“大數據”下的精準監督

王曉圓 孟憲珂

人大監督求實效，精準發力是關鍵。近年來，一些地方人大充分運用“互聯網+”“大數據”等手段，摸清情況，找準問題，精準發力，逐步走出“模糊監督”的困局。

今年，海寧市人大委托市審計局對該市城鄉低保補助專項資金使用情況進行了專項審計。

像這樣通過專項審計開展監督，海寧市人大以前也做過。與以往不同的是，市人大常委會今年提出了更精準的監督目標：不僅要審其資金運行、發放是否規范，還要審其是否發給了確實需要幫助的人。

可海寧市2014年登記在冊的低保對象有2700多戶，要想摸清每戶情況談何容易。為此，市人大和審計部門嘗試運用各類“大數據”開展調查，成功走出了一條“大數據”時代的精準監督新路。

“大數據”完成了“不可能”的任務

2014年，海寧市在冊最低生活保障對象有2749戶4918人，財政預算安排城鄉低保補助專項資金2574萬元。如何維護該群體合法權益，確保低保直補資金發到每個低保戶手上？今年3月，海寧市人大常委會主任會議決定就2014年全市低保補助專項資金使用情況開展年度審計調查，委托審計部門對低保戶的認定、補助資金直補到位情況和低保戶退出機制的執行情況進行重點審計。

在這次頗具難度的調查中，海寧市人大常委會財經工委、審計部門聯合成立的調查小組，走訪了大量群眾，查閱了相關資料。有群眾反映，一些所謂的低保戶其實生活質量并不低，其真實收入在申請低保時有故意隱瞞現象，還有部分低保家庭收入增長后未及時辦理變更，而低保戶的退出機制也存在執行難問題。在翻閱信息資料時，審計小組還發現相關信息系統管理不規范，部分數據出現差錯。

可到底有多少人存在瞞報？有多少低保戶該退未退？2700多戶的在冊低保戶，僅靠調查小組這幾個人，想要做到逐一排查，幾乎是“不可能完成的任務”。就在大家為此傷神時，有人想出了運用“大數據”進行排查的辦法。

按照規定，擁有兩套商品房的居民不能享受低保。為此，調查小組將低保人員名錄與市水務集團所登記的全市水表戶主進行比對。經過第一輪比對后，調查小組發現有80名低保人員擁有兩套住房。為了確保數據的準確性，調查小組又將這80名低保人員的數據與建設局相關數據逐一核對，剔除了一些非商品房情況，最終確定有20多戶低保戶擁有兩套商品房。對此，調查小組建議有關部門對這些“低保戶”做出退保處理。

對于群眾反映的已經死亡還領用低保的情況，調查小組也利用“大數據”進行了仔細排查。他們從市民政局提取了近一年來的殯葬人員信息，在與當年度仍在領取低保的人員名單進行比對后，發現竟有11戶已死亡人員家屬仍在為已死亡人員領取低保。

…………

經過一系列的“大數據”比對，海寧市低保補助專項資金使用中存在的問題逐漸明晰起來：基礎信息缺乏共享機制，低保資金存在多發多補現象，全市共有11戶應注銷或更新的低保戶，未及時注銷或更新，超時最長達12個月，多發放補助資金0.85萬元；19戶低保家庭在領取養老金后未及時予以變更，其中13戶變更時限超過一年；3戶低保家庭就業后家庭收入增加已不再符合低保條件，未在規定時間內停止低保待遇，均超過一年的最長寬限期……

“大數據”成就了“不可能”的速度

實際上，像這樣運用“大數據”助力人大監督的方式，對本屆海寧市人大常委會來說，已不是第一次。

去年，海寧市人大常委會決定對“2013年人才專項資金”開展績效評價。走訪調研中，調查小組發現有兩家注冊地在海寧科創中心的公司，其辦公地點長期無人辦公。其中一家公司獲得了2012年度嘉興市領軍人才B類項目200萬元的獎勵額度，2012年撥付了30萬元，2013年撥付了70萬元；另一家公司也通過海寧市領軍人才項目獲得了100萬元的獎勵額度，至2013年已撥付50萬元。此外，還有一家機械公司已無法聯系到該項目負責人，注冊地也無法找到該公司，而其賬面顯示：該公司至2013年已領走項目獎勵總額的一半資金15萬元。

這只是個案，還是普遍現象？領軍人才專項資金作用到底發揮得怎么樣？

為了確保調查數據的廣泛性和準確性，調查組決定運用“大數據”進行比對。他們從稅務機關調取了2013年享受了引進人才專項獎勵的32家企業當年度的實際繳納稅收情況，并將其當年實現銷售收入、利潤、上繳稅金等指標，與企業年初上報的計劃數進行比對分析。結果發現，這3項指標的年度完成率分別為16%、-11%和7%，2013年享受財政獎勵的32家企業中僅12家企業的領軍人才項目按計劃要求推進。還有，市財政給這32家企業的獎勵資金為2120萬元，可稅務數據顯示：這32家企業在2013年共實現銷售收入9468.73萬元，利潤總額為-1089.47萬元，上繳稅金為294.74萬元。

2014年6月，市人大常委會評議市人力社保局工作時，向其羅列了一系列詳細的數據，并提出了“加強人才專項資金管理，主動與有關部門做好政策對接，優化人才引進的各項補助獎勵政策”的評議意見。今年4月，海寧市政府出臺了《關于進一步發揮企業主體作用加強企業人才隊伍建設的實施意見》，調整完善現有人才引進政策，從獎勵個人向獎勵企業傾斜，從注重引才到引才育才并重，從資金補助向建立機制傾斜。

“借力‘大數據’開展精準監督，其成效已經顯現?！弊?012年擔任海寧市人大常委會財經工委主任以來，鄧燦陽經手了每一項績效評價和審計調查。他認為，大數據的運用不僅有利于人大監督，也有利于政府加強自身管理?？蓮哪壳皝砜?，要想進一步發揮“大數據”的效能，仍需滿足一個基本條件：建立政府部門各類數據信息共享網絡。

“大數據”走出人大精準監督新路

“審計低保補助專項資金使用情況時，調查小組對財政局、人社局、房管處等部門的相關專業數據與民政局的業務數據進行了計算機分析比對后發現，民政部門和屬地鎮人民政府（街道辦事處）在政策執行、信息共享、動態管理方面尚需進一步改進和規范，主要問題如下……”在9月18日召開的海寧市人大常委會主任會議上，市審計局局長張偉飚作了《海寧市2014年城鄉低保補助專項資金審計調查報告》。

“委托審計并聽取審計報告，只是整個審計監督過程的一部分。人大委托審計的最終目的是推動所發現問題的整改，由此惠及于民。”聽取審計報告后，市人大常委會主任會議成員紛紛發言，要求相關部門進一步提高低保補助的精準化，嚴格標準，做到低保戶能進能出，使得應保對象及時受保。“人大對專項資金進行審計，是與審計部門的一種‘強強聯手’，其效果要好于雙方各自為陣。在審計過程中，相關部門已經對發現的一些能及時改正的問題進行了整改，而對于一些政策、制度、體制方面需要調整的方面，人大將督促市政府及其相關部門盡快落實解決，確保每一個問題整改到位?！编嚑N陽如是說。

會上，市人大常委會主任徐輝也提出，市民政、財政、勞動和社會保障部門需高度重視審計發現的問題，認真分析問題產生的原因，充分吸收審計提出的建議，切實加強整改，避免類似問題再次發生。

面對這份有點有面有數據的報告，市政府相關部門馬上行動。僅用了一個月時間，便對擁有兩套商品房的低保戶做出了退保處理，對于已死亡人員家屬仍在為死亡人員領取低保金的，責令其退回多領取低保金，退回金額現已全部到位。同時，根據人大建議，市民政局已著手修訂完善相關管理制度。

在“大數據”面前，真相瞬間大白；在“大數據“推動下，也成就了“不可能”的問題解決速度。

海寧市人大常委會城建農經工委主任吳一平認為：“涉及普惠性的民生類項目，人大監督適當引入‘大數據’，可以增強人大調查的廣泛性、準確性，也讓人大監督更有針對性，切實做到精準發力，讓監督實效不打折扣?！?/p>

“‘大數據’的威力已經顯現。但我們運用‘大數據’進行分析比對，還只是嘗試性運用，技術運用不是很成熟，成果運用也不夠廣泛，仍需進一步探索完善。”徐輝主任認為，人大監督要想見實效，必須實現精準監督，而“大數據”的運用正是一條捷徑。他表示，諸如此類運用“互聯網+”“大數據”等手段，提高人大監督實效的探索，仍將在海寧繼續。