河南省就業(yè)形勢變化與政策創(chuàng)新

楊芬

【摘要】當前，河南省就業(yè)形勢發(fā)生了新變化：就業(yè)崗位減少、勞動力市場競爭加劇、失業(yè)風險增加、勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級不匹配。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)，要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，培育新的經(jīng)濟增長點，借助改革東風深度挖掘河南省經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诹α浚源藖砑ぐl(fā)企業(yè)的活力，從而帶動市場就業(yè)，促進民生和諧。

【關鍵詞】新常態(tài) 就業(yè)政策 創(chuàng)業(yè) 河南省

【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A

十八大以來，我國面臨的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展狀態(tài)和趨勢。2014年5月，習近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年7月30日，中央政治局會議作出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展”的重大科學判斷，經(jīng)濟新常態(tài)的提出，以及與其相適應的發(fā)展道路、發(fā)展方式等一系列重要論述的提出，預示著我國經(jīng)濟發(fā)展方式與格局將發(fā)生深刻變化和調(diào)整，也將對河南經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面帶來深遠影響。

當前，我國經(jīng)濟增長速度放緩、下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構面臨深刻調(diào)整，經(jīng)濟增長速度換擋、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化成為經(jīng)濟新常態(tài)的三大特征。作為河南省來說，要科學分析經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，科學掌握新常態(tài)下河南面臨的機遇和具有的比較優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心，抓好、用好機遇，積極應對挑戰(zhàn)、化解風險、乘勢而上，在經(jīng)濟新常態(tài)下努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

關于新常態(tài)下的就業(yè)工作，習近平特別強調(diào)，要更加注重加強就業(yè)政策的調(diào)控，著力提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。當前，河南轉(zhuǎn)型升級壓力加大、經(jīng)濟服務化和產(chǎn)業(yè)高端化推進、勞動年齡人口出現(xiàn)下降、人口結(jié)構變動、就業(yè)結(jié)構性矛盾更加突出，各種因素對河南省就業(yè)形勢都產(chǎn)生了深刻影響，現(xiàn)行就業(yè)政策面臨的形勢更加嚴峻，存在諸多挑戰(zhàn)，迫切需要統(tǒng)籌謀劃，深化改革，加快調(diào)整，積極作為。

經(jīng)濟新常態(tài)下河南省就業(yè)工作特征

河南省委經(jīng)濟工作會議闡述了經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，這些重大變化，使河南的就業(yè)工作呈現(xiàn)出嶄新特點，也提出更高要求。要切實統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識新常態(tài)、積極適應新常態(tài)、努力引領新常態(tài)，這是當前和今后一個時期做好河南就業(yè)工作的核心要求。筆者分析我省就業(yè)工作變化的新階段、新特征和新常態(tài)，認為就業(yè)形勢會有六個方面的變化。

第一，服務業(yè)將成為吸納就業(yè)主要渠道。由于經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型，河南省就業(yè)彈性也在增加，服務業(yè)的就業(yè)彈性高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，相應其解決就業(yè)能力也較強。今年河南經(jīng)濟工作的核心內(nèi)容是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，彌補服務業(yè)短板，繼續(xù)圍繞建設高成長服務業(yè)大省，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，建設在全國具有較強影響力和競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)基地，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力和支撐力，努力把服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。進一步放寬市場準入，提升服務業(yè)開放層次，規(guī)劃建設一批綜合服務平臺。隨著服務業(yè)比重的上升和小微企業(yè)增多，以及經(jīng)濟體量增大，河南保持7%左右的經(jīng)濟增長速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。與此同時，河南不斷推出促進政策措施，經(jīng)濟改革進一步深化，服務業(yè)將會得到快速發(fā)展，吸納就業(yè)能力會大大增強，未來將會取代制造業(yè)成為提供就業(yè)崗位的主渠道和重要承接體。

第二，“低增速、高增量”將成為就業(yè)新常態(tài)。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的速度將會放緩，加上就業(yè)人員規(guī)模的持續(xù)增加，河南的就業(yè)增長速度也會在一定程度上放緩。但是河南的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展很快，消費對經(jīng)濟增長的貢獻也處在一個較高水平，因此經(jīng)濟亮點還是有的，表現(xiàn)力也不錯。只要保持生產(chǎn)總值增長7%，加上推進利于創(chuàng)業(yè)的政策扶持，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，那么經(jīng)濟增長速度放緩所帶來的就業(yè)壓力就不會那么大。

第三，創(chuàng)業(yè)將成為就業(yè)增長的新引擎。國家明確提出萬眾創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成果的最終體現(xiàn)是加快民營企業(yè)發(fā)展，帶動勞動力就業(yè)，成為推動就業(yè)轉(zhuǎn)型增長的新動力。河南出臺了一系列激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，包括加快構建眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)業(yè)門檻、健全激勵機制、完善創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、加強資金引導等，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會成為河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的主要推動力，將成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。隨著優(yōu)化營商環(huán)境、工商體制改革、簡政放權等改革紅利顯現(xiàn)，河南創(chuàng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)步增長，新登記私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，勢必會帶動更多人的就業(yè)。

第四，勞動力就業(yè)將呈現(xiàn)多樣性。隨著勞動者素質(zhì)的提高和社會分工的細化，居家就業(yè)、自由職業(yè)等靈活的就業(yè)方式成為越來越多人的選擇，這是深化改革體現(xiàn)在就業(yè)方面的重要變化，政府在研究制定政策和開展就業(yè)服務過程中，一定要充分考慮。期望未來經(jīng)濟保持活力，必須依靠新的經(jīng)濟增長模式，需要把“中國制造”轉(zhuǎn)化為“中國創(chuàng)造”，在創(chuàng)業(yè)中孕育經(jīng)濟增長新模式。隨著經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的深化，不可避免的會帶來職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)問題，河南省大量低技能勞動力就業(yè)壓力或?qū)⑦M一步加大，低技能勞動力在市場將會被邊緣化，他們的再就業(yè)問題較為突出。

第五，信息技術將會對就業(yè)產(chǎn)生深遠影響。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活方式帶來了巨大變化，它滲透到經(jīng)濟社會的各行業(yè)、各領域，也必將對就業(yè)工作的思想理念、方式方法等帶來深遠影響。今年河南與騰訊公司就“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約合作，利用信息技術與各行業(yè)的融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務與新模式。啟動高校畢業(yè)生就業(yè)服務微信平臺，通過智能終端建立就業(yè)工作超前謀劃、主動服務的新模式，實現(xiàn)快速便捷高效的就業(yè)服務。

第六，技術性失業(yè)將伴隨轉(zhuǎn)型升級全過程。在經(jīng)濟新常態(tài)下，技術更新?lián)Q代速度加快，對一般勞動力的替代性得到提高，有可能會加大區(qū)域性集中失業(yè)的潛在風險。智能機器人和無人駕駛飛機等新型產(chǎn)品的問世，勢必減少普通勞動力的市場需求，一大批缺少專業(yè)知識的勞動力將從市場中被排擠出來，增加了就業(yè)市場的競爭壓力，因此技術性失業(yè)將會伴隨轉(zhuǎn)型升級全過程。越來越突出的青年失業(yè)問題，主要原因是技能和崗位需求不對接，河南省主要勞動力的科學素養(yǎng)和受教育程度偏低，高技能專業(yè)技術人才匱乏，成為提高自主創(chuàng)新能力的瓶頸，這種狀況要密切關注、積極應對。

經(jīng)濟新常態(tài)下河南省就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，準確把握河南就業(yè)發(fā)展的階段性特點，科學分析就業(yè)工作發(fā)展面臨的主要困難，積極關注勞動者反應強烈的突出問題，是研究和判斷就業(yè)形勢的重要方面。現(xiàn)有就業(yè)政策與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢存在諸多不適應的方面，有些方面的問題還比較突出，制約就業(yè)工作健康發(fā)展的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，就業(yè)政策與就業(yè)工作現(xiàn)實某種程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象。從深層次講，這些問題基本上是由于思想解放不夠、理念創(chuàng)新不夠、方式方法不夠科學合理等原因。解決這些問題，縮小這些差距，必須胸懷全局、站位高遠，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，構建就業(yè)政策新體制、新模式，推動就業(yè)工作適應新常態(tài)、融入新常態(tài)，取得更高水平、更為持續(xù)的健康發(fā)展。從河南省委經(jīng)濟工作會議傳遞的信息和往年就業(yè)工作整體情況來看，今年全省就業(yè)形勢將會保持平穩(wěn)態(tài)勢，但是在經(jīng)濟新常態(tài)下，就業(yè)工作面臨的形勢將更加嚴峻復雜，新問題、新矛盾交疊出現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構性矛盾將更加突出。綜合分析，河南省就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

第一，經(jīng)濟增速放緩和適齡人口增速放緩的雙重壓力。目前，河南進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，傳統(tǒng)優(yōu)勢有所減弱，新的接續(xù)支撐力量尚未形成，深層次矛盾還沒有根本解決，正處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關鍵時期。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)舉步維艱，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級、技術進步加快進行的形勢下，必然會給現(xiàn)有就業(yè)崗位增加壓力。河南人口老齡化處于加速期，人口老齡化導致新生勞動力減少、就業(yè)大齡化趨勢突出，勞動力供求關系發(fā)生變化。社會總需求量不足，新增就業(yè)崗位減少，加上大齡化、低層次化勞動力總量增大，河南省勞動力技能總體偏低、生產(chǎn)效率不高、提高勞動報酬的條件和議價能力較差，因此在相當一段時間內(nèi)，勞動力總體供求關系不平衡會將是一種基本態(tài)勢。隨著河南經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的推進，經(jīng)濟新常態(tài)對經(jīng)濟質(zhì)量的要求進一步提高，依靠低成本勞動力優(yōu)勢發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，以提高勞動報酬和社會保障水平等為重點的就業(yè)質(zhì)量的提升，將會成為經(jīng)濟新常態(tài)下的應然選擇。

第二，結(jié)構性矛盾占主導，總量矛盾并存的格局。近年來，就業(yè)形勢日趨嚴峻，就業(yè)結(jié)構性矛盾日漸突出，主要原因包括教育體制改革滯后，勞動力供給結(jié)構，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整加快等，在經(jīng)濟新常態(tài)下這些問題和矛盾還會進一步加劇。這就要求勞動力必須主動對接行業(yè)需求，在優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)和加強創(chuàng)業(yè)教育方面有所作為、主動作為。

第三，政府、市場、勞動者之間關系錯位。從河南的就業(yè)實踐看，政府促進就業(yè)和市場配置就業(yè)邊界模糊，就業(yè)領域市場化和社會化相對滯后，市場作為配置人力資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。比如，以就業(yè)服務機構來說，公有制的人力資源市場一枝獨秀，社會組織的就業(yè)服務機構比較缺乏，其作用未能得到較好發(fā)揮，與深化市場經(jīng)濟體制改革的要求相差甚大。另外，勞動者職業(yè)價值觀的偏差和人力資源市場現(xiàn)實狀況方面的矛盾，加劇了就業(yè)結(jié)構性矛盾。

第四，就業(yè)宏觀政策和調(diào)控方面存在問題。目前河南公共就業(yè)服務體制不夠完善，未形成統(tǒng)一有序的人力資源市場，標準化和精細化程度不高，科學性、前瞻性研究不夠，服務水平與勞動力的期望值有一定差距。現(xiàn)有的就業(yè)政策與當前經(jīng)濟新常態(tài)和勞動者訴求不適應，與高校畢業(yè)生為主體的政策對象銜接不充分。一些地方在政策落實不夠，宣傳不充分，執(zhí)行方面存在偏差，致使就業(yè)政策的杠桿作用沒有充分發(fā)揮。與就業(yè)相關的各個部門之間的失業(yè)調(diào)控機制未建立健全，一旦發(fā)生行業(yè)性、群體性失業(yè)后果不堪設想，這些問題必須高度重視，以加快改革創(chuàng)新來解決。

分析河南就業(yè)形勢必須準確把握積極因素。一是河南省高度重視就業(yè)工作。在經(jīng)濟新常態(tài)下，積極保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，并提出要確保就業(yè)目標的完成，充分認識到保就業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。二是經(jīng)濟的平穩(wěn)增長為做好就業(yè)工作奠定了良好基礎。今年河南省GDP增長預期目標是8%左右，這是新常態(tài)下研究各方面要素條件做出的科學研判，還兼顧了改善民生、穩(wěn)定就業(yè)、保證社會和諧的實際需要。三是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，尤其是交通物流、產(chǎn)業(yè)集群、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，將為高校畢業(yè)生提供更多合適的就業(yè)崗位。四是河南出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及人才服務各項具體措施，加大了資金扶持力度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，為做好就業(yè)工作提供堅強保證和有力支撐。

經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)政策的創(chuàng)新取向

面對新形勢、新起點和新任務，要深入研究就業(yè)工作的新特征、新趨勢，主動適應和融入新常態(tài)，超前介入，奮發(fā)作為，采取更為有力的措施推進就業(yè)工作健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)形勢和時局，對于就業(yè)政策的新趨向：以推動就業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，將市場就業(yè)導向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿結(jié)合起來，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，完善公共服務平臺，統(tǒng)籌做好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，確保河南就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第一，強化政府就業(yè)責任，提升就業(yè)服務能力。首先，政府的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策對拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)具有促進作用，政府要創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)揮調(diào)控作用，穩(wěn)定各級國家機關、事業(yè)單位招聘的規(guī)模和程序；同時鼓勵民間投資、激發(fā)市場活力、培育增長動力，努力擴大社會就業(yè)崗位。其次，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視。近年來河南在就業(yè)公平方面做了很多工作，但是在就業(yè)市場上還是存在學歷歧視、性別歧視、地域歧視等不公平現(xiàn)象，要想將國家的公平就業(yè)政策落到實處，首先要消除一切就業(yè)歧視，同時加快市場化改革步伐，破除影響勞動力自由流動的制度障礙。再者，提供公共就業(yè)服務，搭建就業(yè)平臺。設立就業(yè)公共服務機構，為勞動力提供登記咨詢、職業(yè)指導和就業(yè)援助等服務。根據(jù)就業(yè)市場供求平衡調(diào)整人力資源的教育計劃和培訓方案，減少結(jié)構性就業(yè)矛盾。根據(jù)人才市場監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)布各類就業(yè)信息，為勞動者就業(yè)牽線。

第二，發(fā)揮市場機制決定性作用，合理配置勞動力資源。就業(yè)崗位的增加依賴經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)勞動力個體和市場的決定性作用，這是適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇。鼓勵勞動者充分發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)自主就業(yè)，而不是計劃經(jīng)濟時代的等待政府安置。李克強總理多次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，這將成為河南經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。政府要實施配套創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在就業(yè)服務、市場準入、貸款貼息等方面給予創(chuàng)業(yè)者扶持，帶動中小企業(yè)快速發(fā)展，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進社會公平正義和社會縱向流動。經(jīng)濟新常態(tài)下，政府要關注新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的投資機會，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，努力挖掘和培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，通過保增長達到保就業(yè)的目標。

第三，加大失業(yè)救助力度，降低社會風險。建立失業(yè)預警制度，認真制定失業(yè)應急預案，加強實時監(jiān)控，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況特別是行業(yè)、技術失業(yè)實施行之有效的預防、調(diào)節(jié)和控制，將相關影響降低到最低。密切關注經(jīng)濟新常態(tài)對就業(yè)的影響，綜合運用轉(zhuǎn)崗培訓、穩(wěn)崗補貼等政策，鼓勵企業(yè)減少崗位流失的現(xiàn)象。對失業(yè)人員盡快落實保險待遇，加大失業(yè)保險政策的執(zhí)行力度，督促各級各類用人單位參加失業(yè)保險，維護公共政策的權威性。對于已經(jīng)下崗的勞動力，可以根據(jù)財政支付能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，提高下崗員工生活保障、居民最低生活補助等發(fā)放額度。完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等制度，解決勞動者后顧之憂，促進盡快實現(xiàn)再就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

總之，充分認識和深刻把握河南省就業(yè)政策變化的新常態(tài)，就是要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記關于就業(yè)工作重要講話精神，進一步解放思想、凝聚共識，堅持穩(wěn)中求進，加快推進就業(yè)政策創(chuàng)新，千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定，做好社會保障工作，切實維護社會穩(wěn)定，這是當前和今后一個時期推動河南省就業(yè)政策創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院招生就業(yè)處）

責編/張曉