以綠色發展理念促進河南產業集聚區提質增效

何曉

2015年10月在北京召開的黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。新發展理念的提出是我黨對今后一個時期經濟社會發展的一個重大創舉，對實現第一個百年奮斗目標具有重大的現實意義。其中，綠色發展為今后一個時期經濟發展方式轉變提供了思路。

產業集聚區是河南科學發展的重要載體，尤其是在促進“四化”同步發展、實現河南富民強省目標的過程中具有不可替代的戰略作用。2D09年河南省委、省政府提出建設河南省產業集聚區，確定了180個集聚區進行規范發展，6年來，河南的產業集聚區在推進河南經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式和提高區域產業競爭力方面作出了巨大的貢獻。可以說，產業集聚區已經成為河南區域經濟的重要增長極。總體上看，河南的產業集聚區發展態勢良好，但一些產業集聚區產業集群發展水平不高、產業配套能力薄弱、產業層次低、創新能力不強等問題仍表現較為突出，河南產業集聚區進一步發展必須走綠色發展道路。

一、綠色發展是產業集聚區的本質要求

（一）產業集聚區的集中布局可以提高資源、設施的利用率

首先，通過產業集聚區可以集約利用資源，大大提高資源的利用率。通過相關產業的集中布局，可以大量節約土地占用。同時，相關產業或關聯產業的集中布局，也可以提高資源的利用率，節約物流、倉儲等成本，大大提升單位資源的產出與投入比例，降低每萬元生產總值的能源資源消耗量，從資源投入的角度降低成本，提高效益。

其次，通過產業集聚區可以提高公共設施的利用率。產業集聚區是企業空間集中的載體，其主要特征是企業集中分布。通過眾多具有一定聯系的企業集聚在某一區域內的組織形式，使企業在空間上集中發展，可以提高對公共基礎設施的利用率，從而有利于企業獲得外部規模經濟效應。

（二）產業集聚區對人口的集聚作用可以節約土地，加快建設主體功能區

主體功能區是我國國土空間開發保護的基礎制度，是保護我國生態環境的重要舉措。但落實主體功能區規劃需要對土地進行統一安排。人多地少是河南發展的瓶頸，同時由于農村的人口分散居住，使得土地科學規劃難度較大。產業集聚區以產業為基礎、以就業為根本，是人口得以空間集中的載體。通過產業集聚區帶動產業關聯發展、壯大產業規模，從而帶來非農就業崗位增加，進一步帶動就業人口的空間集聚。因此，產業集聚區的發展可以促進大量農村人口的空間集聚并轉變其生產方式和生活方式，從而實現產城融合。這不僅可以節約大量的農村土地，還能提高農村土地的科學規劃和集約利用。

（三）產業集聚區有利于企業的創新升級

產業集聚區除了可以通過企業集中布局提高公共基礎設施的利用率以外，更重要的是，通過科學規劃，使同類產業或相關產業關聯發展，形成集聚優勢。集聚優勢的好處，一是使企業在經營上可以獲得規模經濟效用；二是可以提高同產業或相關產業中企業的專業化程度，在提高生產效率的同時，可以通過分工獲得創新的可能；三是通過集聚優勢，加強企業間在技術信息等方面的交流，有利于通過創新等方式進一步拉長產業鏈條，增加產品的附加值。

（四）產業集聚區有利于加快第三產業的發展和經濟結構調整優化的步伐

產業集聚區發展帶來的企業集中和人口集中，必然要求與之相適應的生產與生活服務，因此，產業集聚區的發展為第三產業的發展提供了強大的基礎。同時，第三產業的發展，又為企業的進一步發展提供了支撐。工業發展、人口數量增加與空間集中是第三產業發展的客觀經濟條件。工業發展、人口集中與第三產業發展之間必須實現良性互動才能加快工業化、城鎮化的發展。而這三者之間良性互動的前提是通過三者在產業集聚區這一空間范圍內相對集中才能實現，因此產業集聚區也是第三產業發展的重要空間載體。根據工業化水平的衡量標準，從工業化中期到后工業化時期的重要標志之一是第三產業對經濟發展的貢獻率，因此壯大第三產業是經濟結構調整的重要組成部分。

二、以綠色發展理念推進河南產業集聚區優化升級的對策思考

（一）堅持經濟建設與生態建設兼顧的發展理念

堅持做到集聚區建設與生態建設兩手抓。一方面，大力推進集聚區的經濟發展，促進集聚區提質增效；另一方面，從完善環保基礎設施建設入手，保護好集聚區的生態環境，促進集聚區生態優化發展。在促進產業集聚區提質增效的過程中，必須以加強生態保護為前提，盡力提高能源、土地、材料等的利用率，將生態保護理念貫穿于生產的全過程。同時，力求形成生態建設與經濟建設的良性互動。

（二）大力發展循環經濟、低碳經濟

循環經濟是一種以高效、循環利用資源的經濟增長模式，發展循環經濟是產業集聚區升級發展的必由之路。河南在集聚區建設中，應當著重培育新型業態和模式，促進產業集聚區綠色升級。可以適當選擇一批產業集聚區作為試點，實現園區物質閉路循環、廢棄物近零排放，示范帶動全省集聚區和專業園區循環化發展。要確保環保設施建設與產業發展同步。這需要通過頂層設計，以資源的循環利用為指導思想來規劃集聚區建設，同時在產業政策、財稅政策、土地政策等方面給予大力支持，從而形成循環經濟產業鏈。通過政策引導和經濟、制度杠桿，鼓勵和引導企業采用新原料、運用新工藝，推行清潔和生態化生產，推廣循環經濟，力求逐步形成低投入、低排放、低碳發展模式，推進形成資源節約高效利用的產業升級新格局。

（三）優化全省產業集聚區空間布局，提高土地利用率

通過“五規合一”，推進產業集聚區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態環境規劃、區域公共服務基礎設施規劃精準銜接，更好地體現產城互動、綠色發展，進一步完善提升功能，增強承載集聚能力。以河南省總體空間規劃為基礎，按照全省總體空間發展戰略要求，依據當前全省產業集聚區發展實際，在主體功能區規劃基礎上，綜合考慮省、市土地利用規劃、生態功能區規劃、城鄉規劃、公共基礎設施規劃以及資源環境承載能力等影響因素，對全省產業集聚區進行科學規劃，優化布局。以促進全省產業集聚區提質增效為目標，科學選擇主導產業；以搶占區域經濟競爭制高點和引領帶動產業發展導向為標準，加強產業發展及管理模式創新，進一步促進產業集聚區向更高水平發展。

（四）以全面節約和高效利用資源為前提發展產業集群

全面節約和高效利用資源是綠色發展的重要要求，也是產業集聚區發展的重要指導思想。產業集群的發展是當前產業發展的新動態、新動向。因此，當前的產業競爭，更多表現為產業體系和配套能力的競爭。只有通過培育產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的產業集群，形成現代產業體系，才能更好地應對日益激烈的經濟競爭。要根據現有產業集聚區的實際，注重和周邊地區的協同和產業銜接，在一定物流半徑空間內，形成配套的產業體系，以產業集群的發展獲得更好的資源環境效益。

河南的產業集群發展必須做到堅持傳統產業和新興產業協同發展。以競爭力強、成長性好、關聯度高為基本原則，確定產業發展的戰略重點。在加緊傳統優勢產業轉型升級的同時，更加注重新興業態的培育。同時注重推進產業鏈對接延伸，著力拉長產業鏈條，將河南的優勢資源向終端產品對接延伸，終端產品向資源加工方向對接延伸，這樣才能真正將河南的資源優勢轉化為產業優勢，不斷提高河南的產業層次。

總之，在未來一個時期，河南的產業集聚區必然依據綠色發展理念，立足于本身的要素優勢及發展的實際情況，加快產業集聚區的提質增效；同時，政府要在政策、資金及基礎設施建設上大力發展產業集聚區的公共服務項目，以統一開放、競爭有序的市場有效促進產業集聚區的轉型升級。