加快培育形成米字形中原城市群發(fā)展格局

劉建軍

城市群是現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的顯著特征。中原城市群自2D03年提出以來(lái)，在歷屆河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，2013年成為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的7個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一，并對(duì)中原崛起、河南振興發(fā)揮了引領(lǐng)支撐作用。在當(dāng)前河南城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，加快培育中原城市群對(duì)河南全局發(fā)展至關(guān)重要。謀劃河南“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，要把米字形中原城市群建設(shè)作為重中之重，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中原城市群為加快中原崛起、河南振興注入了動(dòng)力

（一）中原城市群的歷史演進(jìn)

2002年河南提出中原崛起問(wèn)題，2003年7月《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，聚合區(qū)域性中心城市，構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，形成整體優(yōu)勢(shì)進(jìn)而帶動(dòng)中原崛起。其后的《中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》描繪了大鄭州都市圈、緊密聯(lián)系圈、外圍帶三個(gè)圈層九市組成的“鉆石型”城市群。

2004年3月，國(guó)務(wù)院首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、東北的哈大工業(yè)走廊、江西的昌九工業(yè)走廊、廣東的江沙走廊的先行示范。2005年1月，河南省發(fā)改委公布了醞釀已久的《鄭洛城市工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》，將“推進(jìn)鄭洛城市工業(yè)走廊的建設(shè)作為中原城市群建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口”。此后，鑒于鄭州和開(kāi)封之間空間距離只有38公里，且兩市呈現(xiàn)相向發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2007年3月，《中原城市群發(fā)展總體規(guī)劃綱要》把“鄭汴一體化”發(fā)展作為中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口、鄭汴洛工業(yè)走廊的重要支撐。此后，鄭洛工業(yè)走廊改名為鄭汴洛（城市）工業(yè)走廊。

2009年1月，河南省委、省政府提出構(gòu)建“一極兩圈三層”的中原城市群總體框架。鑒于南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口等地市被邊緣在中原城市群外圍所產(chǎn)生的游離感，2009年年底，時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，提出將18個(gè)省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局。2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出依托以客運(yùn)專線為主的高效便捷交通走廊，強(qiáng)化米字形發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中原城市群擴(kuò)容發(fā)展。至此，中原城市群涵蓋了河南境內(nèi)全部地級(jí)城市。

（二）中原城市群建設(shè)極大地支撐了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從概念提出、規(guī)劃出臺(tái)到各項(xiàng)政策落地，直至列入國(guó)家重點(diǎn)培育的7個(gè)城市群之一，10余年來(lái)，中原城市群建設(shè)壯大了相關(guān)城市實(shí)力，也極大地帶動(dòng)了河南全局發(fā)展。

2D06～2012年，中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值由7117億元增加至1.75萬(wàn)億元，占全省比重由57.1%上升至58.7%。截至2013年年底，中原城市群9市中心城區(qū)常住人口總規(guī)模達(dá)1305.69萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)1145.77平方公里，分別占全省的69.47%和63.8%，較2D07年分別增加459.6萬(wàn)人、214.97平方公里，增長(zhǎng)率分別為35.2%和23.1‰9市地區(qū)生產(chǎn)總值1.81萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資總額14077.27億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1627億元，占全省比重分別為56.3%、53.7%和67.4%。

二、新時(shí)期中原城市群需要承載新內(nèi)涵

“十三五”時(shí)期是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)之期，中央推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。河南各城市承擔(dān)了對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略或者服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的責(zé)任。在河南省內(nèi)，中原城市群核心區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從鄭汴融城到鄭汴洛焦新許6市的一體化跨越，6市已成為率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一梯隊(duì)。以城市群為骨干落實(shí)中央中部崛起戰(zhàn)略意圖，帶動(dòng)河南全境“五化同步”也是中原城市群各城市的重大責(zé)任。做好兩個(gè)責(zé)任的結(jié)合，要求河南順應(yīng)時(shí)勢(shì)變遷、把握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源，重新審視自身在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，以超常規(guī)的膽魄和思路謀劃中原城市群發(fā)展格局。

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心、支撐中原城市群的米字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸”。將18個(gè)省轄市全部納入中原城市群范疇后，中原城市群建設(shè)就在很大程度上與河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重疊，在這種情況下，中原城市群在河南城鎮(zhèn)化中的角色定位、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制成為當(dāng)下一個(gè)不夠明朗的問(wèn)題，也將影響次級(jí)區(qū)域增量要素空間投放。

三、米字形中原城市群必將形塑河南發(fā)展全局

（一）米字形鐵路網(wǎng)織就了中原城市群的骨架

自古以來(lái)，依托交通樞紐、資源富地立市建城、形塑中心輻射外圍是區(qū)域發(fā)展的一條基本規(guī)律。即使在今天，那些歷史上依托交通干線興起的城市仍然憑借其歷史基礎(chǔ)和先行優(yōu)勢(shì)維持著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，米字形中原城市群發(fā)展格局基礎(chǔ)完備。

1.河南城鎮(zhèn)人口比較密集，交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)一體化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。在米字形高鐵網(wǎng)中，“一橫”沿隴海發(fā)展軸橫貫了商丘、開(kāi)封、鄭州、洛陽(yáng)、三門峽5市，“一豎”沿京廣發(fā)展軸縱貫安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、駐馬店、信陽(yáng)7市，“一撇”沿濟(jì)鄭渝發(fā)展軸聯(lián)結(jié)了濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鄭州、平頂山、南陽(yáng)5市，“一捺”沿太鄭合發(fā)展軸串綴了焦作、鄭州、許昌、周口4市，4條軸帶貫穿了全部省轄市和沿線15公里內(nèi)一半以上的縣城及縣級(jí)市城區(qū)，成為河南發(fā)展的主干動(dòng)脈，這是其他任何一個(gè)省區(qū)所不具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這必將通過(guò)人口和資本要素帶動(dòng)其他各種要素向高鐵沿線和能夠快速通達(dá)高鐵的高速公路沿線帶狀集聚。

2.物流一體化使產(chǎn)業(yè)協(xié)同有了堅(jiān)實(shí)的依托。鄭州航空港借上升為國(guó)家戰(zhàn)略之勢(shì)形成對(duì)外開(kāi)放的“空中走廊”，國(guó)際陸港和鄭歐班列帶動(dòng)全省進(jìn)出口融入“一帶一路”。而高鐵、城際鐵路和高速公路則是各地市融進(jìn)開(kāi)放格局的快速通道。高鐵、城際鐵路雖是客運(yùn)專線，但其分流了普通鐵路和高速公路的人流擔(dān)負(fù)量，增加了后二者的貨運(yùn)擔(dān)負(fù)量，促進(jìn)了全省物資流通一體化。

3.高鐵促進(jìn)了居民跨地域生活。鄭汴城際鐵路、鄭焦城際鐵路、鄭機(jī)城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)，加上今年年底即具備開(kāi)建條件的鄭州機(jī)場(chǎng)——登封——洛陽(yáng)城際鐵路，向西經(jīng)新鄭、新密、登封、伊川最后引入洛陽(yáng)龍門站，成為中原城市群城際軌道交通網(wǎng)中隴海主軸的重要組成部分和連接鄭州、洛陽(yáng)兩大中心的重要通道。初步成型的以鄭州為中心的米字形高鐵網(wǎng)貫通全部省轄市，在高速公路和城際鐵路等各種發(fā)達(dá)交通條件及各種運(yùn)輸工具的支撐下，將促進(jìn)人口跨市流動(dòng)加速和規(guī)模擴(kuò)大，也打破了居住、營(yíng)業(yè)的同城歷史。

4.金融一體化進(jìn)程取得進(jìn)展。2013年元旦，鄭汴實(shí)現(xiàn)金融同城。在體制機(jī)制改革促動(dòng)下，中原銀行、中原農(nóng)保公司相繼成立，加上即將整合四級(jí)農(nóng)村信用合作社形成的河南農(nóng)商銀行，一道形成聯(lián)通全省經(jīng)濟(jì)的金融血脈。

（二）把米字形中原城市群打造成支撐中原崛起、河南振興的骨架

1.以米字形中原城市群牽引要素布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為引領(lǐng)和載體，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、科技、市場(chǎng)等不同質(zhì)量層次的要素依城市等級(jí)梯度配置，以基本公共服務(wù)的均等化推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。推動(dòng)南陽(yáng)、駐馬店、周口和安陽(yáng)4市快速成長(zhǎng)，成為區(qū)域性中心城市。依托不同層級(jí)城鎮(zhèn)體系作為中間節(jié)點(diǎn)向更下一級(jí)區(qū)域傳遞信息和能量，米字形中原城市群依托航空港、國(guó)際陸港、鄭州班列和高度發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)，借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略把河南省打造成中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的通道樞紐和核心區(qū)域之一。

從整個(gè)中原城市群來(lái)看，依產(chǎn)業(yè)梯度形成“特大型城市（鄭州都市區(qū)、國(guó)家重要區(qū)域性中心城市）一各省轄市（大中型城市）一省直管縣市及個(gè)別較大的縣和縣級(jí)市（中小城市）一多數(shù)縣城和較大的鎮(zhèn)組成的小城鎮(zhèn)”4級(jí)等級(jí)次序分明和內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。在每個(gè)城市內(nèi)部，形成明顯的圈層式城鄉(xiāng)空間分布特征：中心城區(qū)集聚工商業(yè)從業(yè)人口和科教資源、布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中心城區(qū)外圍和縣城中心鎮(zhèn)外圍布局兼業(yè)型人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在村鎮(zhèn)布局農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)。

2.外引內(nèi)育相結(jié)合，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系塑造成支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。城市興存，產(chǎn)業(yè)為基。中原城市群以各地功能互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為根本支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)招商引資和借助科技創(chuàng)新促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)鄭洛產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)突破，明顯提高許昌、新鄉(xiāng)的制造業(yè)水平，形成支撐中原城市群發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)國(guó)際商都建設(shè)目標(biāo)，利用鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)，以“買全球賣全球”帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞服務(wù)鄭州、洛陽(yáng)、許昌3個(gè)人口密集都市，著力在城市外圍發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，在黃淮4市和京廣經(jīng)濟(jì)軸帶的安陽(yáng)、鶴壁、許昌、漯河4市普及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，有力地保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)對(duì)接現(xiàn)代市場(chǎng)水平。基本完成伏牛山、太行山和桐柏一大別山地區(qū)扶貧搬遷工作，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)和旅游業(yè)。

3.加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)物資流通。發(fā)達(dá)的交通體系打破了以往交通條件不便和地質(zhì)地貌造成的各省轄市市場(chǎng)體系的封閉自給和全省范圍內(nèi)市場(chǎng)體系的地域分割，促使各省轄市在更大的空間范圍內(nèi)形成相對(duì)統(tǒng)一的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息以及房地產(chǎn)等市場(chǎng)體系，并繼而向省外市場(chǎng)體系延伸，對(duì)接融入全國(guó)市場(chǎng)分工體系。健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、法治的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，增強(qiáng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料等商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)的自由度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州汽車、漯河食品等專業(yè)市場(chǎng)在全國(guó)的影響力。以現(xiàn)代市場(chǎng)體系為紐帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系各節(jié)點(diǎn)人流物流資金流快速涌動(dòng)、要素快速交換互補(bǔ)、生態(tài)和諧共建。區(qū)際協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展提高了資源配置效率，而系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的傳播也更直接，導(dǎo)致市場(chǎng)體系的脆弱性增強(qiáng)。

4.夯實(shí)現(xiàn)代社會(huì)治理體系，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)代社會(huì)治理體系作為社會(huì)運(yùn)行秩序的保障，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序提供了組織條件。進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革為核心的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，規(guī)范政府權(quán)責(zé)，擺脫地方行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的過(guò)度干預(yù)，推進(jìn)公共事務(wù)合作共治。加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市間人口管理、社會(huì)治安、公共服務(wù)、政策規(guī)劃的對(duì)接協(xié)同。以簡(jiǎn)政放權(quán)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤為契機(jī)，剝離政府冗余職能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起更多、更實(shí)在的公共管理職能。適應(yīng)大都市區(qū)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)需要，推進(jìn)社區(qū)自治組織完善服務(wù)功能。