網絡公共領域公民政治參與研究

宋志國

【摘要】與傳統公共領域相比，公民在網絡空間的政治參與活動有著更為開放、直接、自主、自由的特點，但也存在著主觀、偏激、虛假甚至非法的隱憂。文章分析了網絡公共領域公民政治參與的特點，結合我國網絡政治參與的發展與問題，提出了網絡公共領域公民政治參與的有效策略。

【關鍵詞】網絡公共領域 公民政治參與 管理策略

【中圖分類號】D602 ? ? ? 【文獻標識碼】A

政治參與是普通公民關注、關心、了解并積極參與國家政策、制度制定及政府事務的行為與過程。合法、有序、健康的政治參與能夠對政治體系的構成、運行方式、運行規則及政策制定產生積極影響，①并推動國家政治水平—尤其是政治民主程度—的提高與發展，加快普通公民政治權利的現實化和具體化。政治參與與社會經濟及科技的發展有很大關系，在各種條件相對成熟之時，普通民眾的政治參與不僅是一種必然，而且是一種應然，隨著我國改革開放及經濟、科技水平的迅速提高，網絡技術在普通百姓生活中的普及應用，使政治信息像空氣一樣被吸入每個人的大腦之中，這不僅喚起了公眾參與政治的熱情，而且提供了政治參與的渠道、方式和內容，使民主政治在廣度、深度與寬度等多方面都有了很大的發展。②然而，網絡空間作為公共領域有其自身特點，公民的政治參與也因網絡空間的這些特點而存在較多問題，文章試圖通過對公共領域的網絡政治參與進行探討，從而提出有效的管理策略。

網絡公共領域公民政治參與的特征

公民政治參與的程度相關于兩個因素：即公民政治參與的熱情與條件，但總體來說，公民政治參與的程度主要還是受制于現實條件。

公共領域和政治參與。從哈貝馬斯的公共領域理論來理解，公共領域是公眾討論公共問題、自由交往的場所，公眾通過彼此交流他們所關注的公共事務，并形成某種共性意見和建議。須知這種意見或建議的作用就在于維護其群體利益和公共福祉，公共領域的群體極化作用由此可見一斑。在政治權力過于集中專制的時代，公共領域的政治參與大多是對統治權力的反對與抗爭;而在民主政治較為盛行的今天，公共領域的政治參與則是對國家政治權力的一種補充，是政府法定公民自由討論、并從中聽取有益建議的有效途徑。雖然公共領域的政治討論體現了民主政治發展的程度以及國家政治水平的高低，但發生在公共領域的政治活動還是獨立于政治建構之外，是在公共交往中所形成的公共輿論，其對于政治的評價相對民主、平等，但也會走向偏激或虛妄，對國家政治的正反影響都不可輕視。在新的歷史發展時期，公共領域已和過去有著根本性的不同，網絡公共領域的出現已給公民政治參與的規范與管理帶來了新問題、新任務和新挑戰。

網絡公共領域和公民政治參與。網絡公共領域的公民政治參與是互聯網時代的政治進步與社會治理新形態的表現，它和公眾傳統的政治參與活動有著很大的不同，任何人通過網絡平臺都可以參加，并對國家政治規則能夠產生較大范圍的影響。③總體來說，網絡政治參與有許多新的特點：一是形式開放。互聯網的信息發布、傳送與接收并不限制人的時間與空間，既沒有邊界約束，也沒有范圍限制，可以是任何人在任意時空以任意方式進行信息的發布、傳送與接收。④二是言論自由。互聯網的言論自由主要是指言論權利及言論方式的自由，因為互聯網技術平臺的存在，人們的言論才有了發布的渠道，個人的心聲才能被公眾和政府所知。三是平等參與。雖然網絡并不能將社會不公徹底推平，但在法治允許的范圍內，任何人都有表達自己政治意愿的機會。四是影響廣泛。網絡政治參與的方式基本都是言論表達，但其影響之力卻不可小覷，一個人的言論足以引發無數人的呼應，進而形成強大的社會力量，并推動某些政治方式的改變。

我國網絡公共領域公民政治參與的發展。第一，網絡政治參與的方式越來越豐富。除了通過網絡發表政治言論或建立網絡論壇與博客之外，還出現了網絡問政、網絡選舉、網絡信訪、網絡調查、網絡跟蹤及網絡批評等。第二，網絡政治參與的人數越來越多。網絡政治參與人數的增加得益于互聯網的普及化應用，當政治信息呈現出相當的開放及暢通狀態時，很多“不太關心”政治的個人或群體便會不知不覺地加入到政治討論中來，而導致政治參與人數的劇增。第三，網絡政治參與的范圍越來越大。國家政治事關黎民百姓，國家大事就是民生大事，從經濟建設到國防科技，從社會發展到思想價值觀教育，從反腐倡廉到養老保險，每一次政治決策，都有著非常大的參與度。第四，網絡政治參與的程度越來越深。政治參與的深度就是民主的程度，政治越透明，公民參與就越充分，政府就越能夠掌握民情與民意，就越有利于做出正確的政治決策。

網絡公共領域公民政治參與存在的問題

網絡政治參與的開放性、直接性、自主性在帶給公民政治權力的同時，也帶給政府管理的難度;網絡政治參與及其影響的廣泛性在促進政治總動員的同時，也會給別有用心者以政治煽動的可乘之機。

網絡公共空間的虛擬性與自由性。網絡世界是一個虛擬的世界，也是一個自由的世界，人們在現實中不可說的話、不能做的事，似乎都能通過網絡的虛擬化而得以實現，藉此來發泄內心的欲望與自我的本能。網絡的虛擬性還表現在網游者身份的虛擬化上，尤如一個遮起了面紗的人再也不擔心被別人識破廬山真面目，可以肆無忌憚地發表異端邪說，可以口無遮攔地對國家、對社會、對政黨進行詆毀和污蔑。最為可怕的是，網絡的虛擬性有時就是無中生有，這比信息的閉塞更加危險，產生的影響也更為惡劣。正因此，網絡化的虛擬世界常常被政治異見者或者境內外反動勢力用作造謠生事、輿論進攻、文化侵蝕及政治洗腦的前沿陣地，他們利用網絡世界的自由性及自主性來制造虛假新聞、反動言論等，使虛擬的世界更加虛擬，以達到以假亂真、亂人視聽的目的。網絡政治參與多以言論為主，網絡言論的煽動性與其真假未必形成正比，所以很容易造成政治的不穩、民心的動搖甚至社會的混亂，從而阻礙了我國社會主義事業的建設與發展。

政治言論的非理性、虛假性與非法性。網絡時代的信息量之所以可用海量來形容，一方面是因為信息渠道的暢通，使人們很容易就接觸到了巨量的信息;另一方面則是因為信息的產生量更是前所未有，這其中，無數新的信息總在源源不斷地被上傳到互聯網中而得到發布與傳播。不難想象，這些數量空前的信息必然魚龍混雜、良莠不齊，有客觀理性的，也就用主觀非理性的;有真實的，也就用虛假的;有合法的，當然也會有非法的。盡管網絡政治參與是一次政治民主化的進步，但公民政治素質的提高還需要一個過程，在這一過程中，一些人的政治判斷力還很弱，跟風現象嚴重，導致非理性政治言論的出現。而問題還在于，有人正好利用了大多數人的政治素質較低這一缺點，大量散布虛假言論、甚至反動性極強的政治言論，使許多并無惡意的民眾真假難辨，黑白難分，以致造成政治觀念與觀點的偏頗與差錯。由于網絡政治參與的空間是公共領域，政治信息的非理性、虛假性及非法性所造成的影響不僅是信息本身，還有情緒感染，非理性情緒的無限制傳染還會形成網絡群體的極化現象，將會及大地削弱社會正能量的聚集與釋放，破壞作用相當大。

信息發布、傳播與接受的非均衡性。美國未來學家阿爾瓦·托夫勒認為，隨著信息時代的到來，一個國家的國民可能被分裂為信息的富有者與信息的貧困者，并且隨著新的信息傳播系統的普及，主流社會和下層階級之間因信息而造成的大裂谷還將進一步擴大，并最終威脅到國家的政治與社會的民主。⑤盡管前文所述的網絡政治參與具有開放、自由、自主、公平等特征，但政治參與與信息掌握密切相關，沒有同等的信息權力，這種開放、自由、自主與公平都是只能是相對的。網絡時代是物質技術與經濟發展的產物，沒有物質、技術與經濟的保證，就談不上信息的掌控，談不上政治言論的發布、傳播與接收。信息的富有者與信息的貧困者在職業類型、文化知識、網絡應用技術、經濟收入、地域環境、性別年齡等諸多方面都有很大的差異性，其在網絡上政治參與的條件、意識、熱情、素質、能力及水平自然不可同日而語，而且客觀條件越差，主觀意識就越弱，其政治參與的熱情、素質、能力與水平也就越低，這種新的社會階層的分化就是所謂的“信息鴻溝”。⑥信息時代的信息鴻溝是一種新的不公平現象，使網絡政治參與者集中于某些群體之中，導致公共領域中的政治見解并不能代表全體社會成員，局限性非常突出。

網絡公共領域的誤導性與盲從性。公共領域是政治民主化的空間與舞臺，網絡公共領域的誤導與盲從之所以容易發生，除了信息的非理性、虛假性與非法性之外，與它公眾數量的龐大有很大關系。網絡是科技時代新的公共領域，是網絡政治參與的主會場，它的極端開放與邊界無存更是使公眾數量不可計數。在公眾聚集之地，盲從現象不僅很容易發生，而且一旦發生，規模和波及范圍就將非常宏大。因此，公共領域的言論誤導對于健康有序而合法的網絡政治參與是一種威脅。在網絡信息的迅速膨脹之中，很多人對信息的真偽已無暇顧及，也很難辨別;加之某些人為的誘導，使盲從者越發地多，所造成的誤導也就會更加可怕。網絡政治參與的魅力來自于政治問題的公開化，國家政治的公開是民主的進步，也是民主的形式，政治公開是因為它屬于人民，也需要人民的參與，全體公民只有積極、健康及有序地參與政治，才能在國家建設中齊心合力、眾志成城。政治的公開在現代網絡技術的支撐下非常具體而充分，網絡政治參與的領域空間因其公共性也非常開放和自由，但需要注意的是，這一公共領域所造成的誤導與盲從也比任何時候都更加嚴重且可怕。

網絡公共領域公民政治參與的應對策略

公民政治參與對政治影響廣泛而深刻，積極的一面需要肯定和發揚;消極的一面則需要警惕和杜絕。⑦因此，加強網絡公共領域公民政治參與的有效管理就顯得十分必要和迫切。

加強教育，提高公民政治參與的素質與能力。網絡公共領域的公民政治參與要求公民必須具備較高的思想素質與參與能力，以增強對政治信息的分析力與判斷力。但對于絕大多數中國民眾來說，網絡政治參與是一個較為新鮮的詞語和活動，地域、職業、文化、經濟、性別、年齡的差異也導致公民網絡政治參與的素質與能力千差萬別。網絡政治參與需要網絡載體和網絡空間，但很多人并不具有這樣的條件，自然也就沒有形成相應的素質能力。比如以網絡為載體需要網絡條件和上網能力，但大多偏遠地區民眾或文化層次較低的老年群體可能并不具備。尤其是，政治參與的內容是什么？怎樣參與才合法、健康而富有意義？比如怎樣通過網絡平臺進行網絡討論？應發表什么樣的言論？怎樣進行網絡選舉？怎樣進入政府窗口和有關人士進行政治對話或政見交流等等，⑧均需要公民具有較高的網絡政治參與意識、素質與能力，均需要通過教育來提升。

正確引導，建立健全公民政治參與的道德規范體系。網絡公共領域的公民政治參與不僅需要公民有較高的政治思政素質及網絡參與能力，還需要網絡道德的支撐。網絡道德不是網絡政治活動的構成內容，但卻是網絡政治文化的組成部分，它雖不能改變網絡政治參與的內容，卻會影響網絡政治參與的目的、動機、方式、效果。網絡道德是網絡時代的社會倫理在網絡虛擬世界的思想意識及行為價值，它來自現實社會卻又深受網絡世界的影響，并逐步形成網絡社會特有的道德內涵與道德形式，并對網絡政治參與產生顯著影響。但網絡政治參與的主體自由、平等對話、公正合法及有序健康卻需要建立起符合網絡政治參與要求的網絡道德標準。因此，構建網絡公共領域公民政治參與的道德體系是和政治參與本身同等重要的工作。首先，要基于社會主義的核心價值觀來進行公民政治參與活動，以將網絡政治參與和社會主義核心價值觀的踐行有機結合起來;其次，要建立符合中國國情的網絡道德體系，加強中國特色社會主義的網絡倫理建設，發展“綠色網絡”，倡導文明上網;最后，要積極借鑒國外先進的網絡道德思想及科學的網絡建設方法，認真學習國外網絡政治參與的道德理念與行為規范，使網絡政治參與在社會建設與國家治理中發揮出不可替代的積極作用。

強化法制，維護公民政治參與的正常秩序與健康發展。網絡公共領域的公民政治參與活動的合理、有序、規范及健康開展需要加強網絡立法、強化法制措施、加大法制力度。作為公民政治參與的網絡空間正因為是一個公共空間，才非常需要次序的管理與行為的規范，才需要制度的約束與法律的保障;在網絡政治尚不成熟、網絡文化層次較低的當下，強化網絡法制，對于有序開展我國網絡政治參與的工作是非常必要的，它不僅明確規定出公民參與政治活動的權利和義務，還能夠保障公民權利的應用和政治義務的盡責;它不僅能夠規范公民參與政治活動的行為，還能懲治不法分子的政治惡意和政治惡行。尤其是對后者，一些人出于某種利益或政治代言，利用自己嫻熟的網絡技術設計決策模型，將自己對政府的不滿通過預設程序來加以打擊，以破壞現有的政治系統，并造成極為惡劣的政治后果。強化法制就是要對這類網民及其行為進行嚴厲打擊，使我國的網絡政治參與合法、有序，網絡政治環境健康、良好，以有利于我國社會主義建設事業的發展。加強網絡法制建設要從幾個方面著手：一是網絡政治參與行為準則的規定，二是網絡政治參與內容的規范，三是網絡政治參與技術運作方式的規范，以便為凈化網絡政治參與環境提供強大的法制武器。

隨著網絡公共領域公民政治參與的進一步開放，會激發更多公民積極參與國家政治的熱情與信心，這對社會發展和公民自身都將提出新的問題和挑戰。在強化法制管理的基礎上，每位關心政治的社會公民都應提高自身的政治素質、參與能力及道德修養，只有這樣，才能真正形成我國網絡政治參與的良好運行狀態，使公共領域真正成為公民關心政治、參與政治、推動政治的舞臺，為國家治理和社會發展做出貢獻。

（作者為湖南警察學院副教授;本文系湖南省教育廳資助科研項目“大學生有序網絡政治參與的教育與實踐管理研究”的階段性成果，項目編號：12C0674）

【注釋】

①王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，2006年，第166頁。

②郭旭：“當代中國公民網絡政治參與研究”，《學理論》，2008年第8期，第39～41頁。

③趙新：“國內網絡政治參與研究述評”，百度文庫，http：//wenku.baidu.com.

④郭祺佳：“高校青年網絡政治參與研究”，《中外企業家》，2011年第22期，第32～33頁。

⑤⑥[美]阿爾文·托夫勒：《權力轉移：臨近21世紀的知識、財富與暴力》，劉炳章等譯，北京：新華出版社，1996年，第195頁。

⑦毛壽龍：“‘網絡政治’帶來了什么”，《人民論壇》，2007年第14頁，第2～3頁。

⑧陸士楨，鄭玲，王麗英：“對當代青年網絡政治參與的理論分析”，《中國青年研究》，2012年第7期，第56～58頁。

責編/韓露（實習）