南非“黑人經(jīng)濟(jì)振興法案”及其對(duì)中國(guó)的啟示

郭建軍

【摘要】南非BEE（BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT）即“黑人經(jīng)濟(jì)振興法案”，是南非曼德拉政府1993年在消除種族隔離后推出的一項(xiàng)特殊法律制度。中國(guó)政府目前正在大力推動(dòng)混合所有制的改革，南非BEE所推動(dòng)的黑人經(jīng)濟(jì)融入白人經(jīng)濟(jì)的改革本質(zhì)上也是一種混合所有制結(jié)構(gòu)，其在混合所有制的政策、立法和公司治理結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)秀設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。

【關(guān)鍵詞】南非BEE 經(jīng)濟(jì)振興 混合所有制 私有化 貧富差距

【中圖分類(lèi)號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

南非BEE制度概述

BEE產(chǎn)生的背景及發(fā)展歷程。南非按照人均GDP屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但卻也是世界上幾個(gè)收入差距最大的國(guó)家之一。種族隔離時(shí)期殘暴的法律扭曲了南非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使1993年后政治上取消了種族隔離，但是在南非的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，占主導(dǎo)地位的仍然是利用種族隔離時(shí)期不平等法律和政策而成長(zhǎng)起來(lái)特權(quán)階層。為了鼓勵(lì)受到不公正待遇的黑人參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，使占南非人口近9成的黑人能夠共享南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，南非政府和商業(yè)界開(kāi)始聯(lián)手應(yīng)對(duì)影響南非的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)不平衡的問(wèn)題，黑人經(jīng)濟(jì)振興法案（“BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT”下稱(chēng)BEE）正是在這一背景下由南非政府推出的戰(zhàn)略措施之一。

南非BEE經(jīng)歷了兩個(gè)階段，狹義的黑人經(jīng)濟(jì)振興政策實(shí)施階段和廣大黑人經(jīng)濟(jì)振興法案實(shí)施階段。狹義BEE（Narrow Based Black Economic Empowerment）從1993年Sanlam via Sankorp出售其股權(quán)開(kāi)始至2003南非政府頒布廣義BEE為期10年。在該階段，BEE政策實(shí)施的主要特點(diǎn)是：政府頒布了一系列的法案來(lái)促進(jìn)南非經(jīng)濟(jì)向黑人參與的轉(zhuǎn)型;其次設(shè)立了黑人經(jīng)濟(jì)振興委員會(huì)，推動(dòng)公司混合所有制和黑人進(jìn)入公司董事會(huì)，使得黑人參與到公司的利益分配和決策管理等。狹義BEE的實(shí)施雖然取得了一定效果，但由于沒(méi)有明確具體操作細(xì)則，黑人并不能夠真正的行使股東權(quán)利，在公司治理中更是參與有限，結(jié)果是90%的經(jīng)濟(jì)仍然主要掌握在不到10%的白人手中。

在狹義BEE實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年南非政府頒布了廣義BEE（Broad-Based Black Economic Empowerment Act，2003）以及嚴(yán)格的BEE評(píng)級(jí)體系。該法案在前言中寫(xiě)道“通過(guò)法律的形式直接促使一個(gè)統(tǒng)一的、內(nèi)在具有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，將會(huì)讓更多的受到不公正待遇的南非黑人能夠擁有管理和控制這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從而顯著的減少社會(huì)不公。” 該法案并不是強(qiáng)制每一個(gè)商業(yè)實(shí)體貫徹和實(shí)施B-BBEE法案，但如果其實(shí)施該法案，則將會(huì)從中受益，例如，如果滿(mǎn)足一定的B-BBEE資質(zhì)，將使得商業(yè)實(shí)體能夠從國(guó)家或者政府資助項(xiàng)目中獲取項(xiàng)目，與政府或者公眾企業(yè)建立商業(yè)合作關(guān)系等。總之，一個(gè)商業(yè)實(shí)體，擁有較高的B-BBEE評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)，將會(huì)有機(jī)會(huì)從上述商業(yè)機(jī)會(huì)中獲得成功。南非BEE的核心要素是通過(guò)公司所有權(quán)、控制權(quán)轉(zhuǎn)移，人力資源發(fā)展和雇員平等，以及通過(guò)非直接的采購(gòu)政策來(lái)保證黑人能夠從政府和私人采購(gòu)中獲得利益，從而讓更多的黑人參與到南非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來(lái)。與此同時(shí)，為了完善BEE法案的實(shí)施力度，法案明確要求：為南非總統(tǒng)建立B-BBEE顧問(wèn)委員會(huì)，授權(quán)貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)有權(quán)為B-BBEE法案頒布實(shí)施細(xì)則，為特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支持。

BEE評(píng)級(jí)體系及對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的影響。由于2003年頒布的B-BBEE法案只是一個(gè)框架性的法案，南非貿(mào)易與工業(yè)部于2007年2月公布了針對(duì)普通企業(yè)的B-BBEE評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（the Codes of Good Practice），根據(jù)該細(xì)則，確定一個(gè)企業(yè)的B-BBEE等級(jí)，將采用百分制和加分項(xiàng)的設(shè)置方式進(jìn)行，即有的企業(yè)在某項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)目中，有可能超過(guò)100分。B-BBEE法案的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)級(jí)要素至關(guān)重要，一般來(lái)講，政府授權(quán)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)公司所有權(quán)、管理控制、公平雇用，優(yōu)先采購(gòu)，技能發(fā)展、當(dāng)?shù)谺EE中小企業(yè)扶持和社會(huì)福利等七個(gè)方面進(jìn)行全方位評(píng)估，然后根據(jù)七個(gè)方面的綜合得分，將企業(yè)BEE等級(jí)定義為九個(gè)等級(jí)，其中第九等級(jí)是完全不符合B-BEE法案的要求。BEE具體實(shí)施評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)是由南非當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，B-BBEE的等級(jí)評(píng)估師通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行B-BBEE評(píng)級(jí)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)不僅包括書(shū)面材料的準(zhǔn)備，更重要的是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和訪談，進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng)，從而確定一個(gè)企業(yè)的B-BBEE等級(jí)。Association of B-BBEE Verification Agencies（ABVA）是B-BBEE評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)組織，所有經(jīng)過(guò)其認(rèn)證的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)將是合格的機(jī)構(gòu)。

通過(guò)BEE手段，南非在過(guò)去的二十年里，至少有5000億蘭特的資本成為黑人資產(chǎn)，催生出大批的黑人富翁。通過(guò)BEE，南非的黑白差距與貧富差距再也不是等同的了，黑人經(jīng)濟(jì)在南非白人經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高，混合所有制公司的治理結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，特別是對(duì)于受過(guò)高等教育的黑人，其在南非企業(yè)的管理層比例逐步增加，在南非經(jīng)濟(jì)地位的提升尤為明顯。但是BEE在南非的發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，2010年南非財(cái)長(zhǎng)就嚴(yán)厲的指出，BEE并沒(méi)有使南非社會(huì)更加平等，BEE只讓少數(shù)黑人精英受益，而廣大受教育水平低下的黑人的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并沒(méi)有好處。南非的貧富差距依然很大，南非政府必須在改革上下功夫，以避免BEE成為“披著羊皮的狼”，造成對(duì)大部分黑人新的歧視，可以說(shuō)南非的BEE改革還任重道遠(yuǎn)。

國(guó)企改革與混合所有制在中國(guó)的發(fā)展

與南非BEE一樣，混合所有制自1993年提出以來(lái)已經(jīng)有20余年的歷史，但是由于各方面的原因，國(guó)企改革仍然裹足不前，單一股東的狀況不僅未有大的改變。國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)改革成敗的關(guān)鍵，混合所有制是國(guó)企改革的必然出路。根據(jù)測(cè)算，國(guó)企混改的紅利增加率超過(guò)15%，反映出混合所有制改革在提高經(jīng)濟(jì)效益方面的巨大潛力。正是認(rèn)識(shí)到混合所有制改革的必然性和實(shí)際推進(jìn)改革舉步維艱的嚴(yán)峻性，中央在時(shí)隔20年后，再提國(guó)企改革并將混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到“中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的高度，強(qiáng)制從國(guó)家層面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的私有化運(yùn)動(dòng)。混合所有制改革遇到的主要問(wèn)題有：

股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)企所有者缺位。國(guó)企改革的根本癥結(jié)在于一股獨(dú)大，由此造成的國(guó)有企業(yè)事實(shí)上的所有者缺位導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)管理的低效率。而長(zhǎng)期低效率導(dǎo)致國(guó)有股市場(chǎng)定價(jià)受限，國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值，并牽制了整個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展。因此，這種落后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)亟需引入社會(huì)資本，借助有創(chuàng)新活力和先進(jìn)機(jī)制的民營(yíng)資本逐漸改造國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)股權(quán)治理均衡。

治理結(jié)構(gòu)單一，未實(shí)現(xiàn)公司良治。國(guó)資委一直在探索混合所有制企業(yè)中有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)，但是由于股東結(jié)構(gòu)的問(wèn)題沒(méi)有解決，在公司治理環(huán)節(jié)一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。在企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的三會(huì)治理中，非公經(jīng)濟(jì)的投資人及其代表往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能依靠用腳投票的方式表達(dá)不滿(mǎn)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的代表民主法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其他投資人的意見(jiàn)視而不見(jiàn)，導(dǎo)致公司治理中缺乏有效制衡，公司治理結(jié)構(gòu)不良而混亂，嚴(yán)重打擊了非公經(jīng)濟(jì)的積極性。

觀念陳舊，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視。固有的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視使非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革有諸多顧慮，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)的積極性。主要表現(xiàn)在：一些國(guó)有企業(yè)借優(yōu)勢(shì)地位不提供全面真實(shí)的信息，民營(yíng)企業(yè)面臨檸檬市場(chǎng)的困境，例如國(guó)企拿出可能虧損的項(xiàng)目或者背負(fù)大量隱性債務(wù)的項(xiàng)目，民企因此可能背負(fù)起沉重的包袱;國(guó)有資產(chǎn)流失是民營(yíng)資本不敢觸摸的紅線，而國(guó)企往往在想違約時(shí)即動(dòng)用該罪名將資產(chǎn)收回國(guó)有，民營(yíng)資本往往損失慘重，甚至?xí)欣为z之災(zāi)，民營(yíng)企業(yè)普遍沒(méi)有安全感;除非非公經(jīng)濟(jì)控股，否則國(guó)有經(jīng)濟(jì)就會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)在各方面進(jìn)行排擠。

社會(huì)福利、公共利益的負(fù)擔(dān)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)確實(shí)承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)福利和公共利益方面的負(fù)擔(dān)，林毅夫在2005年就指出，國(guó)企效率低下是因?yàn)槌袚?dān)了政策性負(fù)擔(dān)，改革應(yīng)從降低和剝離他們的政策性負(fù)擔(dān)入手，然后再解決內(nèi)部治理機(jī)制問(wèn)題。雖然對(duì)比在理論界有完全迥異的觀點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是國(guó)企改革確實(shí)會(huì)對(duì)公共利益造成非常大的影響。

員工持股未真突破。在西方企業(yè)，員工持股被證明是行之有效的激勵(lì)方式，企業(yè)管理層持股也是大勢(shì)所趨。但是我國(guó)的國(guó)企改革中，由于內(nèi)外部治理和監(jiān)督體系都不完善，常常造成國(guó)有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制等問(wèn)題，由此帶來(lái)較大的社會(huì)輿論和各方面的壓力，關(guān)于員工持股的法規(guī)和政策一直存在反復(fù)。由于這方面一直沒(méi)有突破，使公司員工和管理層的利益沒(méi)有與公司的利益綁定在一起，未真真激發(fā)起員工的創(chuàng)造力，更未形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。

南非BEE對(duì)中國(guó)混合所有制的啟示

從憲法高度確定現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確混合所有制改革的方向。南非為了推動(dòng)黑人經(jīng)濟(jì)振興，首先通過(guò)憲法形式授權(quán)政府制定BEE法律，然后立法部門(mén)通過(guò)立法的方式設(shè)立了BEE法律和具體的等級(jí)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。雖然在后期的政策立法上經(jīng)歷了反復(fù)，但是因?yàn)橛袊?guó)家根本大法對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的保障，BEE一直沿著比較正確的方向在推進(jìn)黑人經(jīng)濟(jì)融入的深化改革。

中國(guó)的混合所有制改革20余年裹足不前，其根本原因是沒(méi)有從國(guó)家憲法的高度肯定和授權(quán)政府去進(jìn)行立法，而直接停留在政府和國(guó)資委的層面，使混合所有制改革沒(méi)有充足的法律依據(jù)。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司制度是混合所有制改革的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)盡快在憲法層面明確混合所有制改革的要求。同時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)南非BEE法律，推出混合所有制改革法，從法律上明確混合所有制改革在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)上的具體實(shí)施要求。

從政策上大力鼓勵(lì)民間資本，開(kāi)放共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。南非政府為了振興黑人小型和中型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，政策上的傾銷(xiāo)力度很大。2000年財(cái)政部頒發(fā)了《優(yōu)先采購(gòu)政策框架協(xié)法》，并且設(shè)立了一整套優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該法案規(guī)定，政府部門(mén)或者國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目在同等條件下，必須優(yōu)先采購(gòu)黑人企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)。該法案從實(shí)質(zhì)上，從政府資源著手進(jìn)行優(yōu)先采購(gòu)控制，從而也就要求任何從政府獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者授權(quán)的企業(yè)在獲取政府資源時(shí)，必須滿(mǎn)足一定的B-BBEE等級(jí)得分。

與之相比較，中國(guó)在支持和鼓勵(lì)混合所有制上的政策差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率為國(guó)有企業(yè)2～5倍。政府將國(guó)有企業(yè)部分轉(zhuǎn)讓出去或者承包出去，可以大大提高資產(chǎn)的利用效率。但是，在混合所有制和民營(yíng)企業(yè)的鼓勵(lì)政策上政府一直沒(méi)有有力的動(dòng)作。政府應(yīng)該在取消原有國(guó)企壟斷地位和享受的各項(xiàng)特權(quán)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)南非BEE強(qiáng)制性規(guī)定，在投標(biāo)、上市、稅收等方面給予混合所有制各方面的優(yōu)惠和傾斜，這樣才能體現(xiàn)國(guó)家在大力發(fā)展混合所有制的決心，讓更多的非公經(jīng)濟(jì)參與到混合所有制的改革大潮中來(lái)。

制定細(xì)則促進(jìn)股權(quán)多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)。在BEE最重要的七個(gè)評(píng)級(jí)項(xiàng)目中，資產(chǎn)所有權(quán)要求是最重要的項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，即投票權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，投票權(quán)主要反映了黑人股東在企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益則反映了黑人股東分享企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。值得注意的是在評(píng)判所有權(quán)時(shí)，BEE不僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)睾谌斯蓶|所擁有的股權(quán)數(shù)量，而是要根據(jù)以下三個(gè)基本項(xiàng)和一個(gè)加分項(xiàng)共同構(gòu)成，其中三個(gè)基本項(xiàng)，包括投票權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)度，一個(gè)加分項(xiàng)下包括了黑人股東的融入度和黑人新加入者的融入度兩個(gè)部分。其中黑人股東融入度包括了是否有員工持股計(jì)劃等。在公司治理方面，BEE評(píng)級(jí)項(xiàng)目中也有嚴(yán)格要求，Management and Control （M&C）管理和控制項(xiàng)目同所有權(quán)項(xiàng)目評(píng)估息息相關(guān)，設(shè)置本項(xiàng)目是為了讓合格的黑人管理人員進(jìn)入到公司的董事會(huì)和管理層，通過(guò)進(jìn)入董事會(huì)，成為董事、執(zhí)行董事或者獨(dú)立董事，影響到公司的重大事宜決策;在具體的實(shí)施評(píng)估過(guò)程中，黑人只有能夠參與到公司的戰(zhàn)略制定和日常運(yùn)營(yíng)的決策當(dāng)中來(lái)，才能真正的認(rèn)為是被任命為管理層，不能夠通過(guò)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的職位名稱(chēng)就認(rèn)為其是管理層人員。

南非BEE在混合所有制經(jīng)濟(jì)股權(quán)多元化和公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的努力值得中國(guó)學(xué)習(xí)。中國(guó)的混合所有制的目標(biāo)雖然很明確，但是在具體操作上，我們并沒(méi)有像南非BEE的具體強(qiáng)制措施，這大大影響了混合所有制改革的推動(dòng)和效果。中國(guó)政府應(yīng)學(xué)習(xí)南非BEE的經(jīng)驗(yàn)，在具體操作上，通過(guò)制定具體的私有化比例和考核方案，制定國(guó)企董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的控制和管理的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格計(jì)算和評(píng)估民營(yíng)資本在國(guó)企的話語(yǔ)權(quán)和參與度，讓非公經(jīng)濟(jì)代表進(jìn)入董事會(huì)并有建議和決議的權(quán)利，這樣才能進(jìn)行徹底的股份制改造，消除政企不分的國(guó)企現(xiàn)狀、增強(qiáng)國(guó)企的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，在混合所有制改革上取得突破性進(jìn)展。

消除非公經(jīng)濟(jì)歧視，從形式公平到實(shí)質(zhì)公平。南非政府在實(shí)施BEE過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)由于黑人的知識(shí)水平和技能水平較低，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)參與的過(guò)程中存在實(shí)質(zhì)的不公平，比如大部分受過(guò)高等教育的黑人是BEE的受益者，而其他未受教育的黑人往往被排除在企業(yè)的管理和用工之外。為了消除歧視，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，南非政府在BEE的雇傭公平和技能發(fā)展等方面明確了實(shí)施細(xì)則，使更多的黑人享受黑人經(jīng)濟(jì)振興法所規(guī)定的權(quán)利，并通過(guò)教育和培訓(xùn)，努力提高黑人的勞動(dòng)技能，真正讓黑人融入到經(jīng)濟(jì)主流體系中。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，非公經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)占到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的60%以上，承擔(dān)了70%的稅收，解決了80%的就業(yè)。但即便這樣，非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)面前仍然不能享有同等的地位，非公經(jīng)濟(jì)只占用了30%的融資成本，承擔(dān)的稅負(fù)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高出14%。國(guó)家為了發(fā)展混合所有制，應(yīng)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)給予平等對(duì)待，甚至在初始期間，應(yīng)該學(xué)習(xí)BEE，給非公經(jīng)濟(jì)更多的輔導(dǎo)、政策優(yōu)惠和安全保障，以保證非公經(jīng)濟(jì)既享受到形式公平又享受到實(shí)質(zhì)公平。

縮小貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)福利和公共利益。南非BEE中的企業(yè)發(fā)展項(xiàng)（Enterprise Development）按照法案的要求，不是單純?yōu)榱颂岣咂髽I(yè)B-BBEE得分等級(jí)而強(qiáng)制性要求其對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，而是為了促使上游企業(yè)幫助相關(guān)領(lǐng)域的中小型黑人企業(yè)發(fā)展。同時(shí)也能促使這些企業(yè)能夠培育出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條作為自己企業(yè)發(fā)展的資源池。該評(píng)估項(xiàng)目所評(píng)估的對(duì)象是企業(yè)每年設(shè)定用于幫助其他企業(yè)發(fā)展的費(fèi)用和實(shí)際的對(duì)于其他企業(yè)的貢獻(xiàn)。根據(jù)B-BBEE實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，要求企業(yè)每年3%的稅后純收入要資助黑人中小公司發(fā)展;另外，BEE還設(shè)置了社會(huì)福利投資要求項(xiàng)目，其目的是為了促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)只要將1%的稅后收入捐給需要的人，即可獲得滿(mǎn)分。

南非BEE改革證明，只要制度設(shè)計(jì)的全面合理，混合所有制改革和公共利益不僅不沖突，而且會(huì)更好地促進(jìn)社會(huì)福利和公共利益的發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公共利益的承擔(dān)者不僅是國(guó)有企業(yè)，更多的混合所有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)將越來(lái)越多的承擔(dān)起社會(huì)公共利益的擔(dān)子，而且隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)的社會(huì)公益已經(jīng)超越國(guó)界放眼全球，政府所要做的就是制定符合國(guó)際慣例的社會(huì)福利和公共利益的法律政策和規(guī)則，以幫助企業(yè)消除經(jīng)濟(jì)壁壘，盡可能地融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的范疇，以便讓更多的人受益于企業(yè)公民開(kāi)展的社會(huì)福利和公益計(jì)劃。

（作者為西南政法大學(xué)博士研究生）

責(zé)編 /張曉