(zhàn)略重組、做大做強”為方向，不僅解決了“東北現(xiàn)象”，東北經(jīng)濟也重新回到國企顯赫的時代。工業(yè)規(guī)模比黑龍江和吉林兩省總和還要大的遼寧省順勢轉(zhuǎn)型，獲得了“振興紅利”。沈陽鐵西區(qū)作為中國工業(yè)化的象征，被稱為“東方的魯爾”，在經(jīng)歷了上世紀90年代幾十萬產(chǎn)業(yè)工人下崗的灰暗歲月后，也重新被注入活力。

2002年，鐵西新區(qū)成立，鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公。老鐵西區(qū)內(nèi)200多家企業(yè)陸續(xù)搬至沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2003年之后，隨著《加快振興裝備制造業(yè)若干意見》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的出臺，多家大型企業(yè)也順勢完成了重組和擴張。沈鼓集團、北方重工等一批國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組均在那一時期完成。

然而，這些一度過得不錯的國企現(xiàn)在遇到了新的問題。沈陽機床集團董事長關(guān)錫友在接受媒體采訪時感慨“那時候賣機床就像賣汽車”，令他有一種高處不勝寒的恐懼感。2002年～2011年，沈陽機床集團從世界排名第36位，飆升至世界第一。2012年，機床行業(yè)需求萎縮，他們生產(chǎn)的“大路貨”滯銷。2013年，利潤首次出現(xiàn)負值。

2015年初，沈陽多家國有企業(yè)開始降薪，其中就包括沈陽機床集團。一名工人抱怨道，快過年的時候，他們接到了降薪通知，降10%后再減300，扣掉公積金根本很難生活。工人的工資已經(jīng)很低了，2014年的月平均工資才1000多。“工人們接到降薪通知很氣憤，找領(lǐng)導(dǎo)們要個說法，領(lǐng)導(dǎo)說現(xiàn)在廠子有困難，希望大家理解，鼓勵大家辭職找新工作。”她說，現(xiàn)在工資雖然漲回去了一點，但還是很低。

在沈陽創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和利稅中，66%來自鐵西。鐵西區(qū)2015年的《政府工作報告》中，提到“預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1249億元，增長5%”，這一增速低于2014年預(yù)定的9%。而2015年的預(yù)定增速也下調(diào)為6%。沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)改局局長李志英認為，鐵西經(jīng)濟增速下滑有多重復(fù)雜原因，離不開國內(nèi)大環(huán)境的影響，自身也存在一些主客觀因素。比如裝備制造業(yè)企業(yè)因肩負國家戰(zhàn)略性的研發(fā)制造任務(wù)，前期研發(fā)投入很大，支持力度還有待加強。

對于國企來說，技術(shù)和產(chǎn)品的提檔升級，才能找到新的市場競爭力。而他們現(xiàn)在也面臨科技創(chuàng)新的壓力。沈陽機床集團一名研發(fā)人員告訴《南風(fēng)窗》記者，“我們在國內(nèi)已經(jīng)是做到最好了，現(xiàn)在主要的競爭對手在國外，企業(yè)更愿意買進口機床，這幾年進口機床的價位逐漸壓低，我們的價格優(yōu)勢也就沒有了。機床最核心的東西將來是系統(tǒng)，但進口機床或系統(tǒng)在很多功能上是不會向我們開放的，我們現(xiàn)在的方向就是把這些功能研發(fā)出來。但是做起來太吃力了，一個系統(tǒng)做起來要十多年的時間，可能砸進幾千萬都看不到一個小浪花。”

“科技創(chuàng)新誰都想，但問題是錢從哪里來，轉(zhuǎn)化的渠道也有問題。東北大量的科技成果都是本地產(chǎn)生外地孵化，科技成果沒有形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。創(chuàng)新環(huán)境不足，而且大產(chǎn)業(yè)往往有包袱。比如煤炭、石化行業(yè)也在講多元化經(jīng)營，但他們不是研究煤塵氣就是研究煤化工，再就是房地產(chǎn)或者物流，還是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面打轉(zhuǎn)，沒有新興的東西在里頭。”遼寧省社科院副院長梁啟東說，“加法依賴癥”在東北還很嚴重。

2013年，東三省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比值從十多年前的47%升至50%，第三產(chǎn)業(yè)的比值則下降了。當(dāng)年，東三省經(jīng)濟增長中投資貢獻率升至65%，幾乎是十多年前的兩倍。東北國有企業(yè)占經(jīng)濟總量的比重雖然已經(jīng)降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平。更重要的是，東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化了，更為依賴投資和制造業(yè)，更易受到房地產(chǎn)放緩影響。國有企業(yè)和私營企業(yè)都涌入采礦業(yè)、重型設(shè)備和房地產(chǎn)行業(yè)。今年年初，《經(jīng)濟學(xué)人》以《再度告急》為題討論了東北面臨的經(jīng)濟問題。認為“過去十多年里，中國經(jīng)濟整體上越來越平衡，但東三省則反其道而行之”。

國有經(jīng)濟面臨僵局時，釋放民營資本的活力往往能夠帶來驚喜的力量，這也是30多年經(jīng)濟改革的基本邏輯。然而，東北的營商環(huán)境卻限制了經(jīng)濟調(diào)適的空間。民營經(jīng)濟大多集中在配套領(lǐng)域，受到大型企業(yè)發(fā)展瓶頸的影響，民營企業(yè)和中小企業(yè)的日子似乎更加難過。

《南風(fēng)窗》記者走訪沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)聚集區(qū)時發(fā)現(xiàn)，不少工廠的門口都掛出了出租廠房的招牌。一家成立于2005年、從事汽車零部件制造的民營企業(yè)，準備將5300平方米的4層廠房整體出租或者分租，低價“出兌”的還有一臺注塑機、兩臺發(fā)泡機和兩條涂裝生產(chǎn)線。這家企業(yè)的負責(zé)人說，從去年下半年開始訂單明顯減少，今年的情況更差，便決定關(guān)停。然而，找到能夠完全“接盤”的下家并不容易。好幾家倒閉的小企業(yè)只能把庫房分租給更小型的木料加工廠。

完全依賴于國有大型企業(yè)生存的下游企業(yè)也受到了影響。一家生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向器的合資企業(yè)員工說，去年每個月生產(chǎn)3萬臺，現(xiàn)在每個月才生產(chǎn)2萬臺。從去年下半年開始產(chǎn)量就逐漸降低。普通工人拿的都是計件工資，活少了待遇自然就降低了，普通工人以前的收入基本上是3000多，現(xiàn)在至少少了1000元。“工廠雖然沒有裁員，但是這種情況下，一些人會選擇主動離開，今年已經(jīng)走了十多個工人了。”他說。

由于東北的民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”和“龍?zhí)住保麄冎g形成的生態(tài)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關(guān)系，體制性的“寄生”關(guān)系也更為明顯。一家化工制造行業(yè)的私營企業(yè)員工說，他們公司主要是給中石油、中石化這樣的大企業(yè)提供地下管道配套，近兩年國企的項目明顯比以前減少了，公司訂單減少，不得不裁掉接近一半的員工。“而且現(xiàn)在國有企業(yè)在反腐敗的大環(huán)境下不愿意跟我們接觸，以前認識的老路子現(xiàn)在都用不上了，飯桌上就能談下來的訂單，現(xiàn)在沒有人敢插手，我們也就很難拿到項目了。”

與此同時，民營資本面臨的營商環(huán)境也并不舒適。“東北是典型的強政府弱市場，市場力量發(fā)育不夠，過去幾十年中形成了大量的國有企業(yè)，長期以來受計劃經(jīng)濟的影響比較深。”梁啟東說，以遼寧為例，盡管民營經(jīng)濟的總量已經(jīng)達到67%了，但是民營經(jīng)濟沒有成為創(chuàng)新的主力軍。近幾年經(jīng)濟總量排在六七位的遼寧，其民營企業(yè)在全國民營經(jīng)濟500強中連15個都沒有。

“新東北現(xiàn)象”已經(jīng)成為本屆中央政府最急切解決的問題之一。2014年6月，國家發(fā)改委對東北地區(qū)密集調(diào)研，發(fā)現(xiàn)東北面臨新的挑戰(zhàn)，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。8月19日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，第二輪東北振興由此拉開帷幕。

經(jīng)濟新常態(tài)下如何進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)“再工業(yè)化”將是東北再振興的核心。而東北經(jīng)濟當(dāng)前的頹勢也是對中國前十年發(fā)展模式和未來走向的預(yù)警，如何避免其他能源地位逐漸抬升的地區(qū)步東北后塵，需要更長遠的布局，打破體制機制的束縛還有很大空間。