一起虛假訴訟埋著兩起瀆職案

沈寅飛 常躍

河南省南陽市位于豫鄂陜三省交界，地處伏牛山以南、漢水以北。1988年，現任河南省南陽市檢察院反瀆局局長的李發武從林業部門轉行，來到檢察系統工作。回憶起當年進入檢察系統的時候，李發武說，那時候檢察院的工作人員還穿戴著“大蓋帽”的制服。并非法律專業出身的他憑著一腔熱情，從批捕科一名書記員做起，刻苦鉆研，幾年下來，竟能把當時的《刑法》倒背如流了。

2012年，李發武正式擔任南陽市檢察院反瀆局局長，在此后4年時間里，南陽市檢察院反瀆局工作穩步提升，案件質量逐年提高，先后被最高檢授予“深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作先進單位”、全國檢察機關“優秀反瀆職侵權局”榮譽稱號。

“既然選擇了這份職業，就要努力把工作做到最好，至少要對得起自己的良心。”李發武用最實在的話向《方圓》記者講述自己的工作要求。而在他辦公室的案頭，寫著“明道德之禮，慧讀書之心”的箴言，或許亦是他的內心寫照。

迂回戰術查辦大要案

方圓：近幾年，南陽市檢察院反瀆局工作多次得到最高檢表彰，能不能總結一下南陽反瀆工作的總體情況，有什么特點？

李發武：好的。近年來，南陽檢察機關每年辦理的瀆職侵權犯罪案件數量都有上百起，重特大案件比例都在90%以上。無論是立案數量還是起訴判決的人數，南陽在河南省都一直處在領先位次。而河南省查辦的瀆職侵權犯罪案件數量在全國一直位居絕對領先位次，這樣一來，南陽“人口大市、辦案大戶”自然也就名副其實了。就拿2012年來說，南陽檢察機關全年共立案偵查瀆職侵權犯罪案件126件162人，其中重特大案件比例93%，科處級干部比例45%，立案、起訴、判決人數均為全省第一。

另外一個情況就是實刑率不斷上升。從事過反瀆工作的人都知道，長期以來瀆職侵權犯罪案件存在免刑率高、實刑率偏低的問題。過多地適用免刑，甚至有的瀆職侵權犯罪被告人請假參加庭審，回去照常上班，最終被判免刑后，家人單位都不知道，犯過罪的人評先進、提職級等，絲毫不受影響。這種現象是極不正常的。所以，我們調整了工作思路，堅持“擠水分、調結構、抓實刑、重效果”的原則。目前，南陽瀆職案件的實刑判決率也遠高于全國平均水平，例如2014年，共有42人被判處實刑，其中26人被判處3年以上有期徒刑。

方圓：有沒有被判處實刑的典型案例？

李發武：這樣的案例很多。如臥龍區人大常委會黨組副書記馮居軒等4人濫用職權、受賄、行賄案中，馮居軒被判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產10萬元，其余3人也分別被作出了有罪判決。

方圓：請詳細講講馮居軒的案子。

李發武：馮居軒的這個案子很蹊蹺，是兩個瀆職案件連在一起形成的案中案、連環案。

最開始，我院反瀆局辦案人員在摸排案件線索時發現，臥龍區靳崗街道辦事處于2006年將一塊市價1000余萬元的國有土地使用權以120萬元的低價轉讓出去了，初步判定靳崗街道辦事處可能存在瀆職行為。通過側面了解發現，在該宗土地使用權轉讓過程中，是法院通過執行裁判的方式完成的轉讓，由此分析，辦案法官有可能以虛假訴訟的方式促成了土地使用權轉讓，存在瀆職嫌疑。

當時，轉讓土地使用權的靳崗街道辦事處主要負責人馮居軒已升任臥龍區人大黨組副書記，成了副處級干部，直接接觸他可能會打草驚蛇，增加辦案難度。所以我們決定采取先易后難的迂回戰術，從臥龍區法院入手，先辦法官的瀆職案件。

方圓：也就是說，那次虛假訴訟成為判斷兩起案件瀆職與否的關鍵。

李發武：是的。辦案人員先是調取了臥龍區法院的審判卷宗，仔細閱讀后發現了一處很大的漏洞，靳崗街道辦事處和案件原告澳達利公司存在債務糾紛的合同簽訂于澳達利公司注冊成立之前，所以，兩者之間根本不存在所謂的債權債務關系，這是虛假訴訟。而這起民事案件的經辦人員王軼，當時并不具備法官資格，不能獨立辦案。王軼在辦案過程中也未按要求審查民事訴訟當事人雙方提交的材料真偽，只是機械地按照臥龍區法院某庭庭長周澎濤交代的話，按調解程序辦理，在原被告雙方調解內容嚴重違法的情況下出具了調解書。

經過多方調查取證，我們最終認定王軼、周澎濤也涉嫌濫用職權罪，一并查處了。

方圓：法官瀆職調查清楚了，那么虛假訴訟是馮居軒主導的嗎？

李發武：確定了虛假訴訟的這一事實，就可以判明，案子中的土地使用權轉讓是非法的，決定轉讓土地使用權的相關工作人員就涉嫌瀆職犯罪。

通過我們辦案人員的進一步偵查，又找到一些直接證據，證明馮居軒在沒有按照相關規定辦理處置手續的情況下，擅自召開黨政聯席會議，決定處置這塊土地。而且使用虛假訴訟的方式違規轉讓土地使用權，也是馮居軒主導，其涉嫌濫用職權犯罪。面對充足的證據，即使身為臥龍區人大常委會黨組副書記、人大代表，馮居軒也只能認罪服法。

文明辦案讓嫌疑人主動交代

方圓：同樣是關于土地使用權的案件，聽說還有一起河南省檢察院指定的重要案件，也由你們成功查辦了？

李發武：你所指的應該是焦作市國土資源局正處級調研員張正海的濫用職權、受賄案。這起案件是中紀委在調查河南省某副省級干部時，交給檢察機關辦理的案件。

當時，中紀委的調查工作一直處于保密狀態，所以我們對張正海的調查取證工作存在較多限制，只能先從外圍入手。

我們了解到，張正海歷任焦作市國土資源局副局長、焦作市土地收購儲備中心主任，由于手握重權，他一直是房地產開發商們爭相拉攏的“紅人”，多家房地產公司為了得到張正海在辦理用地審批方面的關照而與他建立聯系，爭相送錢送物。2014年8月4日，南陽市檢察院接到省院的指定管轄決定后，隨即抽調南陽市院和桐柏縣院辦案人員組成專案組開始介入調查。

方圓：案件是如何展開調查的？

李發武：我們認真研判案件線索認為，近年來土地領域屬瀆職犯罪和貪污賄賂犯罪多發領域，張正海任國土資源局副局長、土地儲備中心主任多年，他管理的業務是房地產開發活動的必經程序，這個程序中，土地出讓金的收繳和土地使用證的辦理過程是瀆職的多發環節。辦案人員據此選準了案件的突破方向，通過調取書證，快速查明了張正海的瀆職犯罪事實。

同時，我們堅持“一案雙查”。瀆職犯罪和受賄犯罪具有融合共生的特點，行賄人行賄的目的就是為了讓受賄人瀆職而獲取個人利益。辦案人基于這一認識，在初步查明張正海濫用職權造成國有土地出讓金損失的后果之后，將工作重點放在突破張正海受賄犯罪的事實上。

方圓：張正海既有瀆職，又有受賄，情節嚴重，是怎么讓他交代自己的犯罪事實的？

李發武：由于張正海先后在組織人事、國土資源等部門工作多年，長期擔任領導職務，熟悉法律政策，第一天接受審訊時就辯稱“自己只是按照趙某指示審批簽字，責任都在國土局原班領導身上”，而且對于受賄問題則避重就輕，只承認收受下屬單位送的煙酒、小額購物卡等問題。于是，辦案組避開張正海最關心、最敏感的話題，和他拉家常。當得知張正海年近六旬，家里有妻女、老母，家庭觀念強、是個孝子的情況時，便和他談心、拉家常；當發現張正海因為腰部做過手術而不能久坐久立時，便在訊問時適當安排他活動身體，并給他買來藥品，照顧他上廁所、洗澡等。

在辦案人員的多方勸說下，張正海終于被打動。審訊進入第三天時，張正海告訴辦案人員：“我愿意交代問題，爭取從輕處理。”隨后，他徹底交代了自己收受20余名房地產開發商賄賂的犯罪事實。根據張正海的供述，辦案人員順利調取了書證、物證、證人證言等證據，案件順利告破。整個訴訟過程中張正海沒有一次翻供，一審他被判處有期徒刑11年6個月，也沒有提出上訴。

案件質量是反瀆工作的生命線

方圓：南陽市檢察院每年要查辦上百起瀆職案件，你最看重的是案件的哪些方面？

李發武：像南陽這樣的人口大市，我認為，還是要拋棄單純追求辦案數量的錯誤認識，走質量取勝之路。目前，南陽市兩級檢察院建立和完善了以市院為主體，以基層院為基礎的上下聯動、互為作用的偵查一體化格局，來提升案件質量。

在具體的辦案過程中，我們運用“四辦”機制：對于要案和在全市有影響、有震動的案件，由市院直接查辦，做到快查快辦；對于重特大案件，大部分由市院領辦，待案件突破后，交基層院繼續辦理，并密切關注辦案進度；對復雜疑難案件，市院適時督辦；對阻力大，在當地難以走下去的案件，市院指定異地管轄，排除干擾和阻力。

同時，我們還建立了反瀆職侵權人才庫，由市院統一調度、統一指揮，提高整體作戰能力，倡導全市“一盤棋”思想，促進辦案一體化。對難度大、困難多的案件，組織力量，統一指揮，根據案件情況，及時調整辦案組之間的力量，集中兵力，強力突破。

方圓：能不能舉個例子說明一下，案件質量主要要注重那些方面？

李發武：好的。2014年3月以來，在河南省檢察院反瀆局的統一指揮下，南陽兩級院反瀆部門開展了“淘汰落后產能中央財政獎勵資金”領域專項查案活動，我們直接查辦的淅川縣人大常委會副主任黨秀奇（淅川縣財政局原局長）等7人濫用職權、玩忽職守、行賄、受賄、詐騙窩案，影響較大，效果不錯。

查辦這個案件的時候，我們隱蔽真實意圖，在不引起淅川縣財政局警覺的情況下，“明修棧道，暗度陳倉”。最開始，淅川縣財政局被舉報存在政策撥款濫用的情況，我們便從淅川縣財政局調取了該局獎勵給企業的資金的申報材料，并很快發現了蛛絲馬跡：申報750萬元獎勵資金的企業為淅川縣宏發造紙廠，而750萬元獎勵資金卻劃撥到了淅川縣宏發紙業有限公司的賬戶。到工商部門調查發現，宏發造紙廠從未進行過注冊，根本不存在工商營業執照等材料。由此可見，宏發造紙廠的主要申報材料如工商執照、稅務登記證、企業法人組織代碼、近3年納稅情況等復印件都是偽造的。并且，宏發紙業公司設立登記日期在申報財政獎勵資金之后，說明宏發紙業公司是為專門接受獎勵資金而成立的。

經過進一步調查，我們確定了這筆獎金全部被宏發紙業公司的董事長史健志個人使用，并未用于職工安置、企業轉產等法定用途。

方圓：像這種涉及國家財政、工商管理等多方面法律和政策的案件，初查工作一定很艱難吧？

李發武：我們組織辦案人員連夜學習了這方面的知識，理清了獎勵資金的申報流程。根據國家淘汰落后產能相關政策，申報獎勵資金首先須經地方政府確認，確認函是認定監管部門相關人員瀆職責任的關鍵證據。

于是，我們從淅川縣政府調取了確認函簽批件，查明確認函的擬稿人為淅川縣財政局經建股副股長王光曉，審核人為淅川縣財政局紀檢組長吳昊。經深入查證，史健志申報的淘汰落后產能中央財政獎勵資金事宜，在財政部門由王光曉負責具體辦理。吳昊作為分管經濟建設股工作的局領導，負有審核把關職責。在綜合分析的基礎上，我們依法調取了各類證據，查明了吳昊、王光曉的玩忽職守犯罪行為。

在辦案過程中，我們加強與公安機關的協調配合，公安機關在技術偵查措施上給予了大力支持，并抽調技偵人才協同辦案。還加強了與紀檢監察機關的協調配合，順利解決了在規定的傳喚時間內無法解決的難題。

方圓：據說辦理該案還運用了信息化的偵查手段？

李發武：對。史健志作為生意場上的“老江湖”，反偵查能力極強，在750萬元獎勵資金到手后即銷聲匿跡，且不停變換藏匿地點、更換通訊工具和手機號碼，并使用多個身份，給抓捕工作帶來很大困難。

為抓捕史健志，我們主動加強與本院反貪和信息技術部門以及公安機關技偵部門的協調配合，依托信息平臺，采取技偵手段，進行串號分析，及時破譯史健志不斷變換的手機號碼，從而準確鎖定了史健志相對固定的藏身之所，并遠赴拉薩將其成功抓獲。史健志到案后，順利解開了我們辦案中的一個謎團，原來經常與史健志聯系的一個號碼的使用人正是史健志的同案犯王宗三。我們再次使用技偵手段，將長期躲藏在鄧州市的王宗三一舉抓獲。

從這個案件的經驗來看，信息化是檢察工作轉型發展的必然選擇，加強偵查信息化建設，推動科技強偵，是現代偵查工作的發展方向。在今后的反瀆查案工作中，我們必須不斷增強運用現代科技手段開展偵查工作的自覺性和主動性。

方圓：由個案逐步辦成窩案，最后是如何揪出“老虎”的呢？

李發武：立案查辦吳昊、史健志后，經認真審查材料和縝密偵查，我們又查明黨秀奇，在撥付獎勵資金審批環節未盡到注意義務，對淅川宏發造紙廠是否真實存在雖然有疑問，卻未進行深入調查了解，未能發現淅川縣宏發紙業公司并不在中央財政獎勵資金撥付名單這一重要事實，先后6次審批向該企業賬戶撥款共計750萬元。

在這個過程中，我認為增強深挖意識是不可少的。辦理一起瀆職案件，就要全面分析誘發犯罪的各種原因，洞察背后的動機，在提高訊問能力和水平上下工夫，深挖細查才行。在這起案件中，瀆賄并查方面取得重大突破，后來順利查明了黨秀奇在擔任淅川縣財政局局長及淅川縣人大常委會副主任期間，利用職務之便為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂80余萬元，黨秀奇最后也受到了應有的懲罰。