反貪辛苦，反瀆心苦

徐小康 朱六一

“我是20世紀(jì)80年代末通過社會招考進(jìn)入檢察院的，當(dāng)時是全國的第一批?！北本┦惺吧絽^(qū)檢察院反瀆局局長寇謙笑著說。說著一口京片子的他是地地道道的北京人，“我母親就是旗人”。

作為一名具有20年反貪工作經(jīng)驗、6年反瀆工作經(jīng)驗的反瀆局長，一談起反瀆工作，寇謙的話匣子就打開了，“2008年，我從石景山區(qū)檢察院反貪局調(diào)來反瀆局任局長”。剛進(jìn)檢察院時，他才高中畢業(yè)，當(dāng)時還沒有反貪局，而是經(jīng)濟(jì)檢察科?！澳菚哼€叫打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。再往前追，經(jīng)濟(jì)科是從法紀(jì)科分出來的?！拔母铩钡臅r候，檢察院被取消了，直到1978年，石景山區(qū)檢察院才重建。”寇謙對檢察院的歷史了如指掌。

從反貪局到反瀆局，他仍埋頭一線辦案。“所有人的加班我都得參加，或者由我組織。不過要說反貪和反瀆的不同，那就是反貪是辛苦，反瀆是心苦”。

內(nèi)部移送的線索含金量最高

方圓：反瀆工作比起反貪工作，主要的“心苦”在哪里？

寇謙：反瀆的案件難找。從數(shù)量上就可以看出來，以北京為例，橫向?qū)Ρ葋砜?，基層反貪局每年辦的案子是反瀆局的5到6倍。以前各地的反瀆局長在一起開會交流經(jīng)驗，就開玩笑：“反貪靠舉報，反瀆靠讀報?！碑?dāng)然，我們不是每天拿著報紙找案子，而是眼觀四路、耳聽八方。比如和朋友吃個飯，聊個天，一聽到哪里出了事故，有人員死亡，立馬湊過去聽聽，是不是安全生產(chǎn)事故等。以前干反貪工作壓根就不會去注意這些。

方圓：現(xiàn)在反瀆局辦理案件的線索主要來自哪里？

寇謙：主要來自內(nèi)部線索的移送。剛開始的時候，我們也嘗試了一些新方式、新方法，比如開官方博客等。但是因為是基層院，所以公眾關(guān)注較少，網(wǎng)上舉報基本沒有。后來和區(qū)里的各個部門主推聯(lián)席會議制度，交流反瀆線索，但成效也并不十分明顯。這兩年辦理的案件基本來自檢察院的偵監(jiān)、公訴部門。這兩個部門來的線索含金量高，成案率也高。我們正在總結(jié)這方面的經(jīng)驗，打算出臺一個具體辦法將這一機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化。

方圓：有沒有控申部門轉(zhuǎn)移過來的線索？

寇謙：目前來看很少。到控申部門舉報的人一般會先向各級政府部門投訴，都不行的，還會先找法院，法院不受理或駁回，最后才到了檢察院。我們辦案不怕難，就怕“沒路可走”，這類案件的事實一般都被多個機(jī)構(gòu)認(rèn)定過了，相當(dāng)于把所有的路都堵死了。

方圓：為什么反瀆類的案件會比較少？

寇謙：這和反瀆的性質(zhì)有關(guān)系。如果是反貪工作，只要認(rèn)定是國家工作人員，收了錢，就可以定罪，但是反瀆是錢不進(jìn)兜的犯罪，很難從這方面入手。瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，它的范圍就比國家工作人員要小。比如政府下屬的分支機(jī)構(gòu)，可能是一個公司，但行使往往是部分政府職權(quán)，在主體認(rèn)定上就難。而且，瀆職罪首先需要有后果，然后再看官員行為，最后看兩者間的因果關(guān)系。這樣分析下來，相當(dāng)于反瀆辦案一開始就是帶了“鐐銬”的。

打個比方，在拆遷領(lǐng)域，就有拆遷隊的犯罪嫌疑人找到拆遷戶，本來估算好了是500平方米，但他跟人家說你們家房子只有208平方米。等拆遷戶急了再放口風(fēng)，慢慢把面積“漲”到400平米，然后和人家約定給他定500平米，多出來的部分兩人平分。這就是一種典型的“濫用職權(quán)”的行為。

但是這些人，昨天還在掃垃圾，今天就成拆遷員了。他實際履行的職權(quán)是誰委托的呢？都是些拆遷公司，而拆遷公司大多受某拆遷辦委托，拆遷辦受政府委托。這樣層層委托，責(zé)任就被分散了。這樣的情況就無法用瀆職罪去追究責(zé)任。當(dāng)然，這個案子在賄賂認(rèn)定上沒有問題，檢察院最后以受賄罪結(jié)了案。

所以，對于一些有爭議的案件，我們除了在內(nèi)部反復(fù)斟酌研討，也會請刑法學(xué)方面的專家來討論論證。

方圓：辦案時會遇到阻力嗎？如何克服這些阻力？

寇謙：主要是官員在認(rèn)識上仍然有誤區(qū)。有的官員把瀆職導(dǎo)致的后果比喻成交學(xué)費，官員的上級和同事往往抱著同情心理來說情。有的官員承認(rèn)自己有錯，但是不認(rèn)罪。在法律上，這些理由都是站不住腳的，我們一般通過搜集各類證據(jù)尤其是客觀證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，通過透徹的法律分析證明他們違法犯罪的事實。

辦理第一起案件的深刻印象

方圓：可不可以談?wù)劻钅阌∠笊羁痰陌缸樱?/p>

寇謙：說起印象深刻的案子，還是我主抓的第一起案子。剛開始，我的調(diào)任程序沒有全部走完，還在反貪和反瀆兩頭跑。這起案子是在2010年辦的，是一起涉及徇私枉法罪的案件。辦理某個刑事案件時，公安機(jī)關(guān)抓到了所有從犯，獨獨跑了主犯，很奇怪。接到公安可能涉嫌瀆職的舉報后，我們通過調(diào)查鎖定了該公安局預(yù)審處副處長和預(yù)審科科長。

兩人的反偵查能力非常強(qiáng)，連平時用的筆記本都全部銷毀了，狡辯稱平時從不做記錄。當(dāng)時可說是“同行查同行，外行查內(nèi)行”。首先，辦案雙方都是搞偵查的，但在刑事辦案這一塊，他們比我要熟悉。剛開始很困難，我連做夢都會夢到這起案件。最后我們通過客觀證據(jù)而非口供給他們定了罪。院里領(lǐng)導(dǎo)也給予了很大的支持，包括從理論論證到辦案力量。

方圓：辦完這起案件有什么感觸嗎？

寇謙：第一個感觸就是辦反瀆案件要堅定信心。辦這起案件時，兩個犯罪嫌疑人的反偵查能力都很強(qiáng)，所有問題一問三不知，證據(jù)也很難搜集。后來，我碰到棘手的案子都會想，再難難得過那起案子嗎？可以說第一起案子起到了標(biāo)桿性質(zhì)的作用。

方圓：哪個領(lǐng)域的案件會比較多？

寇謙：近年來，培訓(xùn)類案件較多。比如社保部門對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)，本來農(nóng)民工培訓(xùn)是為了提高農(nóng)民的職業(yè)技能，是件好事，但是在實施方法上出現(xiàn)了問題，沒人想到要去加強(qiáng)權(quán)力背后的監(jiān)督。打個比方，湖北省培訓(xùn)了40萬外來務(wù)工人員，湖南省培訓(xùn)了30萬人，但北京市只有8000人，于是北京的社保部門就被要求整改。一整改，虛數(shù)就報上來了，層層政績壓力傳下來，最后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就造假騙補(bǔ)貼。

方圓：能否具體說說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是如何騙取補(bǔ)貼的？

寇謙：當(dāng)時我們?nèi)フ{(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)竟連場地都沒有，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的科站隊所也沒有負(fù)起真正的管理職責(zé)。首先，科站隊所人員少，不可能一個人培訓(xùn)幾千人，他們上報的數(shù)字是不現(xiàn)實的。其次，按理說卷子得由他們出，監(jiān)考和評分也該由他們負(fù)責(zé)，可實際上這些工作統(tǒng)統(tǒng)“外包”給了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

這些所謂的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先從各個企業(yè)收集大量的身份證，到了考試時間臨時把員工分成兩組，一組負(fù)責(zé)答卷，另一組負(fù)責(zé)批卷，一個星期就可以“培訓(xùn)”上千人。表面上看，培訓(xùn)有人數(shù)、人名、身份證號，還有成績，而且全部通過了資格考試。實際上呢，這些農(nóng)民工根本沒有接受過培訓(xùn)，也沒收到證書，卻在職業(yè)資格認(rèn)定的官網(wǎng)上登記了他們的職業(yè)資質(zhì)。

這樣做危害性非常大。比如某人憑著他這電焊工的資質(zhì)去做電焊，一根鋼筋本來是焊8個點，他只焊了3下，這樓也許也能建起來，可這樣的樓房能用30年還是2年？豆腐渣工程除了偷工減料，從業(yè)人員的素質(zhì)也是一大原因。

從百萬外來務(wù)工人員中篩出四十個證人

方圓：我看到石景山曾辦理過紅順職業(yè)技能學(xué)校校長盧洪樹騙取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金案，能具體介紹一下當(dāng)時是怎么查辦這一案件的嗎？

寇謙：這案件是我們在2013年辦理的，剛開始是公安機(jī)關(guān)移送的線索。在外來務(wù)工人員培訓(xùn)全國檢查整改中，審計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)學(xué)校賬目不清，再加上也有人舉報，公安機(jī)關(guān)就立了案。但那家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實際負(fù)責(zé)人得癌癥死了，結(jié)果就成了無頭案。后來公訴部門就把案件線索移送給我們，我們當(dāng)時想，有沒有可能別的學(xué)校也存在這樣的問題呢？于是就開始調(diào)查石景山區(qū)的培訓(xùn)學(xué)校。

方圓：當(dāng)時是怎么篩查的？

寇謙：我們從相關(guān)部門查到石景山區(qū)有20多個授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，于是就首先篩查了一下石景山區(qū)做得比較大、培訓(xùn)人員比較多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。果然，我們發(fā)現(xiàn)其中一家可能有問題。

紅順職業(yè)技能學(xué)校的培訓(xùn)涉及上萬農(nóng)民工，雖然有的在北京，但更多的分散在各地。我們通過外來農(nóng)民工登記信息平臺，挨個篩查。從上百萬篩出上千人，又從上千人篩出上百人，最終能聯(lián)系到本人的有40人。這40個人我們都進(jìn)行了聯(lián)系，有的人說根本不知道有這樣一個培訓(xùn)，有的人回憶稱曾有人來讓他做培訓(xùn)，有人硬拽著他聽，但他聽不懂就走了。

方圓：查到問題后如何立案？

寇謙：難點在于認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為的性質(zhì)。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為是詐騙行為，就應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)立案偵查；如果國家機(jī)關(guān)工作人員在培訓(xùn)項目中有瀆職行為，就由我們立案偵查。因為在瀆職犯罪中，最重要的是要有瀆職犯罪的后果，如果案件中沒有后果，例如沒有樓倒，沒有橋塌，就不能認(rèn)定安全責(zé)任事故一樣，少了后果沒法往上查。

我們認(rèn)定，在這起案件中，瀆職后果就是培訓(xùn)資金被詐騙了。所以公安機(jī)關(guān)還沒有立案，我們就對犯罪進(jìn)行了初查。請示上級檢察院后，我們決定以事立案，把詐騙案件并入以事立案的瀆職犯罪案件中。當(dāng)然，這在法律上也是允許的。

方圓：為什么要以事立案？

寇謙：以事立案，對于我們辦案來說，會提供很多方便。例如以事立案可以讓辦案人員從外圍入手，順著損失結(jié)果查到相關(guān)的職責(zé)部門，再確定到人的瀆職行為。否則你只知道人和事，但是無法把人物、職責(zé)、事件后果一一對應(yīng)起來。

方圓：辦理這起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案件時，有沒有遇到困難？

寇謙：有。犯罪嫌疑人盧洪樹是個培訓(xùn)學(xué)校的校長，在認(rèn)定罪名的時候有一定爭議，在報請上級檢察院批捕時沒批下來。如果犯罪嫌疑人在檢察機(jī)關(guān)掌握下的話，偵查是非常有利的，一旦把人放了，那么他在外面做假賬、串供的話對偵查工作非常不利。

這種情況下，我們從外圍找到了證據(jù)，形成了證據(jù)鏈條。尤其是通過對相關(guān)農(nóng)民工的查找，對培訓(xùn)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，比如培訓(xùn)場地、培訓(xùn)老師，監(jiān)考老師，各個環(huán)節(jié)都找證人去核實，最終證明他根本沒有進(jìn)行過培訓(xùn)。在一兩個環(huán)節(jié)作假可以，但是要在所有環(huán)節(jié)不可能，老話叫紙包不住火。跟古希臘天神阿喀琉斯一樣，似乎全身刀槍不入，但是腳踝卻是致命弱點，偵查工作就在于怎么去找犯罪嫌疑人的腳踝，破掉他的金身。

這起案件社會影響比較大，犯罪嫌疑人一直不認(rèn)罪，給偵查帶來了一定的壓力，但我們把案子辦了下來，最后盧洪樹被法院以詐騙罪判處有期徒刑10年，這主要歸功于其他客觀證據(jù)的搜集。

在我看來，現(xiàn)在的法治環(huán)境越來越注重證據(jù)。證據(jù)的鎖定，認(rèn)定以及證據(jù)鏈條的形成，是辦理瀆職案件的關(guān)鍵。十八屆四中全會提出了辦案以審判為中心，抓住這一要點，不符合相關(guān)要求的，絕不去做，這是我們目前的辦案思路。

方圓：在這起案件中，首鋼勞動工資部技能鑒定站（北京市第八十職業(yè)技能鑒定所）站長助理劉寶欣也被查辦了，能談?wù)劗?dāng)時怎么查辦的嗎？

寇謙：這個案件查辦起來比較簡單。我們在查辦盧洪樹案件時就已經(jīng)確定了鑒定所存在讓培訓(xùn)學(xué)校自己批卷的情況，當(dāng)時培訓(xùn)學(xué)校員工證言也證明本校員工替學(xué)員答卷，自己判卷并將考試成績錄入計算機(jī)系統(tǒng)，學(xué)員簽名也是由員工代簽的事實。負(fù)責(zé)管理該批農(nóng)民工培訓(xùn)的就是劉寶欣。劉寶欣本人主動到案，認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好，他最后被法院以濫用職權(quán)罪判處拘役4個月，緩刑4個月。

檢察建議可能會起更大作用

方圓：你認(rèn)為查辦瀆職犯罪的案件還有哪些要點？

寇謙：我平時總是總結(jié)，人不犯罪的理由有三條：一是對刑法的畏懼；二是不屑于犯罪；三是對家族、對自己負(fù)責(zé)。我覺得辦案可以從這幾個方面入手，去觀察、研究犯罪嫌疑人的心理。

中央紀(jì)委書記王岐山曾說要使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”，其中不敢腐就是通過刑法制裁、遏制瀆職犯罪。而有的人不想腐，比如桌子上有一百塊錢，就算沒人知道、沒人追究，他也不會去拿。但金額變大了呢？在幾十萬、上百萬的誘惑下，僅僅依靠“不想腐”就行不通了。我曾辦理過一個案子，有一個人因行賄被捕，就在監(jiān)室里不停地往墻上撞。我們阻止他以后問他為什么？原來他是孔孟之鄉(xiāng)曲阜附近的人，他就說在他們那兒，如果一個人犯了罪，不僅他家閨女嫁不出去，而且所有人都不會再理這家人。所以對家族的責(zé)任感和個人的榮譽(yù)感都很重要。

方圓：近年來反瀆工作有什么新趨勢嗎？

寇謙：這兩年感觸最深就是依法治國理念的傳播和落實。很多時候，政府機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽，就是沒有依法辦事。這里面有可能有人情因素，也有可能存在玩忽職守、濫用職權(quán)的問題。有些政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以缺少人手等理由拖延甚至拒絕履行法定職責(zé)，還有的將法定職責(zé)委托出去的，其實都是違法行為。瀆職造成的后果往往很嚴(yán)重，要將瀆職的惡劣后果化解在前，這需要每個公務(wù)人員正確履職。

方圓：辦理瀆職案件，還有哪些方面需要加強(qiáng)？

寇謙：我覺得將來檢察建議這一塊工作將會加強(qiáng)。結(jié)合辦案經(jīng)驗，對于各個政府部門為什么形成瀆職案件做分類總結(jié)，以后會越來越重要。十八屆四中全會也提到檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府監(jiān)督，其中提到在辦案中發(fā)現(xiàn)其他有不履職、不正確的履職行為時，要依法發(fā)出檢察建議。以前，檢察機(jī)關(guān)辦完案件，涉案單位只是整改，最多對檢察建議回復(fù)已整改完畢就結(jié)束了，但如何整改，整改效果如何不得而知。如果能夠在立法上對檢察建議的法律效力有一個明確的界定的話，檢察建議將發(fā)揮更大的作用。