工業轉型升級不是“一句話的事”

王寅

國際資本流動、產業轉移、發達國家技術保護以及我國自主創新能力與發達國家之間的差距等不利因素，是我國不得不克服的障礙。

中國報道：近幾年，部分發達國家提出了“再工業化”戰略，我國的工業正面臨多重競爭。如何走出一條具有中國特色的工業轉型升級之路？

羅文：近年來，美歐等發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，力圖搶占高端制造市場并擴大競爭優勢；巴西、印度等新興經濟體也在積極吸引國際產業轉移。未來，圍繞市場、技術、資本和產業轉移的競爭將更為激烈。

就拿“產業與科技協同創新體系”來講，2013年我國研究與試驗發展經費支出為11906億元，占國內生產總值（GDP）的2.09%，占全球研發投入的14.7%，成為世界研發投入第二大國；授權專利總量121萬件，排名世界第一。但為什么大家還在反映科技創新對制造業發展的支撐不足，制造業核心競爭力不強？

關鍵還是沒有建立起一套科技與產業協同創新的體系，也就是我們通常所說的經濟和科技兩張皮的問題。人類正邁入信息時代，制造業的發展方向正轉向智能制造這個軌道上來。因此，推動信息化和工業化深度融合是我國工業轉型升級不可避免的路徑。今后，推廣應用數字化設計、工業機器人、分布式數控系統、大數據分析等信息技術和信息裝備，加快實現制造過程的數字化和產品的數字化是大的趨勢。

此外，促進生產性服務業和制造服務化更快發展也是不可忽視的應對措施。當前，現代制造企業的生產與服務功能日益融合，制造業與服務業之間的界限越來越模糊。越來越多的企業向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案服務，在這樣的情況下，我們更應該鼓勵企業積極開展云服務、數據服務、平臺服務、離岸服務、在線監控診斷、遠程維護等業務創新，鼓勵企業提升智能決策水平和經營效率。

中國報道：在轉型升級面前，我國面臨的機遇和挑戰分別有哪些？

羅文：國際制造業競爭格局的深刻變革和全球新一輪科技產業革命，給我國制造業發展帶來了難得的歷史機遇。我國擁有吸收新技術的潛在巨大市場，以及為新技術產業化配套的產業支撐體系。同時，今后20年我國大學畢業生的增量可能接近兩億人，將比美國的勞動總人口還要多，這些都將為我國引進高端產業創造良好條件。

在新一輪科技革命和產業變革的推動下，先進制造技術將不斷成熟并得到更廣泛的應用，這有利于推動傳統產業部門開展廣泛的流程創新、產品創新和商業模式創新，形成新的產業競爭優勢。這給我們帶來了利用信息技術加快制造業轉型升級的重要契機。

而且，全球自由貿易區和雙邊自由貿易區大量出現，我國優勢企業“走出去”面臨更加有利的形勢。再加上國內部分行業產能嚴重過剩，我國企業需要更大的全球市場。從目標市場看，中國企業的對外直接投資70%集中在亞洲地區，在美洲、歐洲、非洲等地區還有廣闊的發展空間。

當然，挑戰也同樣存在。

隨著信息技術與制造技術的融合，工業機器人等智能裝備的運用，“無人工廠”、“少人工廠”的出現，將深刻改變傳統的大批量制造和流水線式生產模式，勞動力在生產制造過程中的作用和總成本中的比重都將大大下降。這對于勞動密集型產業占比相當大的我國而言，將是極大的挑戰。勞動力成本要素地位弱化，將對我國長期形成的勞動密集型產業優勢形成沖擊。

另外，國際資本流動和產業轉移的“夾擊效應”也將對我國產業結構調整帶來不可忽視的影響。在中高端制造領域，發展中國家向發達國家回流的“逆轉移”趨勢已初現端倪；在中低端制造領域，印度、巴西、越南等新興市場國家對國際直接投資的分流效應也越來越明顯。

再加上發達國家強化新技術的保護和壟斷，加大了我國產業轉型升級的難度。發達國家在加強技術創新的同時，也將進一步采取措施保護其核心關鍵技術，強化在高端技術上的“壟斷”優勢地位。可以預見，搶占新興技術和產業主導權的競爭將更為激烈，知識產權糾紛、國際貿易摩擦會不斷加劇。

中國報道：從工信部的層面來看，要建立引導工業順利轉型升級的長效機制，哪些任務應該重點關注？

羅文：推動形成創新驅動的發展模式以及更多地采用市場化和法治化手段。我國經濟發展進入新常態后，經濟結構正逐步轉為調整存量、做優增量并舉的新階段，對我國工業和信息化領域的創新驅動發展模式提出了更高的要求。全社會都應該營造良好的創新氛圍，建立以企業為主體的創新體系，引導各創新資源加速聚集融合，推進產學研用一體化。

而強化市場化法制化手段，是切實轉變職能、進一步發揮市場在資源配置中的作用的必然要求。要明確政府的“權力清單”和“責任清單”，強化政策銜接和政策落地，以簡政放權激發企業和市場活力，及時發現并調整現行政策中存在的問題。同時，要推進信息化發展和信息安全保障等領域的重要立法，立足于工業轉型發展過程中面臨的新要求和新問題，及時開展前瞻性立法問題研究。

目前，我國正在推進的兩化深度融合已成為突破我國工業發展瓶頸、提升國際競爭力的重要路徑。美國提出的“再工業化”，德國提出的“工業4.0”，其核心要義都是要在人類邁入信息時代的前夜，把制造業的發展方向轉到智能制造這個軌道上來。

但不論怎么轉，工業基礎能力都是制造業賴以生存和發展的基礎。對于嚴重制約我國產業發展的基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝和產業技術基礎問題，要牢牢抓住制約工業發展的薄弱環節和關鍵領域，爭取各方面的關注和支持，協調各方面力量集中攻關，力爭盡快取得一批基礎性、革命性、顛覆性的創新成果，突破我國產業發展的瓶頸制約。