持續(xù)發(fā)力 捍衛(wèi)舌尖安全

程遠(yuǎn)遠(yuǎn)

2015年10月，省人大常委會(huì)在2012年食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年和2014年跟蹤檢查基礎(chǔ)上，圍繞食品安全監(jiān)管體制建設(shè)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)開(kāi)展全省食品安全執(zhí)法檢查。

2015年4月24日，新修訂的食品安全法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)；5月24日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系；11月3日，在黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中，明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這意味著食品安全不再僅僅是關(guān)乎老百姓柴米油鹽的“家事”，而被提高至關(guān)乎國(guó)家興衰榮辱的“國(guó)事”層面。

今年10月份，在2012年食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年和2014年跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)繼續(xù)開(kāi)展全省食品安全執(zhí)法檢查。4年前轟轟烈烈的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查場(chǎng)景仍歷歷在目，現(xiàn)如今又發(fā)生了哪些變化呢？

無(wú)縫對(duì)接，全鏈條監(jiān)管

“金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局歡迎您。”當(dāng)執(zhí)法檢查組一行來(lái)到金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公大樓時(shí)，這塊牌子十分醒目?！拔覀兘鹑A市本級(jí)采取的是食藥監(jiān)和工商‘二合一’的模式，我們現(xiàn)在所在的大樓就是工商局的樓?！痹摼重?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

4年前，“九龍治水天下亂”的分段監(jiān)管模式受到頗多詬病。重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點(diǎn)兩立、人財(cái)物分散造成監(jiān)管力量不足等，使得政府有關(guān)部門無(wú)法有效管理和遏制食品安全領(lǐng)域?qū)映霾桓F的惡性事件，涌現(xiàn)了諸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等讓人啼笑皆非的案例，造成極壞影響。

“現(xiàn)在這種情況不會(huì)再出現(xiàn)了，存在的監(jiān)管間隙、漏洞都由食藥監(jiān)部門來(lái)負(fù)責(zé)?！闭憬∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組，“省里去年已經(jīng)根據(jù)國(guó)家的方案整合了食藥監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)有關(guān)食品安全的職能，正式履行食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

據(jù)介紹，今年我省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步推進(jìn)，有10個(gè)設(shè)區(qū)市、23個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式，1個(gè)設(shè)區(qū)市和67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式。這意味著，我省食品安全體制改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了分段監(jiān)管向全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任夯實(shí)了基礎(chǔ)。

不過(guò)在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題。一些地方反映，市縣監(jiān)管體制和省級(jí)不對(duì)應(yīng)，客觀上存在一對(duì)多、多對(duì)一的“對(duì)接難”問(wèn)題。而新機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚不順暢，原來(lái)部門間職責(zé)邊界不清等問(wèn)題內(nèi)化為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工難題。新機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚處磨合期，由“簡(jiǎn)單疊加”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻荛L(zhǎng)一段路要走。

整合后的基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始運(yùn)行，但受到專業(yè)能力不高、薪酬和設(shè)備保障不充分等條件制約，監(jiān)管作用發(fā)揮有限?！拔覀?nèi)惺称钒踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)僅有2527名監(jiān)管人員，卻要監(jiān)管68萬(wàn)余家的市場(chǎng)主體，任務(wù)太重了?！睂幉ㄊ惺称钒踩袌?chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人坦言，食品安全協(xié)管員一年3萬(wàn)元收入，一般人做幾天就走了，“根本留不住人”。

“下一步我們著力推進(jìn)從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向‘智慧監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?！笔∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)監(jiān)控、產(chǎn)品追溯平臺(tái)等建設(shè)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從根本上解決監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

整合資源，擦亮老百姓的“火眼金睛”

“現(xiàn)在的食品，最不安全在哪里？”這是省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員林呂建關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)《浙江省2014年度食品藥品安全狀況報(bào)告》，造成食品不合格的主要原因是微生物污染、濫用食品添加劑以及重金屬和化學(xué)污染，還有部分食品摻雜使假等。

但面對(duì)“日益精進(jìn)”的造假手段，老百姓別說(shuō)做化學(xué)上的分辨，就是如何從外形上分辨“假蜂蜜”、“假牛肉制品”也是心有余而力不足。

老百姓的“火眼金睛”在哪里？那就是監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)手段。

4年前，檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合不夠、資源不足與低水平配置同時(shí)存在等問(wèn)題，造成行政監(jiān)督無(wú)法得到技術(shù)監(jiān)督的有效支撐，成為食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

如今，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市均整合了食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建了食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，累計(jì)獲中央投資3546萬(wàn)元。我省又撥付專項(xiàng)資金4800萬(wàn)元支持縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，61個(gè)需整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的縣（市），已有45個(gè)縣（市）啟動(dòng)整合。

今年我省省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)3500萬(wàn)元，加上國(guó)家總局的相關(guān)任務(wù)，安排食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查達(dá)1.5萬(wàn)余批次，比去年同期增長(zhǎng)約40%，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。

在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口處，一塊巨大的電子屏閃爍，公示當(dāng)日農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果。

“我們每天進(jìn)行10個(gè)批次農(nóng)殘抽檢、5個(gè)批次其他項(xiàng)目隨機(jī)抽檢，共計(jì)15批次?！笨焖贆z測(cè)室內(nèi)身穿白大褂的工作人員告訴執(zhí)法檢查組，“老百姓送檢的不多，以我們主動(dòng)抽檢為主。”目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室并免費(fèi)開(kāi)放。

檢查組發(fā)現(xiàn)，留存檢測(cè)記錄中一例白木耳二氧化硫超標(biāo)的案例，清楚注明了問(wèn)題產(chǎn)品來(lái)源地。但當(dāng)檢查組成員問(wèn)及是否進(jìn)行通報(bào)并進(jìn)一步溯源時(shí)，工作人員面露尷尬地回答“沒(méi)有”?？梢?jiàn)，檢驗(yàn)檢測(cè)為全程追溯體系提供的技術(shù)支撐，并沒(méi)有有效地發(fā)揮出作用。

與當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合提升的成效不相匹配的還有老百姓的感受。東西能不能吃，有沒(méi)有摻東西，大多數(shù)人還是不明就里。主動(dòng)送檢少；真的送檢了，一是提供服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，二是檢測(cè)費(fèi)用相當(dāng)高。據(jù)了解，一罐嬰兒奶粉的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)千元以上。

當(dāng)前市縣兩級(jí)仍有四分之一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未組建到位；受到經(jīng)費(fèi)限制，監(jiān)測(cè)力度和頻次不夠，抽檢樣品的代表性、科學(xué)性不足，無(wú)法全面掌握食品質(zhì)量安全狀況；尤其是技術(shù)支撐力量還非常薄弱，技術(shù)攻關(guān)任務(wù)艱巨?！昂娩撘迷诘度猩?，檢驗(yàn)檢測(cè)就是做好食品安全工作的刀刃。”省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員蔣泰維如是說(shuō)。

負(fù)面清單、申報(bào)登記，消除監(jiān)管盲區(qū)

整潔干燥的地面，锃亮的灶臺(tái)，摞得整整齊齊的鍋碗瓢盆，齊全的紫外線燈和防蚊帳……

同是浦江縣路邊的小餐館，2015年10月28日，檢查組工作人員明顯感到，經(jīng)過(guò)多年整治，衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

“這與我們近年強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)、完善餐飲單位信息檔案、擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級(jí)管理覆蓋范圍等舉措密不可分?！笔∈乘幘窒嚓P(guān)工作人員介紹，目前全省持證小餐飲已達(dá)14.22萬(wàn)家，登記公示率達(dá)91.7%，有效提升了消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識(shí)。

污水橫流、蚊蠅亂飛，這是人們對(duì)食品加工小作坊的普遍印象。但當(dāng)執(zhí)法檢查組人員抬腳跨過(guò)防鼠板進(jìn)入某家豆制品小作坊時(shí)，眼前的場(chǎng)景卻讓所有檢查組成員會(huì)心一笑。這里雖然設(shè)備簡(jiǎn)陋但擦拭干凈、擺放整齊；室內(nèi)排水溝通暢無(wú)積垢；雖有隱隱作坊味道但絕不會(huì)臭不可擋。據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人介紹，這家作坊已獲得豆制品小作坊許可證。

“這幾年我們積極探索負(fù)面清單與申報(bào)登記制度，既加強(qiáng)查處，又加大幫扶?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，全省小作坊已普查建檔約6100家，已登記備案（或生產(chǎn)許可）2600家，9個(gè)市已發(fā)布或已報(bào)批負(fù)面清單，6個(gè)市已開(kāi)展申報(bào)登記（或生產(chǎn)許可）。

數(shù)量龐大的無(wú)證餐飲店和食品小攤販、小作坊，是籠罩在我省居民食品安全上空的巨大陰霾，游離于監(jiān)管范圍之外更是加劇食品安全隱患。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全省無(wú)證小作坊、小食雜店、小餐飲店以及集貿(mào)市場(chǎng)攤位、無(wú)證攤販等總計(jì)約100余萬(wàn)家！

“現(xiàn)在它們不是沒(méi)人管的了。我們食藥局兜底，要把它們?nèi)脊芷饋?lái)?！笔∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“但怎么管是個(gè)難題?！贬槍?duì)這一實(shí)際情況，我省大膽嘗試擴(kuò)大許可目錄、實(shí)施“負(fù)面清單”和申報(bào)登記等辦法，圍繞重點(diǎn)食品上下游追溯，實(shí)行綜合監(jiān)管。

例如，寧?？h探索的“12345”整治辦法，打通生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用限制流通渠道等市場(chǎng)倒逼機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管格局，小作坊整治取得明顯實(shí)效。

“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是新修訂的食品安全法對(duì)“三小一市場(chǎng)”監(jiān)管提出的要求。在經(jīng)歷了多次監(jiān)管體制改革后，老的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適用于新的監(jiān)管體制，加上上位法已經(jīng)修改，我省食品安全相關(guān)法律修訂勢(shì)在必行。

據(jù)了解，目前省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)已經(jīng)建議將修改我省食品安全法實(shí)施辦法列入省人大常委會(huì)2016年度立法項(xiàng)目。

“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管，形成社會(huì)共治格局

寧波市某大酒店食品儲(chǔ)藏間，陪同檢查組的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出了5萬(wàn)元罰單，因?yàn)槟澄弧把奂狻钡臋z查組成員發(fā)現(xiàn)了一袋過(guò)期面條。

根據(jù)10月1日新實(shí)施的“史上最嚴(yán)”食品安全法相關(guān)規(guī)定：“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。”

“要按習(xí)總書(shū)記‘四個(gè)最嚴(yán)’要求強(qiáng)化監(jiān)管，不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高食品安全保障水平和人民群眾對(duì)食品安全的滿意度?！辨∶舾敝魅卧跈z查中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

今年1至9月份，全省公安機(jī)關(guān)共偵破涉食品犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期上升8%和11.2%。其中溫州永嘉偵破的銷售有毒有害野生動(dòng)物食品案，被央視制作成《野味的秘密》在焦點(diǎn)訪談欄目播出。寧波在今年的“百日會(huì)戰(zhàn)”期間查處的案件數(shù)達(dá)到2014年全年肉和水產(chǎn)品案件總數(shù)近十倍。

“知法才能守法”。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前全社會(huì)對(duì)食品安全基本知識(shí)的知曉率仍不夠高，政府對(duì)新食品安全法的宣傳也還不夠，造成實(shí)際執(zhí)法非常困難。

“我不知道銷售過(guò)期食品要罰那么多錢啊！”這是檢查中一位小食雜店老板因一根火腿腸過(guò)期被執(zhí)法部門開(kāi)出1萬(wàn)元罰單后叫屈道。

省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員吳天行表示，食品安全監(jiān)管不能是政府一方“單打獨(dú)斗”，而是要發(fā)揮多元主體作用，形成政府治理、行業(yè)自律、企業(yè)誠(chéng)信、公眾參與的社會(huì)共治格局。