鹽業專營腐敗重在破除壟斷

日前，江蘇省鹽業集團有限責任公司原董事長、江蘇省鹽務管理局原局長王德善涉嫌受賄犯罪被立案偵查。鹽業腐敗可謂是專營制度的沉珂。2008年，廣東省鹽業腐敗系列案中，涉及72人，其中鹽業系統內部涉案人員37人，全案移交檢察機關處理12人。廣東省鹽務局原局長、廣鹽集團有限公司原董事長沈志強位列其中。再如2014年寶雞鹽業系統窩案中，陜西省寶雞市鹽務局局長、經理牛新成、副局長、副經理路戰軍、副局長、總會計師張新良全部涉案并獲刑。

鹽業腐敗屢查不止，和我國的鹽業專營制度脫不了干系。目前，我國鹽業企業主要有兩類：一類是食鹽專營企業，從事食鹽批發業務，通常掛鹽務管理局牌子，實行政企合一；另一類是制鹽企業，體制形式多樣，大多為國有企業，隸屬各地方政府部門。而我國現行的鹽業專營制度實際上是在各地區地方政府的領導下，由政企合一的鹽務局以及鹽業公司組織實行的。財政部財科所教授許安拓曾估算我國食鹽每噸出廠價約為400～500元左右，經過三級鹽業公司轉手以后，最終以每噸1600元左右的價格到零售點，賣到消費者手中每噸就到了2000多元左右，絕大多數利潤都集中在各地鹽業公司壟斷的銷售環節。而鹽務局和鹽業公司都是“兩塊牌子、一套人馬”，這種政企不分、高度壟斷的鹽業專營體制，也就成了尋租的天堂。

目前，我國許多省份的各級鹽業管理部門基本上隸屬于當地政府，省鹽業公司對下面的鹽務部門只有業務往來和政策指導關系，而沒有具體的控制權。這種體制在專營條件下必將造成惡性循環的后果，比如人員膨脹，即各級鹽業公司都忙于擴編養人，甚至不惜販賣私鹽牟利為新增人員開工資。比如廣東清遠鹽業被曝光45人的單位竟有20余名領導，其中3對夫妻、1雙姊妹、表姐弟、小舅子、老鄉，各種關系錯綜復雜。

為了保障巨額壟斷利潤，許多地方還通過立法制定了鹽業管理條例，使壟斷經營合法化，捍衛既得利益鏈。于是出現了陜西戶縣餐館西安買鹽被罰，理由竟是跨區域用鹽的新聞。而鹽業公司通過食鹽生產許可證的發放、年度計劃的編制、計劃指標的控制來掌握食鹽定點生產企業的命脈。諸如在食鹽計劃執行過程中經過的層層環節，向制鹽企業索要回扣，通過設置諸如運費補貼、倉儲補貼、回籠貨款獎勵、調銷獎等名目，甚至讓制鹽企業出資組織出國旅游、會議旅游等形式，謀取部門或個人利益。而且，有些鹽業公司對回扣不開發票，只開收據，并讓生產企業承擔回扣的稅收。更有甚者，鹽業公司的有關負責人員與“私鹽”企業或個人里應外合，共同舞弊，謀取暴利。

鹽業專營由來已久，這種做法始于春秋管仲當政的齊國，但到秦朝和西漢初年，鹽業專賣實際上是廢除了。后來，漢武帝采用大鹽商東郭威陽的意見，從元狩四年（公元前118年）起在全國實行鹽業官賣制度。在產鹽的28郡和36縣設置鹽官，成品鹽由政府定價收購、設官販運，實行專賣，官鹽制度一直延續到清代，這一制度的主要目的是補充國力。

隨著現代經濟的發展，我國征稅途徑增多，鹽稅在國家稅收中的比重逐年下降，鹽稅已遠非古代時支撐國力的重要稅種。據統計，如果按照每噸25元的最高鹽稅征收額度計算，2013年鹽稅收入還不到國家稅收的萬分之二。所以，鹽業專營制度早無必要，其對民眾造成的稅收痛感和生活負擔卻與日俱增。2014年12月底，全國工業和信息化工作會召開，抓好鹽業體制改革被列為2015年工信部體改重點，計劃在2016年啟動全面放開食鹽專營。而國家發改委主任辦公會議也已通過第七套鹽業體制改革方案（以下簡稱方案），并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止食鹽專營制度，放開所有鹽產品價格。2017年起鹽業全面按照新的方案實行。這一改革可謂恰逢其時，但目前這一方案全文并未公布，如何將鹽業經營和鹽業管理分開，如何清理各類地方對鹽業經營的限制性法規規章，如何防止現有國有鹽企利用壟斷性地位維持行業壟斷系列難題仍未得到清晰解答。壟斷是尋租的天然沃土，假如破除鹽業壟斷，放開價格的鹽業仍會不斷產生腐敗，只有通過市場競爭從根本上消除壟斷利潤，將鹽業管理回歸到維護市場規則的本職上，才能真正遏制尋租腐敗。（文丨介康）