互聯時代的政治發展與政黨治理

楊金衛

【摘要】國外一些政黨注重運用互聯網擴大社會影響，重視加強與民眾的聯系和溝通，積極謀求上臺執政和長期執政地位，完善政黨治理體系和加強政府管理，值得借鑒。我們黨應當著眼于未來政治發展和政黨治理現代化，充分發揮互聯網在推動我國政治發展和政黨治理中的積極作用，不斷提高黨的執政能力，夯實鞏固黨的長期執政地位。

【關鍵詞】互聯網 政治發展 政黨治理

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

當今世界，隨著互聯網的迅猛發展和日趨普及，運用互聯網并將其作為政治發展和政黨執政的便利工具，已經成為當代政治領域發展的世界性潮流。進入新世紀以來，世界上許多國家的政黨都十分重視運用互聯網推進政治發展和政黨治理，旨在擴大政黨影響謀求上臺執政或通過所謂“善治”穩固執政地位，其做法和經驗對我國未來政治發展和實現國家治理體系現代化都具有很好的借鑒意義。

互聯網對政治發展和政治運行的影響深遠

20世紀90年代以來，隨著以互聯網為代表的網絡信息技術的快速發展和網絡社會的日益形成，作為經濟集中表現的政治領域也隨之發生了許多新變化，呈現出不同以往的諸多新特點。網絡信息技術對政治發展和政黨治理的推動作用主要體現在政治體制、政治過程、政治權力、國家主權、政府管理、政治參與、政治文化等諸多方面。網絡社會的形成，正在逐步改變著原有的政黨、政府和社會、民眾的互動模式，也在改變著人們參與政治活動的形式和內容，對政治發展、政治運行的影響日趨突出和日漸顯現。

網絡給現實政治發展和當代政治運行也帶來了新的機遇和條件。首先，網絡對政治平等的促進作用是顯而易見的，也是前所未有的。網絡技術的快速發展使民眾對政黨的執政活動更為關注，它要求政府要及時公開與公民利益有關的信息，使公民能了解自己的地位，以保護自己的合法權益。其次，在網絡信息社會，公民直接參政議政是網絡政治的一種最突出的表現。網民不再需要由別人來代表自己，通過互聯網即可直接介入政治領域，向政治體系輸入要求或支持，可以通過互聯網直接發表自己的意見，并對政府的議案和決策進行自主評價。再次，政治事件的發生、民眾的意見、政治家的態度以及政府決策，這一系列與政治有關的活動和內容，在網絡上可以迅速傳播，因此政治活動變得非常便捷。世界已經因互聯網而變成了真正的“地球村”，政治活動、政治斗爭將在全球范圍內不分遠近24小時不間斷進行，各種政治組織對網絡的反應更為靈敏，必須快速地進行決策，并通過網絡做出反應。另外，網絡技術的快速發展和廣泛運用使國家機構工作人員隊伍大為減少成為可能和必須，有助于精簡機構、裁撤冗員，也有助于強化職能、提高效率，形成更加科學、民主、高效的決策系統和管理系統。而政治效率的提高將主要依靠技術的支撐和知識的投入，使國家機構工作人員的隊伍結構向知識、網絡方面傾斜，將有更多的國家機構工作人員從事與網絡有關的工作。

互聯網在給政治發展帶來機遇的同時，也對一個國家或地區的政治秩序與穩定提出了嚴峻挑戰。網絡雖然以直接性、平等性、快捷性、廉價性等特鮮明特點對政治領域產生了前所未有的革命性影響，但在無“守門人”的網絡化空間里，政治活動、政治斗爭將更多地跨越國界、地域，各國在政治上相互滲透、相互依賴、相互影響。借助全球網絡系統，在本國可以對他國進行侵略、顛覆、訛詐、威懾、施壓、封鎖、制裁、人權干涉等，對他國的國家安全、經濟利益、政治利益構成嚴重威脅，而且這些斗爭是借助網絡技術手段以無紙、無物資消耗、無人員犧牲的方式進行的，真正是“無硝煙的戰爭”。近年來，在一些西方國家直接干預和互聯網深度影響下，發生在北非中東地區的“阿拉伯之春”呈引爆發式連鎖反應，2010年底由突尼斯的“茉莉花革命”開始，迅速波及埃及、利比亞、敘利亞等多個國家發生顏色革命，就表現出明顯的網絡政治影響及特點。

互聯網成為政黨治理和政黨執政的便利工具

網絡對政治領域所產生的影響是深刻的革命性的，而政治領域的變革也必然會對在現代以政黨政治為特點的政黨產生深遠的影響，任何有戰略眼光的政黨都不會漠視先進的網絡技術，政黨的日常管理和長期治理越來越倚重于互聯網。作為國家治理體系的重要組成部分，政黨治理體系和治理方式也在互聯網的影響與網絡信息技術的推動下發生著深刻的變革和創新，互聯網已經成為政黨治理和政黨執政的便利工具。許多國家的政黨和政治領袖建立了自己的獨立網站，通過網絡加強與選民的聯系與溝通，塑造民主平等、公開透明、廉潔勤政和務實親民的良好形象，擴大政黨和政治領袖的社會影響力及知名度等。

從世界上一些政黨運用互聯網推進政黨治理的實踐看，一些國家的政黨為更好地發揮其影響力和吸引力，充分發揮互聯網的多媒體功能和雙向互動等優點，不斷開辟互聯網新的運用渠道和信息資源，積極運用互聯網這種先進的傳媒手段為其政黨治理服務。一是改革政黨的領導方式和執政方式。網絡信息時代是各類資訊無障礙快捷傳播、社會運行越來越開放透明的時代，在網絡中空間徹底消失了，邊界不復存在了，地位、身份、層級不再具有實際意義，無論咫尺還是天涯，無論是最高決策者還是普通民眾，都可以無障礙地出現在同一個平臺中。這樣開放的技術狀態直接導致開放的社會狀態，公開、透明日漸成為了信息時代社會的主要特征，也成為了在信息時代政黨執政的最基本要求。任何執政黨都要在公開、透明的情況下迅速做出決策，其決策結果又必須直接接受社會大眾的評判與檢驗。

二是，創新政黨領導體制和工作機制。網絡信息時代是民眾利益訴求有條件充分表達，社會群體有可能參與社會與政治事務的時代，對執政黨的領導體制和工作機制提出了新要求。在以互聯網為主要標志的信息時代，任何人、任何群體、任何組織，都可以通過網絡來表達要求、傳播理念、貢獻意見，并且通過網絡尋找贊同者與支持者；跨區域、甚至跨國界的看似虛擬但又確實能在政治發展中起作用的組織與團體，對現實社會中的政治組織及其政治行為產生著越來越長影響。

三是，優化政黨執政資源和執政方略。信息時代是社會大眾權利意識普遍覺醒，不同區域、不同群體廣泛交往的時代，對政黨的執政資源和執政方略提出了新要求。信息時代不僅僅是信息廣泛交流互動的時代，也是社會群體廣泛產生，各種交往關系空前活躍，各種社會性活動此起彼伏的時代。不同的社會階層與利益群體基于不同的階層群體意識、不同的利益獲取與維護方式，肯定會發生各種形式的矛盾與問題。面對社會利益的逐漸多元化，政黨在執政時應積極應對互聯網的新變化，更多地從法律方面去“協調”與“協商”。

隨著科技進步和社會發展，網絡以快速、便捷、廉價等鮮明優勢，大大降低了公民政治參與的社會成本，人們的政治參與的興趣與熱情極大提高，使政治活動如比爾蓋茨所言“變得如此輕而易舉，以致再沒有什么規模太小或太渙散的事業”。信息時代人們的行為模式不可避免地要打上時代的印記，政黨的執政行為及其能力建設也不例外，也應該適應這一時代的變化，體現這一時代的要求。如，德國社會黨就宣稱要成為一個網絡黨，利用互聯網改進黨的宣傳方式，為黨員提供交流和對話的平臺。我國運用互聯網推進黨的各方面建設，近年來中央紀委、監察部把網絡舉報引入到反腐倡廉建設并取得了一系列實際成效。網絡技術的發展和運用正在改變政黨政治的內容和政黨治理的形式，各國利用互聯網進行廣泛的政黨治理實踐和探索，政府系統精兵簡政、強化職能，形成更加科學、民主、高效的決策系統和管理系統。

積極運用互聯網推進我國政治發展和政黨治理

我們黨高度重視互聯網的發展，把互聯網作為黨執政的“最大變量”，并積極運用互聯網加強黨的建設。實現國家治理體系和治理能力現代化，是時代發展和社會進步的必然，要求我們必須以改革創新精神和科學務實態度推進中國特色社會主義民主政治發展和政黨治理體系建設。吸收借鑒國外政黨運用互聯網的有益做法和經驗，我們應當積極地將互聯網的技術優勢為“我”所用，不斷夯實黨的執政基礎，著力提高黨的執政能力，鞏固夯實黨的執政地位。

第一，遵循把握政黨治理規律，不斷提高政黨治理的科學化信息化建設水平。在新的歷史條件下，我國改革發展面臨著許許多多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，黨的基層組織狀況、黨員隊伍狀況與過去相比有了很大變化。黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化和全面深化改革的總目標，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大戰略部署。迫切需要我們把握政黨治理的一般規律，吸收借鑒國外政黨治理的經驗教訓，以改革創新精神來提升政黨治理科學化水平。實踐表明，我們黨要跟上時代發展的步伐，團結帶領人民實現“兩個百年目標”，就必須要通過推進黨的建設制度改革，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，力爭在信息化時代保持優勢、搶占先機、占據主動。例如，電子黨務、電子政務是適應網絡信息化要求的一種新方式，不僅使得傳統的黨員教育管理別開生面，而且使得政治參與這一基本權利的行使獲得了便捷的途徑。借鑒世界政黨成功運用互聯網的經驗，將現代網絡信息技術導入黨務政務工作，開展電子黨務、電子政務，不但可以實現黨務政務工作手段和方式的創新，而且拓寬了一個全新的工作領域。從政黨治理的視角來看，電子黨務是當代先進科技與黨的建設相結合的產物，可以有效整合政黨信息資源，增強政黨治理的效率性、參與性、民主性。通過電子辦公、信息傳遞、資源管理，可以極大簡化繁瑣的日常黨務工作，使傳統黨務工作在“插上科技翅膀”后增添新的活力。①

第二，鞏固黨的領導核心地位，積極適應時代要求改革領導方式和執政方式。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”的戰略思想和戰略布局，協調推進“四個全面”戰略布局，必須始終堅持黨的領導核心地位不動搖，改革黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平。在現代社會，互聯網日益深入地影響人們的社會生活，世界各國政黨爭相運用現代化信息技術推進政黨治理體系建設，通過互聯網擴大其影響的做法充分表明，我們必須適應這一趨勢，加強信息傳播手段的更新和改造，積極掌握和運用互聯網這一現代傳播手段，為改革黨的領導方式和執政方式找到新的載體、途徑和平臺。從國外政黨對互聯網的運用和我們黨運用互聯網的實踐來看，一個政黨處在網絡信息化的環境中，必須善于利用以網絡信息化技術為代表的現代高新科學技術，才能有效增強政黨的凝聚力戰斗力，鞏固黨的領導核心地位和長期執政基礎。在網絡社會條件下，吸收借鑒國外政黨運用互聯網推進政黨治理的成功做法，積極探索網絡環境下黨的領導方式和執政方式的創新，必須適應新的執政環境和執政使命的要求，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，使社會主義民主制度的完善同黨的領導方式、執政方式的創新相輔相成、協調推進。網絡信息環境下，互聯網的迅速發展對政治發展和政黨治理具有積極作用，必須通過穩步推進政治體制改革，調整黨在方向性、原則性、根本性問題上的最高最終決策與社會組織、市場主體具體事務上的多中心分散決策之間的關系，處理好黨在思想上、政治上的最高權威與各級各類組織在法律允許范圍內的自由之間的關系，逐步提高人民群眾參與政治活動的熱情，擴大人民群眾參與重大決策和民主監督的能力與水平。

第三，重視執政環境條件建設，不斷創新黨的工作方式、活動方式和物質載體。從國外政黨對互聯網的運用來看，當代先進科技與政黨治理相結合，是政黨順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，充分利用先進信息平臺和信息網絡等手段，有效整合政黨信息資源，增強政黨政治效率性、參與性、民主性的必然趨勢?；ヂ摼W的應用使信息到達的范圍、傳播的速度與效果都有顯著增大和提高，世界各國政黨爭相運用現代化信息技術創新政黨治理體系，改進黨的組織方式、工作方法、活動載體等。政黨治理要積極借鑒運用現代管理方法和手段，如目標管理方法、系統工程方法、網絡技術、信息技術等，善于利用網絡化信息技術，創造政黨治理現代化的條件和基礎，使黨建工作更好地適應時代發展的需要。所以，加強黨的建設，推進政黨治理，不僅需要理論創新，也需要在黨的工作方式、活動方式及物質載體上大力創新?；ヂ摼W為政黨治理提供了新的環境條件和途徑平臺，及時有效地采用現代網絡等高新技術武裝自己，才能更加令人信服地保持執政地位，達到與時俱進和實現創新發展。

第四，加強互聯網監督管理，使互聯網更好地服務我國政治發展和政黨治理。目前，我國網民數量達到6.68億人，已經成為世界第一網民大國?；ヂ摼W在豐富人們文化生活的同時，也給色情、暴力等文化垃圾以及西方文化入侵等提供了新的傳播手段和生存土壤，使得政治發展和政黨執政的環境更加復雜多變。近年來，各國政府紛紛制定互聯網建設管理和發展規劃，出臺與互聯網產業發展相適應的有關政策，加強網絡輿論的導向和引導，研究制定有關網絡管理的法律法規，使互聯網發展走上法治化制度化軌道。在我國，傳統的媒體是牢牢掌握在黨和政府的手中的，而互聯網絡的迅猛發展突破了黨和政府對媒體的控制范圍，擴大了受眾接收信息的自主權，增強了受眾對信息的發布能力。在人人擁有“麥克風”的網絡時代，必須關注互聯網這個黨執政的“最大變量”，切實加強對互聯網的監督管理，把握好網絡輿論宣傳的“時、效、度”。據統計，我國現行法律有240余部、行政法規700多部，其中專門針對互聯網的法律、行政法規有13部。從數量上看，我國已經開展了很多的網絡空間立法工作，但是從立法層級、質量、體系上來看，我國的網絡空間立法還存在一些問題。因此，我們應當借鑒世界各國政黨管理互聯網的經驗，加強互聯網產業發展和互聯網監管的頂層設計，制定更加完善的互聯網管理方面的法規制度，采用靈活多樣規范有效的監管方式，提高網絡監管和網絡社會管控的能力，使互聯網更好地為我國的政治發展和政治治理服務，有效促進互聯網與政治、經濟、文化、社會的良性和諧發展。

（本文系2015年度國家社會科學基金項目“網絡意識形態導向機制及安全體系建構研究”階段性成果，項目編號：15CDJ036）

【注釋】

①譚國雄：“世界政黨對互聯網的運用與啟示”，《桂海論叢》，2005年第1期。

責編/張曉