河南省“十三五”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

劉戰(zhàn)國(guó)

中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出了指導(dǎo)未來的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大發(fā)展理念，這也是指導(dǎo)河南“十三五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記在近日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再一次指明了做好“十三五”和明年經(jīng)濟(jì)工作的兩大重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”和2016年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷外需萎縮和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，河南省必須貫徹落實(shí)和牢固樹立五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、綠色發(fā)展等五大戰(zhàn)略，尤其是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放帶動(dòng)兩大主戰(zhàn)略，通過開放激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁，加快調(diào)整優(yōu)化升級(jí)供給結(jié)構(gòu)即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)

第一，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

第二，以創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化三大需求結(jié)構(gòu)，由投資和出口導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定投資需求，發(fā)揮其關(guān)鍵作用，穩(wěn)定出口需求，發(fā)揮其外向帶動(dòng)作用，激發(fā)消費(fèi)需求，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，未來應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)和高端裝備產(chǎn)業(yè)；調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升工業(yè)的支柱作用，發(fā)揮服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用；調(diào)整優(yōu)化升級(jí)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施河南制造2025行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展機(jī)器人、新能源汽車、新能源、新材料戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生物醫(yī)藥等三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升汽車、食品、新型建材等原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵、有色、化工、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)高科技化和服務(wù)化，淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能，將產(chǎn)業(yè)鏈向科技研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、品牌塑造、資本運(yùn)營(yíng)等“微笑曲線”的兩端延伸，推進(jìn)智能制造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三，建立創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。支持一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)率先發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，培育發(fā)展100家跨國(guó)公司、1000家位居全國(guó)同行前列的創(chuàng)新型骨干企業(yè)、1000家小巨人科技創(chuàng)新型企業(yè)。力爭(zhēng)每年50家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外主板上市、100家在新三板上市、1000家在國(guó)內(nèi)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)上市。

第四，建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。將鄭州、洛陽等省轄市建設(shè)成為具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)。

第五，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。借鑒湖北和四川等地激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)方法，深化科技體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，采取誰發(fā)明誰所有、股權(quán)激勵(lì)、比例分成等多種靈活分配形式，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，向研發(fā)人員傾斜，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

二、實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)全球化

第一，實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，打造承接國(guó)際國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移高地。一是積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)“微笑曲線”兩端產(chǎn)業(yè)，著力打造開放型產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，加快升級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化環(huán)境，提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化，與發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如，可規(guī)劃建設(shè)新加坡、日本、韓國(guó)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，打造河南本土跨國(guó)公司。鼓勵(lì)河南省優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，培育發(fā)展一批國(guó)際一流跨國(guó)公司，在“一帶一路”沿線國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展跨國(guó)并購(gòu)，建立全球運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，盡快把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。

第三，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。河南省是“一帶一路”內(nèi)陸樞紐、內(nèi)陸核心區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略腹地，應(yīng)積極對(duì)接、全面融入，積極構(gòu)建國(guó)際大通道和網(wǎng)絡(luò)，打造鄭歐班列的國(guó)內(nèi)中心，打造鄭州一盧森堡航空運(yùn)輸“雙樞紐”，逐步形成以鄭州為中心的連接歐亞美等“1+n樞紐”網(wǎng)絡(luò)，完善鐵空公海多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，推動(dòng)出口貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，將河南省的過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，建設(shè)鄭州E貿(mào)易和物流國(guó)際中心。

第四，建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)，打造對(duì)外開放的試驗(yàn)田和窗口。自貿(mào)區(qū)是我國(guó)改革開放的試驗(yàn)田和窗口，又是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以，河南省應(yīng)實(shí)施“自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，建立“舉省體制”，完善提升總體方案，積極爭(zhēng)取中央支持，夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持拿來主義，建設(shè)“樞紐型和創(chuàng)新型”自貿(mào)區(qū)，走出一條具有河南特色的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)申建之路，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以投資貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，積極推行負(fù)面清單管理制度，探索全面深化改革開放的新路徑新模式新經(jīng)驗(yàn)，突出區(qū)域特色，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)家級(jí)中心城市和國(guó)家級(jí)城市群

第一，瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)更高目標(biāo)優(yōu)化中原城市群結(jié)構(gòu)。中原城市群在中央“十三五”規(guī)劃建議中再一次被列為重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一，近期目標(biāo)是建成為國(guó)家級(jí)城市群，遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成為世界級(jí)的城市群。遵循“核心區(qū)域同城化、外圍區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、全域一體化”的城市群發(fā)展一般規(guī)律，重新構(gòu)建“一核一區(qū)一圈”和“雙中心六副中心”的中原城市群框架體系：打造“一核”即鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“一區(qū)”即鄭汴大都市區(qū)，建設(shè)“一圈”即以鄭州為中心、鄭汴洛焦新許同城化的大都市圈；打造“雙中心”即鄭州國(guó)家級(jí)中心城市、洛陽中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；根據(jù)康維斯的斷裂點(diǎn)理論，河南省應(yīng)重構(gòu)“六副中心”：即將外圍的安陽、南陽、信陽、三門峽、商丘、周口打造為中原城市群副中心，使之成為中原城市群對(duì)接外部經(jīng)濟(jì)中心的橋梁和紐帶。

第二，瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)更高目標(biāo)優(yōu)化鄭州中心城市。按照國(guó)家中心城市和世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)“2核+3次+5 32+2副”網(wǎng)絡(luò)狀多中心大鄭州都市區(qū)框架體系。強(qiáng)化“雙核”帶動(dòng)，構(gòu)建中心城區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩個(gè)核心增長(zhǎng)極；拓展近郊“三大次中心”，分別在三個(gè)方向上規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)、鄭南新區(qū)；構(gòu)建遠(yuǎn)郊“五個(gè)衛(wèi)星城”，將中牟縣、新鄭市、新密市、登封市、滎陽市的行政區(qū)劃調(diào)整為“市轄區(qū)”，主城區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境進(jìn)行同城規(guī)劃建設(shè)；打造東西“兩大副中心”，將鞏義市區(qū)調(diào)整為市轄區(qū)，并規(guī)劃為鄭州市西部副中心；推進(jìn)鄭汴同城化，將開封市定位為大鄭州都市區(qū)的東部副中心，打造“鄭汴港金三角”都市區(qū)；構(gòu)建多中心之間的綠波帶。

四、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育發(fā)展壯大信息經(jīng)濟(jì)

一是進(jìn)一步確立信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)占GDP的比重盡早突破10%；二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞智能終端著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，構(gòu)建完整的信息產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大信息消費(fèi)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，建設(shè)兩化深度融合國(guó)家示范區(qū)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是實(shí)施電商戰(zhàn)略，普及新型商業(yè)模式；五是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)云計(jì)算中心，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

五、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，保障可持續(xù)發(fā)展

一是大力發(fā)展新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。二是發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。