兼濟天下的開放發展

陶文昭

黨的十八屆五中全會確立的開放發展理念，總結了過去的經驗，針對了當前的問題，順應了時代的趨勢。

只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，國家才能得到發展。我們要樹立戰略思維和全球視野，站在國內國際兩個大局相互聯系的高度，審視我國和世界的發展，在加強同世界各國的互融、互鑒、互通中，不斷把對外開放提高到新的水平。

開放發展的理念先導

理念是經驗的升華。開放帶來進步，封閉導致落后，這已為中國和世界的發展實踐所證明。30多年來，從建立經濟特區，到推動對外貿易、利用外資，再到加入世貿組織，對外開放的不斷擴大與中國的高速發展相向而行。而今中國已經成為全球第一大貿易國、第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國。毫無疑問，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是中國發展不斷取得新成就的重要法寶。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全面深化改革的著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經濟體系，全方位、多層次發展國際合作。

理念是問題的針對。治國理政要有強烈的問題意識、問題導向。發展理念是針對和解決問題的，是發展行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠，集中體現了發展思路、發展方向、發展著力點。開放發展理念直指中國經濟發展以及對外開放的問題。當前中國經濟社會發展進入新階段，正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時期。中國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也不夠強。在這種情況下，亟須堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

理念是時代的前瞻。發展理念的先導性、方向性、長遠性，都是時代性的體現。人類的歷史就是在開放中發展的，任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量，只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。中國要發展，必須順應世界發展潮流。當今世界，經濟全球化、信息社會化所帶來的商品流、信息流、技術流、人才流、文化流，如長江之水，擋也擋不住。我們要樹立戰略思維和全球視野，站在國內國際兩個大局相互聯系的高度，審視我國和世界的發展，在加強同世界各國的互融、互鑒、互通中，不斷把對外開放提高到新的水平。

開放發展的重點領域

開放發展理念落實到目標，就是要建設更高層次的開放型經濟。更高層次的開放型經濟更注重內涵的豐富、品質的提升。不僅要做貿易大國，而且要做貿易強國。

建設更高層次的開放型經濟，包括各個方面。不僅要推進實物層面的對外開放，而且要推進貨幣金融層面的對外開放；不僅要引進來，而且要走出去；不僅要遵循現有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要有進有出，而且要優進優出。開放發展的全面與重點是辯證統一的。當前開放發展的重點體現在六個方面：完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務。

在完善對外開放戰略布局上，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

需要突出的是建設自由貿易試驗區。加快實施自由貿易區戰略，是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段。自貿區要提高貨物貿易開放水平，擴大服務業對外開放，放寬投資準入，提高貿易便利化水平，推進規制合作，完善體制機制，健全政策體系。在建設“一帶一路”上，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。在大中華地區合作上，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

開放發展的天下情懷

開放發展僅從經濟技術角度看待遠遠不夠，必須從中國與世界關系的深刻變化中去領悟、去把握。中國目前已經成為全球第二大經濟體，并且在可期的未來可能成為第一大經濟體。在實現中華民族偉大復興的進程中，中國同國際社會的互聯互通變得空前緊密，中國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對中國的依靠、對中國的影響也在不斷加深。習近平總書記指出，“不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。達則兼濟天下，我們提出的積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，可以說具有里程碑的意義。

當前全球治理體制變革正處在歷史轉折點上。隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，同時也是受益者。改革和完善現行國際體系，并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善，推動它朝著更加公正合理的方向發展。

參與全球經濟治理，前提是要加強接軌和深入互動，這需要層次更高、程度更深的開放。中國提出的“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，既在很多方面借鑒了現有的做法，同時還有所突破和創新。實施自由貿易區戰略，也是中國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。通過自由貿易區建設增強中國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素。

全球公共產品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務等。經濟全球化的緊密聯系以及全球發展的不平衡狀況，對這些公共產品需求很旺。國際慣例上，那些經濟實力、軍事實力、科技實力強大的國家，是全球公共產品的主要提供者。中國在發展過程中有能力提供并正在提供更多的全球公共產品。目前中國對外投資已經超過了引進外資，已經從一個商品輸出大國變成資本輸出大國。中國近年來提出的倡議和主張，比如“一帶一路”，就是致力于為區域內國家推動基礎設施建設、改善貿易和投資環境、密切人文交流等，本質上就是提供公共產品?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個國家，多數國家經濟發展水平較為落后，其中一些國家與中國具有經濟互補性，市場潛力巨大。中國政府宣布設立“南南合作援助基金”，設立中國與聯合國和平與發展基金，加入新的聯合國維和能力待命機制并組建常備成建制維和警隊等。隨著中國實力上升，我們將逐步承擔更多力所能及的責任，努力為促進世界經濟增長和完善全球治理貢獻中國智慧、中國力量。

開放發展就是要在互利共贏中構建廣泛的利益共同體。當前，世界各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。和平、發展、合作、共贏的理念日益深入人心，合作共贏成為大國之間在新的歷史條件下處理彼此關系的最大公約數。在這樣的世界中，中國不可能獨善其身，只有世界好，中國才能好。開放發展要互利共贏。尺有所短寸有所長，十步之內必有芳草，三人行必有我師?；ハ嚅_放，互通有無，才能產生一加一大于二的效果。

中國已經成為世界制造業大國，突出優勢是處于全球產業鏈中游，高鐵、核電、汽車等一大批產業和裝備處于國際先進水平，性價比好，符合很多國家需求和承接能力。中國經濟發展進入了新常態，今后一個時期將繼續保持中高速增長。未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品，對外投資超過5000億美元，出境旅游將超過5億人次。這對世界經濟發展都是重要的機遇。合作共贏的理念不僅適用于經濟領域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領域。中國發展必將寓于世界發展潮流之中，也將為世界各國共同發展注入更多活力、帶來更多機遇。