探索“三社聯(lián)動” 推進基層社會治理創(chuàng)新

2015年，舟山市以激發(fā)活力、提升服務、強化保障為落腳點，牢筑黨建堡壘，踐行群眾路線，夯實基層基礎，做新、做活、做深“三社聯(lián)動”，努力形成“城鄉(xiāng)一體、政府主導、多元共治”的基層社會治理新格局，有效增強基層社區(qū)的管理水平、治理能力和服務功能。

在機制創(chuàng)新上下功夫，完善“三社聯(lián)動”的基層社會治理政策支撐體系。在市委有關(guān)加強基層黨組織和基層政權(quán)建設的決議精神框架內(nèi)，邀請部分省內(nèi)高校專家教授共同開展了“創(chuàng)新社會治理加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設”課題調(diào)研，形成了課題報告、“1+5”社區(qū)治理系列政策草案等重要成果。市委六屆七次全會充分采納調(diào)研成果，提出了引導社會力量參與公共服務的政策意見，為下一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了重要依據(jù)與基本遵循。

在理順架構(gòu)上明思路，建立“三社聯(lián)動”的基層社會治理組織領(lǐng)導體系。著力構(gòu)建“四個一”總體框架，即：健全一個領(lǐng)導核心，切實發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導核心作用，優(yōu)化以社區(qū)黨組織書記為帶頭人的黨員干部隊伍建設，改進黨組織引領(lǐng)基層治理的方式方法；突出一個基礎陣地，一切工作以社區(qū)為本，圍繞社區(qū)實際，關(guān)注社區(qū)需求，開展社區(qū)服務；尋求一個專業(yè)支持，在社區(qū)工作中推廣專業(yè)社會工作的理念，形成正面引領(lǐng)和工作督導機制；建立一個共治平臺，挖掘黨群鏈接、轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會組織及本地商人群體等資源，搭建政社結(jié)合的資源整合平臺。

在深化內(nèi)涵上做文章，搭建“三社聯(lián)動”的基層社會治理服務供給體系。積極拓展社區(qū)社會治理服務范圍，試點推廣定海香園社區(qū)社工服務中心模式與嵊泗東海社區(qū)的三事（即政府公共服務、社會公益服務和群眾自我服務）分流方法；以省民政廳和舟山市直接的廳市合作為契機，市級層面共投入300萬元福彩公益金和70萬元財政資金建立基層社會治理創(chuàng)新虛擬園區(qū)，遴選23個城鄉(xiāng)社區(qū)開展“三社聯(lián)動”試點工作。

在人才培養(yǎng)上見實招，優(yōu)化“三社聯(lián)動”的基層社會治理專業(yè)隊伍體系。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設。進一步完善社區(qū)專職工作者的薪酬待遇、教育培訓、管理考核、保障激勵等政策制度，推進社區(qū)專職工作者知識化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強社工隊伍建設。積極培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才和本土化實務社工督導，加大對社區(qū)工作人員的社會工作知識培訓，逐步用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)管理服務水平，實現(xiàn)社會工作與社區(qū)建設融合發(fā)展。全市社區(qū)共有持證社工182名，占全市社工總數(shù)的55%；有26個社區(qū)建立民非登記的社工站（室）。加強草根領(lǐng)袖和義工團隊骨干隊伍建設。廣泛招募義工團隊成員，選樹在群眾中有威信、有能力、有特長的各類人才，培育引導其自治性地開展服務活動、參與社區(qū)建設。目前，全市共有備案的基層社會組織（社區(qū)活動團隊）1531家。