法國民族問題與政策對我國的啟示

鄭炬文

【摘要】新中國成立60多年來，我國民族工作取得了極大發展，少數民族及其地區的社會經濟實現了跨時代躍升，這與黨及國家結合我國的具體國情，同時分析少數民族的實時狀況所制定并貫徹的一系列民族政策是緊密相關的。文章基于法國民族政策現狀、問題、挑戰等方面展開分析，并就其對我國民族政策的啟示意義做出研究和建議。

【關鍵詞】法國 民族政策 民族問題

【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A

通覽古今中外正反方面的經驗和教訓，可以發現，多民族國家的民族問題始終是影響其長治久安的核心問題，而在我國構建中國特色社會主義和諧社會過程中，民族問題是我們必須處理好的核心問題之一。民族工作貫穿了黨和全國人民事業發展的全局，為此在指導民族工作和解決民族問題的具體對策上必須堅持在實踐中對我國民族政策不斷完善，以適應各民族及各民族地區社會經濟的發展，本文就法國民族政策和展開具體化分析，以期為我國民族政策的堅持和發展提供一些建議。

法國民族問題及民族政策

法國民族構成及其跨國移民狀況。法國現行憲法第二條規定：“法蘭西是民主、社會、難以分割的共和國，它保障所有轄下公民不分出身、性別、年齡等，尊重一切信仰，在法律面前所有人一律平等”①。宗教信仰和民族成分并未被法國政府列為人口登記的內容，也未對兩者進行官方意義上的數據統計。作為世界上現代民族確立最早的國家之一，法蘭西民族通常是法國的代名詞，但是在一項非官方的調查數據中顯示，法國除占全國人口八成以上的主體民族法蘭西人以外，其他諸如阿爾薩斯人、布列塔尼亞人、科西嘉人、嘉泰隆人等少數民族數量也相對龐大，而他國移民（如非洲裔黑人、亞裔、阿拉伯人等）及其他民族數目也非小數②。由此可見，法國也是一個與我國相似的多民族國家。

20世紀70年代以來，法國開始運用移民緊縮政策來嚴格控制移民人口的快速增長趨勢，然而，其跨國移民人口增長的規模和速度仍在不斷加劇，尤其是非裔、亞裔等人口基數的膨脹，促使法國民族構成不斷呈現出多元化特性。

民族構成日趨多元性、少數民族快速壯大、日臻多樣的文化特質，既為法國社會文化的昌盛提供了源動力，也對其社會族際關系方面的應對產生挑戰，針對國內族際關系錯綜復雜的現實狀況，法國政府對此相應的準備顯然還不夠充分。

法國民族問題現狀。當代法國民族問題的構成頗為復雜，大體可從兩方面分析：一是伴有宗教文化因素、以族裔為單元的移民問題；第二則是以地域為單元的民族分離主義問題。從20世紀60年代起，法國的民族主義運動逐漸活躍，民族沖突如星火燎原般驟然生發，當時沖突爆發的主要地區集焦于民族文化、民族語言完備的少數民族聚集的島嶼及邊境地區，例如巴斯克地區、科西嘉島等。之前的民族主義運動尚算溫和，從60年代中后期開始，激進民族主義出現，并且表現出分離主義傾向，諸如“科西嘉民族解放戰線”等地方分離主義武裝組織不斷成立，這些組織通過武裝暴力活動來“實現”其建立獨立民族國家理想。進入七八十年代，法國的民族分離主義演變成燃油之勢，每年上千起的暴力活動帶給法國政府和人民巨大的人員及財產損失。以上民族分離主義產生的主要原因表現在兩方面：第一是由于某些地區的社會經濟發展，與法國其他地區的不平衡；第二是強烈抵觸法國政府實行的隱性同化政策。其民族分離主義運動直至進入20世紀90年代才日漸平息。

從目前的形勢分析，民族分離運動對法國政府造成的威脅已微乎其微，但對其社會族際關系的深度映射確實客觀存在，比如，直到今天法國科西嘉島的問題依舊懸而未決，其島上很多人依舊要求實現獨立。

近年來，法國移民問題性質上漸趨復雜化，這個特性是在“巴黎騷亂事件”發生后逐漸彰顯的，其移民問題的主要集中范圍是非洲裔黑人和穆斯林群體，宣揚自由、平等、博愛等思想的法國，主體民族和人口比例超過兩成以上的少數族裔之間存在程度各異的隔閡感和難認同感，這其中表現問題最突出的就是包括阿拉伯人在內的穆斯林群體，

由于經濟、行政、種族歧視等因素影響，法國的非裔、穆斯林裔以及亞裔等少數民族，在法國社會生活中缺失平等感，比如，2009年一份巴黎大學的調研報告顯示，“在條件相當情況下，求職者帶有阿拉伯裔或非裔等姓氏的簡歷要比帶著法國主體民族姓氏的簡歷，所獲得回應次數少上五倍以上”③。此外，以他國移民為目標暴力排外事件也屢屢發生，比如，在2013年的6月14日，中國六名留學生在法國被暴力襲擊，這是一場被法國警方定性為暴力排外事件。

從移民問題根源分析，某些法國人認為是宗教信仰和文化相異而產生沖突，然而宗教信仰和傳統文化之間固然有差異存在，對不同民族間的溝通了解也的確造成一定程度的阻礙，但從本質上分析，法國民族問題近年來不斷凸顯絕非偶然，也非僅是不同民族之間產生的文化沖突所導致的必然結果，而更大的根源是法國傳統文化認同感及其政府政策導向。

法國民族政策及民族文化認同感。一直以來法國的族際關系主要通過外在的，由法國政府實行的隱性民族同化政策，以及內在的，通過法蘭西文化認同感，這兩方面共同協調構架。首先，我們將目光鎖定于法蘭西文化認同，此文化認同是法國社會的最顯著特征，其主要存在于以下幾個基本因素：第一為共同擁有的悠久歷史；第二是想象的或真實存在的高盧人血統；第三為明確的、整套的法式制度和傳承，具體表現為平等自由的國民價值觀；第四是基于人文主義的世俗世界觀；第五在文學、飲食、語言等領域追冀法蘭西傳統文化的渴望。在法國占主體地位的法蘭西民族眼中，法國文化等同于法蘭西民族文化，為此所有法國公民均應認同法蘭西民族文化，并且在語言上選擇法語，而且，此文化認同感表在世界各地海外法國人中特征表現顯著。

其次，自1789年法國大革命以來，法國政府針對處理族際關系方面的策略一直向促進少數民族和跨國移民在各個方面實現法蘭西化演變，并希望借此強化公民對法蘭西民族的國家認同感。這種對社會群體一體化、和諧化等策略的強調，正是基于其民族同化政策，具體范式可以表現為：中央集權、教育體制集中、法語地位凌駕于少數民族語言和區域性語言之上。

目前，法國并未設置專門協調處理民族問題的部委級政府機構，也未指定基于民族及宗教身份進行區別對待的專門民族政策，而是把與少數民族有關的政策分流到國家公共政策體系中，具體分布在移民政策、社會福利等方面。這種似有似無的“民族政策”也被稱為“共和模式”。法國政府認為國家應對所有公民一視同仁，對民族、宗教等身份不應刻意區分，這是因為區分本身就意味著將法蘭西民族分割為不同的群體，將導致歧視和不平等的現象出現。

法國“一視同仁”的民族政策表征貌似平等，然而對由于歷史上各種原因造成的各民族“事實不平等”，及表現顯著的民族文化差異“恰好”忽視。況且，共和模式以公共政策面目問世并實施時，其手段則必然強制化或制度化，其結局必然要求少數民族放棄自身民族特點，并且通過一些適應性過程將其由主導民族同化。對于少數民族來說，這項政策也意味著其自身民族特征的滅亡。

此外，在恢復和保護少數民族的傳統文化方面，法國政府也對其給予了一定政策支持。但從2010年以來，民族政策又被法國政府進行了一系列調整，更為強硬和強勢的措施開始出現，其中，諸如加強對入籍移民的控制、收緊入境人數、頒布“罩袍禁令”，通過撤并移民、國家認同和團結發展部、加大對非法移民打擊力度等，來實現其民族文化政策的明顯的一元化傾向。顯而易見，歐洲國家目前所實施的多元文化主義政策步履維艱，發展困難重重，但法國政府并未對現行民族政策從根本上改革，而是對原先的共和模式堅守并強化。

共和模式政策通過強化后，究竟能否有效解決和緩和法國民族問題，尚值得商榷。為此法國政府不得不背負上共和模式所造成的一系列問題，導致其在民族共和道路上如履薄冰，對此我國在制定和完善民族政策時要深以為鑒。

法國民族政策對我國民族政策完善的啟示

法國是一個發展成熟、經濟發達的老牌資本主義國家，而我國則是正處于發展中的社會主義國家，兩者雖然都是多民族構成的國家，但在具體國情、社會價值觀、文化元素等方面存在很多差異，一些相似問題并不具備可比性。但是，在如何促進民族和諧，協調民族關系，完善民族制度等方面，汲取法國解決其民族問題的政策得失經驗，依舊對我國民族政策制定和實施極具意義。

從國家制度層面分析，應堅持我國民族政策不動搖。在處理民族統一問題上，法國將國家統一放在首位，無論其民族文化認同和共和模式的實施，均體現了法國政府對建立和諧相處民族關系的實踐嘗試。我國民族政策與我國具體國情經過幾十年的實踐證明，兩者是相一致的，它不僅有利于各民族之間團結平等及共同發展發展進步，也符合各民族的共同利益，所以得到各民族的衷心擁護，因此，必須堅持我國民族政策的毫不動搖。

只有堅持我國民族政策，才能維護國家統一和領土完整，確保國家的長久治安。保持主權獨立和領土完整，是一個合法性國家賴以存在的基礎，也是一國政府確立權威、促使民族認同的前提，我國作為多民族國家尤其應如此，我國民族政策首位實現目標即是維護國家的統一，這也是國家最高核心利益的要求。一個國家如果不能保證主權和領土完整，其民族政策和民族政策的實踐必然遭受失敗。

確保少數民族各項權利得以保障要求堅持我國的民族政策。全體人民均具有參與國家管理的權利，而少數民族作為我國人民組成部分之一，自然也必然享有這種權利。這也是憲法、民族自治法以及其他相關法律法規補充等三大體系的必然要求。我國少數民族既享有作為我國公民所具有的個體權利，同時，也享有作為少數民族所具有的特殊集體利益，即民族自治權和其他相關的特殊權益，這對少數民族有效參與我國社會政治生活提供了法律制度保障。

對少數民族而言，僅僅政治上的平等是不夠的，經濟發展差異化的現實鴻溝上存在各民族、各地區之間，為實現我國社會主義建設的長遠目標，為實現中華民族的偉大復興，各民族之間的協調發展和共同繁榮成為必然區屬。堅持我國民族政策對動員國家力量、社會力量幫助和加快少數民族的社會、經濟、文化等發展具有重要意義，也將使少數民族對我國國家、社會、文化等方面認同產生強化。

透過政治體制和機制層面分析，應強化相關法律法規的執行和監督。我國和法國的政治體制存在一定相似性，第一，兩國的政治體制均非典型分權體制，在不能通過分權透徹來制衡政府狀況下，法國政府經過長年探索研究出一套較為成熟的民族政策監督機制，值得我們借鑒；第二，法國具備良好的國民監督傳統，其監督風俗歷史悠久，我國在這方面受制于國史和民眾素質的局限而開展較晚，應向法國借鑒學習；第三，從演變過程分析，法國政府創立了很多影響深遠的監督機制，經驗積累上我國與其存在較大差距，我們應對其鑒偽取真。

法國民族問題的相關法制相較我國更完備完善，我們應對此學習借鑒，但僅僅是法治完備解決不了所有問題，相應的監督機制應同時配套完善，兩者有效配合，才能讓此方面立法目的得以實現。

從工作操作運行層面分析，應注重改善民生，明確工作體系和服務體系。民生問題在我國目前愈漸突出，促進民族關系的和諧前提正是要提供基本的民生保障。法國民族服務體系非常健全，對民生改善也非常重視，并通過政府跨部門政策和戰略等措施，來解決少數民族的就業、教育、醫療等問題。對此，我國應借鑒法國完善的服務體系，促進我國民族關系和諧，改善各民族民生。具體可從以下方面著手：

制定少數民族區域社會保障法律制度，完善相關社會救助體系。法國的社會保障體系已基本建立完善，盡管依舊存在收入差別，但由于其社會保障體系相對完善，各階層對國內收入差距基本上可以接受，其社會保障體系也成為協調民族關系的安全閥。我國社會保障體系雖經過多年發展已經基本形成，但與法國相比依舊任重道遠。

保障少數民族就業權利，促進其就業相關政策完善。針對幫助少數民族的就業問題法國制定了許多專項培訓計劃，同時將政府力量更好地運用到推進民族多樣性和平等性。我國應制定少數民族的教育發展規劃和專門性就業政策規劃，落實少數民族的就業平等和教育平等。

從價值觀導向層面分析，應增強國家意識和正確民族價值觀的教育。開展全民正確民族觀的教育培養工作。法國民族核心價值觀的建設是通過社會各界全員參與的，由政府進行主導，由學校作為主要渠道，通過教育來培養正確的民族觀念，由民間組織作為教育培養的補充。

民族價值觀與我國的基本制度密切聯系在一起，對我國社會意識的方向和趨勢產生重要影響，培養正確的民族價值觀應與我國教育建設落實到一起，同時鼓勵廣大人民群眾積極參與配合。政府應充分發揮其職能作用，各級學校充分發揮其思想政治教育主陣地效能，加強對學生文化觀教育，在實踐教學中始終把握社會主義先進文化和民族觀念的前進方向，堅持和諧的民族關系理念，引導學生、進而引導全社會正確民族價值觀的形成。

提升全民國家意識和民族文化認同感。學生是一個國家未來應對民族關系的排頭兵，對學生國家意識和民族文化認同感的認同工作直接決定了這個國家未來民族關系的走向。法國政府多年實施政府主導、學校參與、民間組織配合的政策，來提升學生對這方面的認知和認同，取得了極大成效，我國應積極探索有效途徑加強公民，特別是學生方面的意識教育工作，立足我國基本國情，學習借鑒法國公民教育方式，構建多層次、統籌性強、方位全面的公民教育體系，讓全民國家意識和全民民族文化的認同感實現質的飛躍。

總之，在構建社會主義和諧社會的大背景下，我國應借鑒法國有益、有效的民族政策，強化我國民族相關法律法規貫徹落實，明確民族工作和服務體系，改善各民族民生，加強國家意識和正確民族價值觀培養，以增強我國各民族之間的團結，并通過實踐不斷修正和完善我國民族政策。

（作者單位：西南石油大學）

【注釋】

①《現代第五共和國最后修改憲法》，第[2008-724]號，2008年7月23日。

②[美]戴維·萊文森：《世界各國的族群》，葛公尚、于洪譯，北京：中央民族大學出社，2009年，第49～53頁。

③劉力達：“法蘭西‘隱性’的民族與‘顯性’的民族問題”，《中國民族報》，2010年7月30日。

責編/張曉