并軌事關延遲退休

徐豪

不管延遲退休是不是為了“減少養老金支出”，要實現延遲退休，養老金改革都是繞不開的步驟。

自十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”后，延遲退休從什么人群開始、采取何種方案等問題一直備受社會關注。

雖然此前公開倡導延遲退休的專家可以預料地被網民的口水淹沒，但其實誰都知道，隨著人口紅利的消失，延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然選擇。現行的退休年齡政策是上世紀50年代確定的，一直沿用至今。

目前我國老年人口的數量以年均800萬以上的規模激增，人均壽命也在提高。國家人力資源和社會保障部的官員表示，由于人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養的老年人也在不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。

已經達成的社會共識要推進卻舉步維艱，這是因為在養老金并軌遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，公眾對這一舉措沒有信心。“公務員有單獨的養老金，他們都不想延遲退休，我們非公務員還要再賣命干？”“雙軌制不改革，還要延遲退休？養老金交了那么多年能拿得回來自己的本金嗎？”這樣的心態或許具有一定的代表性。養老金雙軌制的剪刀差越來越大，造成的社會不公平心理也越嚴重。

不論延遲退休是不是為了“減少養老金支出”，要實現延遲退休，養老金改革都是必要步驟。只有實現養老金并軌，才能給延遲退休創造條件，為后續工作鋪路。

2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。國務院副總理馬凱接受詢問時透露，當前養老保險繳費面臨兩難矛盾：一方面，現在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業負擔重；另一方面，現在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。這兩個矛盾怎么解決需要研究。

“將來要實行彈性退休制度，就必須改革現在的城鎮職工養老保險制度。”多位專家表示，養老金名義賬戶制是一個很好的選擇。這種計發方式被稱為確定繳費型（DC），養老金待遇取決于繳了多少費，賬戶上會有記賬金額，這樣就可以自己選擇退休年齡了。如果個人的工資比較高，繳費的積累金額比較多，預計能保證你退休之后的生活水平，就可以提前退休；如果繳費比較少，可以晚點兒再退休。這樣就可以減少延遲退休的阻力。

養老金問題不解決好，就等于有了后顧之憂。此輪改革，在目標和原則方面，提出解決突出矛盾與保證可持續發展相促進，先解決目前城鎮職工養老保險與機關事業單位不統一的突出矛盾，結合養老保險的頂層設計，兼顧公平，逐步完善相關制度和政策。這為漸進式延遲退休打下了基礎。