中共八大以來執(zhí)政黨黨建探索與突破

李娜

【摘要】中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設規(guī)律的每一次探索都是對馬克思主義政黨理論的發(fā)展。文章探討了中共八大以來黨在建設理論、建設目標及建設道路等方面的探索、突破與拓展，試圖歸納出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設規(guī)律的總體特征及發(fā)展脈絡，使黨建工作走向更高層次與水平。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政黨建設 規(guī)律 新探索

【中圖分類號】D26 ? ? 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，不僅體現(xiàn)在黨員數(shù)量的規(guī)模宏大，而且體現(xiàn)在她所執(zhí)政的國家是當今世界人口最多的國家，更體現(xiàn)在她所執(zhí)政的社會主義國家在艱難曲折的歷史進程中所取得的偉大成就。一個政黨不是因為偉大而成功，而是因為成功而偉大;而成功的曲折與艱難又不僅是烽火硝煙與戰(zhàn)場對決，還有和平與建設時期的宏偉藍圖及戰(zhàn)略規(guī)劃，有治國理政過程中的自我提升與創(chuàng)新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是一個重視自我提升與創(chuàng)新發(fā)展的政黨，研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設歷程不僅能夠檢討失敗、規(guī)避挫折，也有利于總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，并對未來執(zhí)政黨規(guī)律進行新的探索。

黨建理論的突破

筆者認為，中國共產(chǎn)黨的黨建歷程在新中國成立以來可以大致分為三個具有標志性的階段：第一階段是中共八大對執(zhí)政黨建設規(guī)律的初次探索;第二階段是十一屆三中全會對執(zhí)政黨建設規(guī)律的反思總結與再次探索;第三次是十八大對執(zhí)政黨建設規(guī)律的最新探索，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設達到較高的科學化水平。

中共八大前后，以毛澤東為核心的黨中央對執(zhí)政黨建設進行了一次集中的思考與探索，其動因源自這樣幾個方面：第一，黨的任務即將由社會主義改造轉變?yōu)樯鐣髁x建設，黨的工作在許多方面都需要進行新的調(diào)整與適應;第二，新中國成立以來中共執(zhí)政黨建設所積累的一些經(jīng)驗需要反思總結;第三，蘇共二十大以后在社會主義建設中所暴露的許多問題需要進行深層次思考，以對自身黨建工作有所警示。這次探索基于新中國成立后的一些經(jīng)驗，強調(diào)了執(zhí)政黨因工作任務的變化而在體制、態(tài)度、作風等方面面臨新考驗，提出要加強黨內(nèi)的民主制度及民主生活，反對個人崇拜，要正確處理領導與集體、個人與群眾的關系，實現(xiàn)集體領導、堅持群眾路線等思想和措施。通過這次對執(zhí)政黨建設規(guī)律的初次探索，中國共產(chǎn)黨在黨建理論上初步形成了自己的思想觀點，這對后來的社會主義建設事業(yè)起到了現(xiàn)實性的作用，對黨建理論的建設作出了歷史性的貢獻。但是，由于新中國成立時間短暫，加上中共尚沒有經(jīng)歷社會主義的建設過程的曲折與艱難，僅靠社會主義改造的成功無法對執(zhí)政黨規(guī)律作出整體把握與深刻探索①，其歷史局限性是難以避免的，更談不上理論體系的形成，在沒有健全法制去執(zhí)行落實的情況下，便遭受了后來的一次次曲折與挫折。

在結束了文革的十年動亂之后，以十一屆三中全會勝利召開為標志，以鄧小平為核心的黨中央在工作重心上實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉移，把全部精力投放到了社會主義現(xiàn)代化的建設上來，并通過改革開放的實踐探索與成功改革，使黨的自身建設在理論上得到了新的發(fā)展，逐步形成了在社會主義現(xiàn)代化建設新階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設的比較完整、系統(tǒng)的理論，把黨的自身建設推向了一個新的高度②。首先，全會明確了黨在新的歷史階段的中心任務和基本路線;其次，全會提出了黨自身建設的總體目標和指導思想，規(guī)定了在新的時期執(zhí)政黨建設的方向;再次，全會突出了新時期黨的建設的新課題，在完成新的歷史使命中加強自身建設的改革;第四，全會提出了黨在新時期的執(zhí)政過程中必須經(jīng)受執(zhí)政和改革開放所帶來的考驗，堅持從嚴治黨及制度建設;第五，要求全黨堅持實事求是的原則。總之，十一屆三中全會對執(zhí)政黨建設規(guī)律的反思總結與再次探索所取得的成果是歷史性的，和中共八大相比，她不僅經(jīng)歷了一個由淺入深、由局部到整體的認識規(guī)律過程，而且經(jīng)歷了執(zhí)政黨建設中諸多問題的暴露所帶來的曲折、挫折與教訓，這樣所得到的經(jīng)驗必然是全面、完整、深刻、透徹的，對執(zhí)政黨建設的理論認識必然是系統(tǒng)化的，必將對后續(xù)黨建工作的再創(chuàng)新與再發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

十八大報告把“全面提高黨的建設科學化水平”作為執(zhí)政黨建設的主題提出并加以系統(tǒng)闡述，標志著中國共產(chǎn)黨對自身建設的認識達到了一個新的境界和新的高度③。“提高黨的建設科學化水平”在黨的十七屆四中全會上被首次提出，表明黨在自身建設上已有了很深很厚的思想認識與理論積淀，通過改革開放的偉大實踐也已證明了黨建工作科學化的重要性與必要性，因此“提高黨的建設科學化水平”可謂是一個更高的目標追求。十八大報告在新形勢下提高黨的建設科學化水平上，比十七屆又有了更高的標準和更嚴格的要求，在“提高黨的建設科學化水平”這句話之前加上了“全面”二字，不僅體現(xiàn)了“科學化”的思維方式與建設要求，也使黨的建設的科學化水平真正實現(xiàn)了提高，進一步凸顯出“科學化”管黨、治黨的執(zhí)政黨建設理念。“全面提高黨的建設科學化水平”是相較于單項提高或局部發(fā)展而言，是全局性和統(tǒng)攬性的要求，黨對自身建設的“全面”性和“科學化”要求標志著對執(zhí)政黨建設規(guī)律的理論認識已達到了一個前所未有的高度，必將對提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力產(chǎn)生非常大的推動作用，從而進一步促進黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固及執(zhí)政使命的實現(xiàn)。

黨建目標定位

自中國共產(chǎn)黨成立以來，她一直把解放天下勞苦大眾作為自己的責任，將自身建設作為不懈的追求，并將之視為政黨發(fā)展的永遠目標，一直到取得無產(chǎn)階級革命的徹底勝利。中共八大對執(zhí)政黨建設規(guī)律的探索又有所不同，執(zhí)政能力如何，不僅決定了中共的發(fā)展前途與生命力，還將檢驗中共的先進性與創(chuàng)新性。由此，中國共產(chǎn)黨的建設目標便離不開三個最基本的方向：一是自身建設的目標，二是執(zhí)政能力建設的目標，三是黨群關系建設的目標。

中共八大對黨建規(guī)律的探索也是以明確的目標來定位的。隨著社會主義改造的完成以及中國社會主義制度的確立，在第一個五年計劃順利完成之后，對黨的自身建設、執(zhí)政能力及黨群關系的新考驗也來到面前。開幕詞中，毛澤東“謙虛使人進步，驕傲使人落后”的真理不僅是對七大會議以來的總結，也是對“建設一個偉大的社會主義的中國”的展望，是一個新的、更進一步的美好愿望與目標定位。為提高中國共產(chǎn)黨在社會主義經(jīng)濟建設中的能力，八大不僅明確了國家的工作重點，也明確了黨的工作重點，并強調(diào)要加強執(zhí)政黨自身的建設。鄧小平在《關于修改黨章的報告》中指出，作為已經(jīng)成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，加強自身建設更為重要，這是提高執(zhí)政能力的前提和基礎。他重點強調(diào)了三個方面：一是堅持實事求是，二是堅持群眾路線，三是堅持民主集中制。堅持實事求是必須反對主觀主義，提高馬克思主義水平;堅持群眾路線必須反對官僚主義，堅持全心全意為人民服務的宗旨;堅持民主集中制必須反對官僚主義和宗派主義，堅持集體領導，反對個人崇拜，將集體領導和個人負責相結合，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面都得到貫徹執(zhí)行。不難看出，中共八大在黨建、黨政、黨群關系的目標定位中進行了一次重要的總結與探索。

十一屆三中全會之后黨在自身建設上之所以能夠在新的認識水平上走上健康發(fā)展之路，與黨的建設目標的轉變有密切關系。首先，十一屆三中全會重新確立并豐富發(fā)展了實事求是的思想原則;正確制定了黨的中心任務是由“以階級斗爭為綱”轉變?yōu)槿孢M行社會主義的現(xiàn)代化建設;正確制定了黨的政治路線和指導思想，把黨的建設目標從過去確定的“領導無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”，轉變到“把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”的正確軌道上來，使黨的建設目標更加明確，也更為符合實事求是的根本原則。可以說這是黨對自身建設中的執(zhí)政能力所提出的更高目標要求。其次，在改革開放、搞活經(jīng)濟，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的實踐過程中，黨能否面對執(zhí)政能力的考驗，能否經(jīng)受改革開放的考驗，這一系列新的情況也使黨再次面臨新的問題與課題，這就要求黨的建設必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際需要出發(fā)，來加強自身建設，使黨能夠在新形勢下能夠接受雙重考驗。也可以說這是黨對自身建設中的發(fā)展能力所提出的更高目標要求。再次，資產(chǎn)階級自由化的泛濫以及國際敵對勢力的和平演變陰謀也給黨的建設提出了新的挑戰(zhàn)，使黨在自身建設中必須提出更高的目標要求，即必須在堅持黨的領導的同時改善黨的領導，使敵對勢力推翻共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的圖謀不攻自破。總之，在中國共產(chǎn)黨誕生以來的自身建設目標中，十一屆三中全會的理論和實踐具有里程碑的意義④。

十八大報告提出了建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設目標，可以說是對十一屆三中全會以來黨建目標的又一次新的探索與發(fā)展。建設“三型”執(zhí)政黨目標依然是圍繞執(zhí)政黨的三個重點任務而進行，即執(zhí)政能力、黨群關系及自身建設。建設學習型執(zhí)政黨是提高政黨執(zhí)政能力的重要舉措，突出強調(diào)了黨的與時俱進、開拓進取的精神意志;建設服務型執(zhí)政黨是為了更好實現(xiàn)執(zhí)政為民、為民服務的執(zhí)政理念與執(zhí)政宗旨，突出的是服務社會、服務群眾的黨建工作思路;建設創(chuàng)新型執(zhí)政黨是維持黨的生命活力、永葆黨的先進性的必要之舉，一個政黨無論處在什么樣的時期和什么樣的環(huán)境，都必須改革創(chuàng)新，也只有改革創(chuàng)新才能更好地為人民、為社會服務，以體現(xiàn)出黨的執(zhí)政的目的性與宗旨性。“三型”目標的提出進一步明確了中國共產(chǎn)黨的建黨方向，回答了應把中國共產(chǎn)黨建設成一個什么樣的黨的問題，這和建設馬克思主義執(zhí)政黨的根本宗旨始終是一致的。黨的建設目標始終處于不斷充實與完善的過程之中，而十八大的黨建目標在原有目標的基礎上增添了時代內(nèi)容，使黨建目標更加先進和完備⑤。

黨建道路新拓展

執(zhí)政黨建設的規(guī)律告訴我們，任何執(zhí)政黨的建設都不可脫離執(zhí)政行為而孤立進行，執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念、執(zhí)政能力及執(zhí)政成績是對政黨建設結果的最好檢驗，執(zhí)政黨只有通過執(zhí)政過程才能加強自身建設，并不斷拓展自身發(fā)展的路途。中國共產(chǎn)黨始終堅持執(zhí)政為民、服務社會的宗旨、理念，始終以國家建設、造福人民為不懈追求，在黨建過程的每一個健康發(fā)展階段，都將建設社會主義事業(yè)作為自身建設的核心，并取得一次次的勝利。中共八大的召開正是基于這樣一種指導思想，使黨建道路由最初的社會主義改造迅速走向社會主義偉大事業(yè)的建設上來。為此，八大為實現(xiàn)既定目標而選擇的道路指向明確，具體可行，概括起來主要有這樣幾點：第一，科學分析了社會主義改造后的主要矛盾，明確了黨的工作重點：黨和全國人民當前的主要任務就是要集中力量把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。第二，明確了我國經(jīng)濟建設的基本方針，黨的任務就是要注意防止和糾正右傾保守的或“左”傾冒險的傾向，積極地而又穩(wěn)妥可靠地推進國民經(jīng)濟的發(fā)展。第三，探索了改進我國經(jīng)濟管理的方針政策，改革經(jīng)濟運行體制，建立社會主義的所有制結構、經(jīng)濟運行機制和市場機制。另外，為保證國家建設道路的順暢，八大還在黨的自身建設上進行了許多努力，如堅持實事求是、群眾路線和民主集中制的原則，并強調(diào)了法制建設、依法辦事的重要性。盡管八大的很多政治藍圖在后來的政治變化中沒能很好地實施，但黨的建設之路卻并沒有長久中斷，并以此作為開端而開啟了新的征程。

在經(jīng)過了一段曲折不平的道路之后，十一屆三中全會的召開又一次將黨的建設拉到正常、健康的軌道上來。十一屆三中全會至少在以下方面拓展了黨的建設的道路，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設的實踐經(jīng)驗和理論思想：第一，明確提出了建設有中國特色的社會主義理論，堅持走中國特色的社會主義道路。第二，新形勢下既要堅持黨的領導又必須改善黨的領導，黨在完成新的歷史使命中必須加強自身建設，改革自身建設。第三，執(zhí)政黨必須經(jīng)得起兩個考驗、堅持從嚴治黨。黨中央采取了一系列從嚴治黨的措施，加強對黨員同志的教育，貫徹“從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”的方針，加強對黨員隊伍的管理和監(jiān)督，開展民主評議，妥善處置不合格黨員，堅決請除腐敗分子，鼓勵和表彰優(yōu)秀黨員和干部，把黨風建設擺到黨自身建設的而突出位置上來⑥。第四，加強制度建設，使黨的建設逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，走出一條主要依靠經(jīng)常性政治、思想、組織、作風建設的新路子。不難看出，十一屆三中全會在黨的建設問題上，進行了更為系統(tǒng)、全面、深入、細致的思考與討論，在繼承八大黨建精神的基礎上，大大拓展了執(zhí)政黨建設與發(fā)展的道路。

黨的十八大在堅持十七大提出的執(zhí)政能力建設、先進性建設的基礎上，又加入了純潔性建設，由此，黨的純潔性便和執(zhí)政能力建設、先進性建設一起成為了新時期黨的建設的一條主線，使中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義執(zhí)政黨的建設內(nèi)涵更為豐富，建設道路也更為寬廣，黨建所追求的層次也達到了更高的水平與境界。將純潔性建設融入黨的建設過程，其意義并不僅僅體現(xiàn)于黨建內(nèi)容的增加，先進性是相比較而言的優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨相比于其他政黨所追求的、也必須具備和已經(jīng)擁有的性質優(yōu)勢。但先進未必純潔，而純潔必然包含先進。一方面，純潔性是先進性的基礎，沒有黨員干部及黨組織的純潔性，也就沒有全心全意為人民服務的精神與思想，中國共產(chǎn)黨的本質特征就會發(fā)生變化;另一方面，即使黨的先進性使黨能夠與時俱進、跟上時代發(fā)展的步伐，如果不能保持純潔性，不能經(jīng)受時代變遷所帶來的考驗，就不能站在時代潮流引領發(fā)展趨勢。早在十一屆三中全會上，黨中央就認識到了這一點，并提出黨不僅要接受執(zhí)政的考驗，還要接受改革開放的考驗，說明黨的執(zhí)政能力可以很強，但只有同時保持了應有的純潔性，其先進性也才有發(fā)揮作用的基礎。因此可以說，十八大黨在自身建設中融入了純潔性的建設要求，不僅使黨的建設主線更加清晰，建設理論更加豐滿和完整⑦，而且大大拓展了黨建的發(fā)展道路，使中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義的執(zhí)政黨建設道路越走越寬、越走越暢通無阻。

革故鼎新，推陳出新是現(xiàn)代化社會的必要，也是我國進步執(zhí)政黨前行的必然⑧。自八大以來，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義執(zhí)政黨建設中，目標越來越正確、清晰，道路越來越寬闊、暢通，理論體系也越來越完整、豐富與深邃，使中國共產(chǎn)黨當之無愧成為當今世界最純潔、最先進、執(zhí)政能力也最強的偉大的政黨，成為建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的先鋒隊組織。

（作者單位：中共西安市委黨校）

【注釋】

①姚桓：“以世界眼光認識中國執(zhí)政黨建設規(guī)律”，http：//www.zzdjw.com，2010年5月8日。

②④⑥鄭科揚：“試論十一屆三中全會以來黨建理論與實踐的新發(fā)展”，《黨的文獻》，1991年第4期。

③⑤⑦高新民：“把握執(zhí)政黨建設規(guī)律，提高黨建科學化水平”，http：//theory.people.com.cn，2012年11月28日。

⑧楊曉娟：“馬克思主義執(zhí)政黨建設研究”，《人民論壇》，2015年第5期。

責編 /許國榮（實習）