認(rèn)真學(xué)法用法 不斷提升審計(jì)干部依法審計(jì)能力

林松

一、審計(jì)干部為什么要學(xué)法

（一）響應(yīng)新形勢下治國理政的戰(zhàn)略要求

十八大以來，習(xí)近平總書記以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這“四個全面”，是當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的總綱。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國是兩輪和雙翼，全面從嚴(yán)治黨是“一個目標(biāo)”“兩輪雙翼”的根本保證。對于全面推進(jìn)依法治國，2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出全面的戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署可謂正當(dāng)其實(shí)。

依法治國需要一個與之相稱的發(fā)達(dá)的法律文化氛圍，而決定法律文化是否先進(jìn)的一個重要方面，就是其主體的法律素養(yǎng)的高低。所謂素養(yǎng)，是指人們在工作學(xué)習(xí)和日常生活中所獲得知識的內(nèi)化和融合，它對一個人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng)。只有通過兼收并蓄、內(nèi)化于心、融會貫通，并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素養(yǎng)。法律素養(yǎng)就是人們對所獲取的法律知識的內(nèi)化和融合。公民特別是行使國家公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)工作人員法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有具備良好的法律素養(yǎng)，才能深刻理解法律、尊重法律、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律，正確認(rèn)識和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實(shí)現(xiàn)依法治國。深刻理解了這一點(diǎn)，對于我們準(zhǔn)確地把握依法治國理念的深刻內(nèi)涵，對于確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念和價值取向具有十分重要的意義。

（二）明確新形勢下國家審計(jì)緊要課題的現(xiàn)實(shí)要求

《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。”《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》是以國務(wù)院名義首次出臺的關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件。對強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)審計(jì)力量、創(chuàng)新審計(jì)方式、提高審計(jì)效率、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有重大意義。全體審計(jì)人員要緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，將這些文件精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，從而認(rèn)清使命，明確定位，依法審計(jì)，促進(jìn)依法治國在審計(jì)事業(yè)中的實(shí)踐。充分履行監(jiān)督職能，充當(dāng)依法行政的“監(jiān)督員”，通過開展財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，掌握法規(guī)、政策在各地區(qū)、部門和單位的執(zhí)行情況。對有令不行、有法不依以及不作為、亂作為等行為依法嚴(yán)肅處理。

（三）圍繞大局服務(wù)中心干好本職工作的需要

審計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng)，審計(jì)人員只有熟練掌握和了解審計(jì)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和法律法規(guī)，才能勝任其審計(jì)職責(zé)，才能在審計(jì)工作中降低審計(jì)風(fēng)險，提高審計(jì)工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)人員只有堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)，掌握最新的法律、法規(guī)，才能適應(yīng)新的審計(jì)要求，保證審計(jì)工作的正常開展和創(chuàng)新。工作中只有做到審計(jì)事項(xiàng)合法、審計(jì)程序合法、問題定性處理合法，努力提高自身依法審計(jì)的能力，才能使被審單位虛心接受并加以改正。審計(jì)人員只有學(xué)法用法，學(xué)好用好審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規(guī)則和主要內(nèi)容要點(diǎn)等基礎(chǔ)理論知識，做到崇尚法律、敬畏法律，完善相關(guān)制度和操作規(guī)程，自覺規(guī)范和約束自身言行，提高審計(jì)執(zhí)法水平，才能圍繞大局服務(wù)中心干好本職工作。

二、審計(jì)干部需要學(xué)什么法

隨著公民法制觀念的普遍增強(qiáng)，審計(jì)干部的思想、言行毫無掩飾地接受著被審計(jì)單位的裁判。在實(shí)際工作中，雖然審計(jì)干部掌握了一定的法律知識，也認(rèn)識到了學(xué)法的重要性，但依然存在知識儲備不足、樹立信心不足以及依法辦事的能力低下等諸多問題。要明確學(xué)法用法的工作目標(biāo)——要按照全面落實(shí)依法治國基本方略和黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的依法治國總要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合的原則，推進(jìn)學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。要明確學(xué)法用法的主要內(nèi)容：

（一）法治理念和基本法律知識

主要包括憲法、黨中央有關(guān)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要方針政策、習(xí)近平總書記及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)法治建設(shè)的講話、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系、法學(xué)原理、刑法與刑事訴訟法、民法與民事訴訟法、商法和經(jīng)濟(jì)法等。

（二）黨規(guī)黨紀(jì)和保密法規(guī)

主要包括黨章、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其實(shí)施辦法、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例、保密法及其配套規(guī)定等。

（三）審計(jì)法律法規(guī)

主要包括審計(jì)法及其實(shí)施條例、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定、財(cái)政違法行為處罰處分條例、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、國家審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定等。

（四）與審計(jì)密切相關(guān)的行政法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)

主要包括國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、國務(wù)院組織法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開條例、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法以及財(cái)政、金融、企業(yè)、政府投資、社會保障、資源環(huán)保、境外國有資產(chǎn)管理等各領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)。

（五）機(jī)關(guān)管理方面的法律法規(guī)

包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、外事管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)。

三、審計(jì)干部要怎么學(xué)法

（一）組織健全，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

重視學(xué)法用法工作，將法制建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和干部工作業(yè)績考評內(nèi)容之中。成立以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室長為成員的學(xué)法用法領(lǐng)導(dǎo)小組，法制科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任

根據(jù)工作目標(biāo)，將學(xué)法用法責(zé)任目標(biāo)細(xì)化分解到各個科室，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與

首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法。局黨組始終要將法律知識學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年年初制定出年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。將每周六確定為法定學(xué)習(xí)日，每季度對審計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試，并將考試情況納入局督察事項(xiàng)予以督察。通過聽講座和報(bào)告、參加培訓(xùn)班、法律考試等方式認(rèn)真抓好審計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制宣傳教育，不斷深化“法律六進(jìn)”主題活動。

其次，加強(qiáng)宣傳教育。局領(lǐng)導(dǎo)要走進(jìn)“陽光熱線”直播間，現(xiàn)場解答聽眾法律咨詢，使審計(jì)法律法規(guī)走進(jìn)千家萬戶。在局大廳電子屏幕上進(jìn)行依法行政宣傳，在辦公樓前懸掛依法行政宣傳條幅，設(shè)置宣傳咨詢臺，開通法律服務(wù)熱線，為人民群眾提供法律服務(wù)。多次印發(fā)審計(jì)法律法規(guī)宣傳資料進(jìn)入社區(qū)發(fā)放，或者通過宣傳咨詢臺進(jìn)行宣講，起到了有效的宣傳作用。

最后，注重考評結(jié)合。每年開展全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選和優(yōu)秀行業(yè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目評選活動，發(fā)揮精品審計(jì)項(xiàng)目的示范、引導(dǎo)作用。由法制科組織全局參加全國法律法規(guī)無紙化模擬考試。以每月出版的財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編為主要考試內(nèi)容，每季度組織全體審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)知識考試，以調(diào)動審計(jì)人員主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的熱情，營造重視學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍和風(fēng)氣，進(jìn)一步夯實(shí)審計(jì)干部的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。

（四）學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)工作

學(xué)法的目的是為了更好地用法。光有理論，沒有實(shí)踐，還是不夠。只有把學(xué)習(xí)法律知識與依法辦事緊密結(jié)合，與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題緊密結(jié)合，在涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運(yùn)用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題。

首先，強(qiáng)化法制審理工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。法制審理工作是提高審計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制審理，堅(jiān)持業(yè)務(wù)會制度，充分發(fā)揮法制工作在提高審計(jì)質(zhì)量中的重要作用。堅(jiān)持全面、分級、分層次復(fù)核。各級復(fù)核人員按照職責(zé)分工，各有側(cè)重，對審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、業(yè)務(wù)文書材料等進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，提高整體復(fù)核質(zhì)量。堅(jiān)持“全過程復(fù)核”，審前、審中、審后復(fù)核相結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)復(fù)核的防范、糾錯和規(guī)范的功能。堅(jiān)持“分層次復(fù)核”，實(shí)行審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)、總審計(jì)師和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對審計(jì)業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制，明確責(zé)任和復(fù)核重點(diǎn)，調(diào)動各級復(fù)核人員的工作積極性。要建立審理臺賬，登記審理結(jié)果，督促檢查審理意見的落實(shí)，并將審理結(jié)果與精品項(xiàng)目評選、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和業(yè)績考評相結(jié)合，以增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識，提高審理效果。

其次，堅(jiān)持把好“三關(guān)”，提高審計(jì)質(zhì)量。一是把好審計(jì)實(shí)施關(guān)，要求審計(jì)干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)程序，一絲不茍地進(jìn)行審前調(diào)查，制訂審計(jì)方案，收集審計(jì)證據(jù)，起草審計(jì)文書。二是把好監(jiān)督檢查關(guān)，堅(jiān)持做好雙向承諾和回訪制度。實(shí)行特約審計(jì)人員制度，主動接受社會監(jiān)督，廣泛接受被審計(jì)單位干部群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)把審計(jì)處理處罰關(guān)，在對審計(jì)中查出的重大問題處理上，堅(jiān)持審理會議制度，嚴(yán)格按照《審計(jì)業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)程》要求，經(jīng)集體研究后再做出審計(jì)決定，審計(jì)質(zhì)量得到明顯提高。

最后，加強(qiáng)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。在抓好市局機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要多次組織人員對縣（區(qū)）審計(jì)局的審計(jì)質(zhì)量和依法行政工作進(jìn)行有效地指導(dǎo)，每年成立檢查組，對縣（區(qū)）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量及依法行政情況進(jìn)行檢查，針對縣（區(qū)）審計(jì)局在學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī)、審計(jì)執(zhí)法等方面存在的問題進(jìn)行歸納分析，寫出關(guān)于縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查情況的通報(bào)，并提出具體要求，定期督促縣（區(qū)）審計(jì)局進(jìn)行整改，促使全市審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)質(zhì)量得到提高。強(qiáng)化法制審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制。要以完善審計(jì)執(zhí)法管理制度和相關(guān)規(guī)范性文件作為審計(jì)依法行政的重要手段，進(jìn)一步完善審計(jì)執(zhí)法制度，制定并出臺各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法。