縣委書記如何把好“權、錢、色”三關

唐林霞

【摘要】縣委書記腐敗嚴重危害縣域法治建設和經濟社會發展，進而危害國家基層政權的穩固和經濟社會建設的發展。2015年伊始，習近平強調做縣委書記要把好權力關、金錢關和美色關。只有認清社會不良誘惑與挑戰，對癥下藥：完善權力監督網，矯正扭曲金錢觀，強化道德約束力，才能助力縣委書記把好“三關”。

【關鍵詞】縣委書記 ?權力關 ?金錢關 ?美色關

【中圖分類號】D630 ? 【文獻標識碼】A

2015年1月12日，習近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上指出：縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。他強調要做焦裕祿式的縣委書記，把好三關：權力關、金錢關和美色關，引導全縣形成健康向上的社會風尚。現有體制下，縣委書記處于基層監督體系中的最薄弱環節，一旦個人追求金錢、道德松弛，就容易淪陷于“權、錢、色”誘惑中。

縣委書記把好“三關”的現實困境

習近平指出，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。在2014年“塌方式腐敗”的山西，落馬的40多名干部中，17人是縣委書記（或曾擔任縣委書記），占總人數近40%。為確保“一線總指揮”廉政勤政，必須認清縣委書記面臨的誘惑與挑戰，才能對癥下藥。

監督缺乏難免權力異化。南充市高坪區原區委書記楊毓培，封殺“雜音”，自認是“一號”，擁有絕對權力，說的就是政策。縣委腐敗屢禁不止的重要原因在于外在監督乏力，內在自控不足。其一，制度籠子存在漏洞。縣委書記的廉政監督制度存在諸多漏洞：制度不明晰，籠而統之，指導性、約束性與可操作性不強;制度繁雜，監督成本大，難以落實與常態化;制度殘缺，部分規章制度缺乏行為后果與程序規范，沒有形成對縣委書記權力的“硬約束”，縣委書記的權力籠子形同虛設。其二，官員自控能力虛弱。在事物發展變化中，外界只是誘因，內因是根本，貪腐亦是如此。蒼蠅不叮無縫的蛋，對權力過于癡迷，過于追求權大位高，盲目追求面子工程，或為公權私用，家人謀取特力，以致陷入濫權泥沼，最終害人害己，敗壞公信力。反觀諸多落馬縣委書記，大多由于其本身自控力弱，難以抵制權力異化的誘惑。其三，反腐學習效果不佳。目前，我國對縣委書記防腐敗工作重視不夠，縣委書記們參與反腐學習機會少，加之縣委書記們本身不夠關注，大多流于形式。反腐培訓方式多為說教式的灌輸，枯燥無味，學員興趣較低，效果不佳，震懾力不夠，很難提升其拒腐防變的意識和能力。缺乏后續學習效果跟進評估，難以起到教育警示作用。

物欲膨脹難抵金錢賄賂。河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，先后受賄1575次逾1200萬元，創下縣委書記受賄次數最高紀錄。縣委書記腐敗最主要的形式就是權錢交易。縣委書記雖是“芝麻官”，但是獨攬整個縣域的管理大權，是權力尋租者的重要對象。落馬縣委書記普遍有以下特點。其一，追名逐利私欲膨脹。馬克思認為：“資本如果有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，如果有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險。”①從縣委書記個人層面來看，個人對于權力所能帶來的利益的追逐，最終導致了腐敗。一旦嘗到了金錢的甜頭，物欲膨脹，就會走上公權私用與權力尋租的道路。其二，金錢至上價值扭曲。改革開放以來市場經濟快速發展，貧富差距逐步拉大，不斷沖擊著官員的心理，以致部分官場上充斥著金錢至上等一些扭曲的價值觀，一些官員產生以權謀私，金錢至上的行為。加之社會轉型期的價值觀破立失衡，市場經濟思想觀念的沖擊，部分縣委書記精神懈怠，放松了學習，沒有堅定一個人民公仆所應有的廉潔金錢價值觀。錯誤價值觀的原因調查顯示，目前對縣委書記的培訓較少，尤其缺乏相關價值觀的培訓教育。他們一旦滋生了追求金錢的想法或嘗到了金錢的味道，極易走上金錢貪腐之路。其三，貪腐博弈心存僥幸。縣委書記貪腐前赴后繼且貪腐金額與次數屢創新高，凸顯出貪腐博弈中貪官們嚴重的僥幸心理。腐敗實則是一個博弈的結果，目標即自身利益最大化，風險成本最小化。其成本、收益和風險是貪腐博弈的重要因素，官員通過對三者的利弊、得失與風險進行權衡，做出貪腐的策略選擇。當貪腐收益高、成本低時，縣委書記們必然會出現“前腐后繼”式腐敗;當貪腐成本高、收益低且風險高時，他們自然不敢腐不想腐。當前部分縣委書記們自認是“天高皇帝遠”的“芝麻官”，貪腐被抓的風險低，即使被查，也只是短期免職，只要有錢，還可以復出繼續撈錢。這些思想與行為嚴重腐化了干部隊伍，背離了為人民服務的公仆心，更是缺乏對法律的敬畏之心。

道德松弛難敵美色誘惑。重慶市北碚區原區委書記雷政富，因“艷照門”揭開其腐敗面紗，后經查實“雷老虎”的腐敗之路實則發端于其任墊江縣縣委書記時期。根據對許多落馬縣委書記的貪腐調查顯示，“小三”、情婦是其腐敗犯罪中的共犯或催化劑。生活層面上的“色情腐敗”，是基層縣委書記腐敗的“流行病”之一，究其根本在于自身道德松弛。其一，職業道德底線失守。俗話說，人不以規則則廢，黨不以規矩則亂。領導干部理應恪守為官之規、為人之德。公職人員作為公權力的行使者，更應堅守公職人員職業道德底線。當前部分縣委書記的道德底線已然失守，任期內沉迷女色，或伙同情婦貪污腐敗，或因美色與開發商狼狽為奸等等。完全拋棄工作原則，置公權力與公信力于不顧，以公權謀私利，無視黨紀法規，喪失職業操守。其二，個人道德原則滑坡。在社會結構的轉型時期，個人行為規范和新舊道德觀念的破、立失衡，部分縣委書記尚未及時樹立新的個人道德規范，同時也丟了傳統優秀的道德認知，缺乏對個人道德原則的認識，導致部分官員個人道德原則喪失，陷入了美色的陷阱之中，私生活逐步腐化。再者制度上也缺乏對個人道德規范的剛性約束，從而容易出現“以權謀色”等行為，導致其最終身敗名裂。其三，官場道德風氣不正。習近平在《習近平總書記系列重要講話讀本》中指出當前的官場道德彌漫著一股不正之風。在部分縣委書記心中，權力不是為人民服務的，而是用來謀取或取悅美色的。這股不良風氣已對基層政府的形象產生負面影響，并且影響了內部官場生態環境，部分官員上行下效。個別基層官員不良私生活愈演愈劣，嚴重損害了地方政府的公信力與黨群關系。由于干部的德行對社會大眾具有較強的示范效應，腐化的德行對社會生活風氣與社會穩定也造成了一定的影響。

縣委書記把好三關的實現路徑

縣委書記手握縣域管理的重要權力，黨組織要加強對縣委書記的制度監督，縣委書記個人也要嚴格要求自己，樹立正確的金錢觀，加強自身道德修養。把好權力關、金錢關、美色關，爭做焦裕祿式一心只為人民服務，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官的模范縣委書記。

第一，完善權力監督網。1992年巴西曾因貪腐成為世界的關注熱點，后來通過建立網上舉報系統，暢通公眾參與反腐敗的管道，強化外部監督制約機制，形成了強大的監督網。在現有體制下，我國通過完善外部制度監督與內部自省自查，可逐步完善權力監督網，促使縣委書記把好權力關。結合我國縣委書記所處的常態化情景，應采取以下措施：一是切實扎牢制度籠子。扎牢制度籠子是預防縣委書記腐敗的重要舉措。細化縣委書記的權力籠子，讓縣委書記們不敢腐也不能腐。健全相關廉政規章制度，制度設計上應注重制度的明晰性、約束性和可操作性;精簡制度，控制權力監督與運行成本;完善制度監督程序，從嚴從重追責涉腐人員，強化對縣委書記權力的“硬約束”;健全反腐舉報制度，保障人民知情權，公開舉報處理進程與結果，主動接受人民質疑監督;制定并公開縣委書記的權力清單，主動曬權力，接受人民監督，制約其公權私用等權力異化行為。二是增強個人自控能力。哈佛大學心理學教授保羅·哈莫尼斯曾說：“自控力是掌控自己內心的能力，一個人只有征服了自己的內心才能去征服外面的世界，所以有了自控力，你才能擁有權力，也才配擁有權力。”②所謂自控力簡而言之，即能夠管好自身，堅守個人原則。增強縣委書記們的自控力關鍵在于強化個人修養，端正動機，樹立正確的權力觀，形成對公權力的敬畏心。他們還應鍛造過硬的黨性，時刻堅守住縣委書記的精神家園，堅定自身人民公仆之身份，貫徹“法無授權不可為，法有確權必須為”原則。做到掌權而不濫權，明確權力邊界與為官之責。三是創新反腐學習模式。斯坦福大學著名組織行為學教授杰弗瑞·菲弗認為“在權力的方程式中，人們一定要意識到權力的潛在害處，進而權衡權力的好處和成本，然后再決定應該和權力保持一種怎樣的關系”③。“不知不覺就陷入權力腐敗之中……”這是落網縣委書記們共同的自白。為使縣委書記理性對待權力，應創新反腐學習模式，并增加縣委書記參加反腐課程的機會。改變傳統說教式學習，可結合深入監獄與落馬官員交流、反腐案例談論、網絡視頻問答和深入監獄切實體驗監獄生活等方式。使官員深刻體會權力的潛在風險，通過專家講解權力異化的風險與成本，增強其警示力和廉潔自律的意識。

第二，矯正扭曲金錢觀。新加坡是亞洲最清廉的國家之一，早在1991年，新加坡就提出“官員價值觀建設，應通過宣揚維護傳統的價值觀，抵抗西方拜金價值觀的沖擊”④。樹立正確的價值觀有助于縣委書記把好金錢關，應采取以下措施：其一，增強自省自查意識。公私分明是公務員應堅守的底線與原則，決不能公款私用、以權謀私。遏制官員私欲膨脹，以權謀私的問題，在當前常態化現狀下，關鍵是要靠官員的自省自查內心防線。通過加強懲戒及追責力度，開展批評與自我批評會議，學習模范縣委書記與反思典型貪污案例等措施，倒逼官員自省自查。正所謂吾日三省吾身，縣委書記引導著整個縣域的官場行為風氣，應帶頭樹立自省自查意識，踐行自省自查活動，并及時糾正自身問題，以規避追名逐利行為，使其自覺杜絕謀私利之心與行為。其二，善用黨校反腐資源。部分國家成立了專門的“反腐教育學院”或“廉政學院”，如馬來西亞反貪污委員會下設有反貪污學院，已初步取得較好的防腐效果，為其反腐倡廉活動起到了很大的輔助作用。我國應充分利用“各級黨校”現有的反腐資源及教育資源，進行打擊腐敗和廉潔從政的教育。通過資深專家，科學設立系列特色“廉潔反腐課程”或“廉潔心理課程”，加以推行。邀請部分反腐專家、心理學專家和一線反腐工作人員客座講授反腐策略與廉政心理教育，開展各省份之間反貪污領域的交流與培訓等。以此加強對縣委書記的教育，引導其樹立正確的金錢觀，促使其廉潔從政，并不斷提高其拒腐防變能力。其三，創立“反腐數據庫”。反腐敗是一個博弈過程。解決貪腐僥幸心理，也應從博弈的三大重要因素（成本、收益和風險）入手。嚴格監管，加大貪腐的風險;嚴厲追責，增加貪腐的成本代價;加重處罰，減少腐敗的收益。馬來西亞反貪污委員會創立貪污罪犯數據庫，將受賄官員個人信息公布到這一平臺，形成強大的道德壓力和震懾力。馬來西亞的貪污罪犯數據庫完全符合反腐博弈的思維。貪污罪犯數據庫增加了其腐敗風險與成本，降低了其收益，讓腐敗行為得不償失。該貪污罪犯數據庫還堅持對外公開，外國機構和私人企業等都可以參考該數據庫，這將使曾有腐敗行為的人在出國、就業等方面受到很大影響，從而大大提高了其反腐震懾力。我國應借鑒其方法，創立一個關于縣委書記的“反腐數據庫”，縣委書記一旦涉腐，都將記錄在案，并將伴隨終身，制約其從政經商等行為。“反腐數據庫”增加縣委書記們腐敗的成本與風險，減少其腐敗收益，將對他們形成強大的震懾力，更有助于杜絕其二次涉腐。

第三，強化道德約束力。美國設立政府道德辦公室（簡稱OGE）來對官員進行道德培訓，同時各地方政府也都設立OGE以提升官員道德約束力，OGE工作內容是制定政策、提供咨詢、教育培訓并評估監督道德項目的實施等。強化道德約束力同樣有助于縣委書記把好美色關，應采取以下措施：其一，創新縣委書記職業道德培訓。提升縣委書記的職業道德意識，按照縣委書記的成長規律，科學實施各階段道德培訓方案，把道德教育放在其各類培訓的首位。通過相關專家，每季度一次為縣委書記提供道德咨詢，并根據其咨詢內容，引導其堅守職業道德，幫助其破解其道德上的困境與疑惑，正確認識與對待美色，減少不良誘惑。同時進行交互式督導，加強各省市區域之間的職業道德培訓交流和經常性的反賄賂教育，加入各時期典型私生活腐化案例，予以教育及警示。其二，加強個人道德規范的約束力。關于“道德起源”有一個的經典實驗，實驗員把五只猴子關在一個籠子里，籠內懸掛一串香蕉，并裝了一個自動裝置。一旦偵測到有猴子要去拿香蕉，馬上就會有水噴濕這五只猴子。每次拿香蕉的新猴子，會被其他四只猴子揍一頓。后來所有的猴子不論新舊，都不敢去動那根香蕉。同樣的，美色就像那根“香蕉”，若要形成不沉迷美色的局面，必須加強自身道德約束力，否則將受到嚴厲的懲罰和付出高昂的代價。縣委書記應根據時代環境，及時樹立新的道德規范，增加自身定力，從容應對誘惑，堅守黨紀法規，堅定反腐立場。其三，增強官場道德風氣的正能量。若要正氣清風的官場新常態，我國應逐步健全官場道德規范機制。健全官員宣誓制度，在官員入職時應增加入職宣誓環節，使其積極踐行公職人員應有的德行與形象，嚴肅對待個人私生活。強化治理重點區域（腐敗多發縣市），在重點區域要嚴格把關縣委書記的任用標準，堅定“德才兼備、以德為先”用人標準，同時要加強其任期內的私生活監督。加大“官德”考評權重，加入群眾評議，科學制定“官德”指標，加大對其道德評價結果的運用，并作為其選拔任用的關鍵依據之一。樹立道德作風榜樣，唯有通過以上組合拳，才能遏制私生活腐化的不良風氣，形成官場道德風氣新常態，并逐步引導社會風氣歸正。

習近平在十八屆中央政治局第五次集體學習時強調，腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我國應把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識。縣委書記把好三關，對增強個人修養、縣域發展、官場及社會風氣與國家長治久安都大有裨益。為了把好權力觀、金錢觀、美色關，不僅需要完善權力監督網，矯正扭曲金錢觀，還需要不斷強化道德約束力。通過以上組合拳才能打贏公權私用、金錢至上與私生活腐化這三大問題，還官場與社會一個風清氣正的新常態。

（作者單位：中共重慶市委黨校公共管理學教研部;本文系重慶市社會科學基金項目“領導干部選拔任用中的投票問題及對策研究”的階段性成果，項目編號：2014YBZZ021）

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第8卷），北京：人民出版社，1961年，第399頁。

②[美]保羅·哈莫尼斯：《權力最終屬于有自控力的人》，吉林文史出版社，2013年，第98～120頁。

③[美]杰弗瑞·菲弗：《權力為什么只為某些人所擁有》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第204～206頁。

④姜彥國：“重塑中國官德研究”，吉林大學博士學位論文，2014年，第139～141頁。

責編/許國榮（實習）