大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急處置

曲淑華

【摘要】大型聚集活動(dòng)的公共安全管理已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。大型聚集活動(dòng)及其突發(fā)事件的特征使其具有高風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)建立完善大型活動(dòng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)大型活動(dòng)的日常安全管理，降低與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，建立完善公安應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，有效保障大型聚集活動(dòng)的安全。

【關(guān)鍵詞】大型聚集活動(dòng) 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 公安應(yīng)急處置機(jī)制

【中圖分類號(hào)】B824.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，各種高規(guī)格、多主體、大場(chǎng)面的大型活動(dòng)舉辦得越來越頻繁，在帶來極大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，面臨突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和損失也越來越大。大型聚集活動(dòng)的公共安全管理已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。應(yīng)建立完善大型活動(dòng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)大型活動(dòng)的日常安全管理，降低與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，采取有效應(yīng)急處置策略，建立完善公安應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，有效保障大型聚集活動(dòng)的安全順利進(jìn)行。

大型聚集活動(dòng)概念及其特點(diǎn)分析

大型聚集活動(dòng)的概念。本文所論大型聚集活動(dòng)系指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、游園會(huì)、燈會(huì)、廟會(huì)、焰火晚會(huì)，或者人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。①

大型聚集活動(dòng)的特點(diǎn)。一是參與人數(shù)眾多，且驟聚驟散。大型活動(dòng)往往在特定時(shí)間內(nèi)人群高度集中，少則數(shù)千人，多則數(shù)萬，甚至幾十萬、上百萬人。尤其是近年來，各類大型活動(dòng)呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，往往使活動(dòng)場(chǎng)地呈飽和狀態(tài)。稍有矛盾和摩擦，很容易激化，導(dǎo)致人群慌亂，輕則造成活動(dòng)秩序混亂，重則發(fā)生擁擠踩踏，甚至爆發(fā)群體性事件等突發(fā)事件。

二是參與人員及機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜，社會(huì)化程度不斷提升。大型聚集活動(dòng)往往涉及主辦方、承辦方、協(xié)助方、場(chǎng)地提供方、活動(dòng)贊助商等多個(gè)利益相關(guān)組織。各界人士、政府部門、市民群眾等都與大型活動(dòng)有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些大型活動(dòng)往往還帶有相當(dāng)程度的國際性。2014年第九屆東北亞博覽會(huì)，參會(huì)客商達(dá)10萬人，其中包括133個(gè)國家和地區(qū)的1萬多名境外客商。

三是活動(dòng)類型日趨復(fù)雜多樣。我國目前法律承認(rèn)的大型活動(dòng)基本有五大類二百余項(xiàng)，涵蓋體育、文化、商貿(mào)、旅游、教育等各個(gè)領(lǐng)域。依照活動(dòng)性質(zhì)，大體可分為政府行為類、商業(yè)行為類、文藝行為類、體育行為類、群眾行為類等多種類別。各類活動(dòng)亦常常呈現(xiàn)融合交織之勢(shì)，內(nèi)容龐雜，加大了活動(dòng)的安全管理難度，對(duì)安全管控能力提出了更高要求。

四是具有廣泛的傳播性，社會(huì)關(guān)注程度較高。大型活動(dòng)本身就是一個(gè)傳播媒體，吸引公眾與媒體的廣泛參與。如2014年東北亞博覽會(huì)吸引了來自東北亞、東南亞、歐洲和北美洲的30多家境內(nèi)外媒體、1300多名記者參會(huì)報(bào)道。活動(dòng)傳播輻射范圍涉及各行業(yè)、各階層。同時(shí)，大型聚集活動(dòng)的規(guī)模和效應(yīng)使其必然具有較高社會(huì)關(guān)注度。

大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件類型及特點(diǎn)

大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件的主要類型。一是因自然環(huán)境突變而引起的突發(fā)事件。是指大型活動(dòng)舉辦過程中氣候突變或突發(fā)自然災(zāi)害，如突發(fā)洪水、突降暴雨、冰雹或者爆發(fā)地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)等，引起人群恐慌而導(dǎo)致的突發(fā)事件。

二是因管控不到位造成的突發(fā)事件。有些大型聚集活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)、建筑安全存在隱患，兼之活動(dòng)組織者管理疏忽、應(yīng)急準(zhǔn)備不足而引發(fā)搭建物坍塌、通道堵塞、高空墜物或火災(zāi)、爆炸、特種設(shè)備事故等突發(fā)事件。火災(zāi)、擁擠踩踏以及建筑物坍塌等事故是國內(nèi)外大型活動(dòng)中遭遇到的最多和最具破壞性的群體性災(zāi)難，也最難預(yù)防和處置。

三是暴力恐怖襲擊類突發(fā)事件。指由于敵對(duì)勢(shì)力、恐怖分子等蓄意破壞所造成的突發(fā)事件。大型活動(dòng)聚集人員眾多，社會(huì)影響廣泛，是恐怖分子制造轟動(dòng)效應(yīng)的首選目標(biāo)。隨著恐怖活動(dòng)的全球化趨勢(shì)，我國目前雖然尚未在大型活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生嚴(yán)重恐怖事件，但已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的跡象。

四是因謠言而導(dǎo)致的突發(fā)事件。指公眾因?yàn)槁犘胖{言造成心理極度恐慌而引發(fā)的突發(fā)事件。2013年10月13日，印度中部一所寺廟外朝拜者發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，造成至少115人喪生，超過100人受傷。起因是一些企圖插隊(duì)者故意散布“大橋快要塌了”的謠言，引起排隊(duì)民眾恐慌擁擠，進(jìn)而釀成踩踏事件，部分民眾甚至直接跳入湍急的河水中被淹死。

大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件主要特征。一是突發(fā)性強(qiáng)，且蔓延迅速。大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件往往比其他突發(fā)事件的發(fā)生更加突然，事件的起因、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、發(fā)展趨勢(shì)和影響往往更難預(yù)料和把握，偶發(fā)性和隨機(jī)性更強(qiáng)。并且這類突發(fā)事件一旦爆發(fā)，即會(huì)迅速釋放其破壞性的能量，其發(fā)展蔓延之勢(shì)往往更加迅猛。

二是事件誘因復(fù)雜多樣，甚至多種因素交織影響。既有人為因素，也有自然因素，還有自然與人為因素相交織的共同作用結(jié)果。既有必然因素，也有很大程度上的偶發(fā)性因素。2004年北京密云踩踏事件，即因?yàn)橐粋€(gè)游人在公園橋上跌倒，而引起身后人群擁擠踩踏，致37人死亡、15人受傷。

三是事件后果嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)管控處置難度大。大型聚集活動(dòng)參與人員眾多，人流密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，即會(huì)造成大范圍人群恐慌，情緒失控，管理者很難有效控制局面和事態(tài)發(fā)展，極易造成重大群死群傷事故。1990年7月2日，大批朝覲者在麥加前往阿拉法特山參加朝覲儀式時(shí)發(fā)生洞內(nèi)擁擠踐踏事件，導(dǎo)致1426人死亡。

四是事件往往具有連帶效應(yīng)，更加容易發(fā)生衍生或次生事故。大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件規(guī)模大，影響廣，難以有效處置，所以更加容易產(chǎn)生連帶效應(yīng)，引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)，加深事件的惡性影響。

大型聚集活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立與完善

大型聚集活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的涵義及其重要性。大型聚集活動(dòng)及其突發(fā)事件的特征，使其在客觀上不可避免地存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是有效預(yù)防和控制、減少大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。

大型聚集活動(dòng)的公共安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在大型活動(dòng)舉辦前，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)活動(dòng)的資質(zhì)、性質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)備安全、安保管理、日期、氣候、周邊治安、交通秩序等狀況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的評(píng)估，全方位地廣泛收集可能導(dǎo)致各類突發(fā)事件發(fā)生的危險(xiǎn)或有害因素，預(yù)先識(shí)別潛在的威脅和隱患，為其面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和種類進(jìn)行定性和定量分析，同時(shí)提出相應(yīng)的策略建議和安全解決方案，并形成規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以規(guī)避和調(diào)整大型聚集活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

多年來，大型活動(dòng)安保工作經(jīng)驗(yàn)尤其是國外多年舉辦各類大型活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)大型活動(dòng)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為保障大型活動(dòng)安全順利進(jìn)行的首要和核心要素。只有通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、全面有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)預(yù)測(cè)和把握活動(dòng)中可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，才能對(duì)大型活動(dòng)的安全管理做到科學(xué)決策、周密防范、有章可循，真正提高預(yù)防和化解、管控突發(fā)事件的能力，減少各類突發(fā)事件發(fā)生的頻率和可能性，保障大型聚集活動(dòng)的安全、順利進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。

當(dāng)前我國大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀。社會(huì)認(rèn)可度尚待提高。一是理論研究成果非常少，理論框架的構(gòu)建還不成熟，尤其缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。二是在實(shí)踐管理操作中推廣運(yùn)用不足。主要還是以公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)中積累的經(jīng)驗(yàn)型管理為主，只針對(duì)少數(shù)由政府主辦且社會(huì)影響非常廣泛或規(guī)模非常大的活動(dòng)（如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

管理工作尚不規(guī)范。我國大型聚集活動(dòng)安全工作的審核和管理主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作很少交由專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求還不規(guī)范。由于各地公安機(jī)關(guān)在管理力度、安全要求等方面都有不同標(biāo)準(zhǔn)，隨意性、主觀性很大，在工作中很難形成科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

專業(yè)人才匱乏。無論從社會(huì)發(fā)展需要還是同世界行業(yè)水平相比，我國安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍的整體素質(zhì)都亟待提高。一些從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)沒有深度掌握，甚至其本身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)即存在偏頗或者誤區(qū)，在實(shí)際操作中照搬模版、敷衍應(yīng)付，不能對(duì)大型聚集活動(dòng)進(jìn)行全面深入、科學(xué)準(zhǔn)確的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

法律法規(guī)尚待健全。一是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)大型聚集活動(dòng)的適用范圍涵蓋不夠全面。對(duì)開放性的、具體人數(shù)很難預(yù)測(cè)的群體活動(dòng)而言，有關(guān)法律界定缺乏可操作性。②二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體及其是否為舉辦大型活動(dòng)的必需條件并沒有明確規(guī)定。三是現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定沒有充分落實(shí)到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，使其缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。四是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)群眾自發(fā)的越來越蓬勃發(fā)展的民間聚集性活動(dòng)缺乏相關(guān)管理規(guī)定，使這類活動(dòng)很容易成為管理上的真空地帶。

大型聚集活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立與完善。一是推動(dòng)大型聚集活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的法制化。實(shí)際上，國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)將大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在一定程度上納入了法制化軌道。2015年中央政法工作會(huì)議再次明確提出，對(duì)群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)要納入研判評(píng)估的范圍。③隨之，浙江、福建、廣東等省相繼出臺(tái)《大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》，對(duì)大型聚集活動(dòng)的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分別作出具體規(guī)定，大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的逐步法制化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。今后還應(yīng)在立法層面上進(jìn)一步制定相關(guān)配套的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，完善其法律法規(guī)體系，將公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為開展大型聚集活動(dòng)的強(qiáng)制性規(guī)定，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作法制化提供有力支撐。

二是加強(qiáng)大型聚集活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范化。一是評(píng)估主體規(guī)范。應(yīng)從制度上明確評(píng)估主體，除只能由公安機(jī)關(guān)評(píng)估的項(xiàng)目外，其他可由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，保證評(píng)估的真實(shí)性、可信性。二是評(píng)估程序規(guī)范。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟和流程，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整個(gè)過程，如申請(qǐng)、受理、具體操作流程、論證分析、結(jié)果預(yù)測(cè)及編制、上報(bào)評(píng)估報(bào)告和評(píng)估的最后審定等各環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依。三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和資質(zhì)認(rèn)定等都應(yīng)有統(tǒng)一的明確規(guī)定，以減少主觀偏差和行政干預(yù)等因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的影響，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

三是促進(jìn)大型聚集活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化、社會(huì)化。公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法制化、規(guī)范化必然對(duì)大型活動(dòng)的承辦主體及相關(guān)安保工作提出更高的要求。而大型活動(dòng)的承辦方和公安機(jī)關(guān)一般都很難具備專業(yè)的安全防范和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，因而應(yīng)充分發(fā)揮獨(dú)立于大型活動(dòng)利益方的公共組織的作用，引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)服務(wù)，公安機(jī)關(guān)則發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和安保方案，這也將是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)國家和有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，以保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化和權(quán)威性。

公安機(jī)關(guān)大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的建立與完善

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行安全管理的前提和基礎(chǔ)。實(shí)際上，影響大型聚集活動(dòng)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o法完全排除，有些突發(fā)事件還會(huì)衍生、轉(zhuǎn)化成其他突發(fā)事件。因此，必須建立大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。近年來，我國公安機(jī)關(guān)不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，大型活動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制逐步建立。但是，大型聚集活動(dòng)安全管理依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須進(jìn)一步完善相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，確保及時(shí)有效控制和處理突發(fā)事件。

建立高效的應(yīng)急處置指揮體系及協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立統(tǒng)一高效、層級(jí)分明的公安應(yīng)急指揮體系，一般可按照決策、指揮、實(shí)戰(zhàn)三個(gè)層級(jí)分擔(dān)不同任務(wù)，有目的、有針對(duì)性地開展工作。二是完善公安內(nèi)部應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)國保、治安、反恐、情報(bào)、特警、消防、出入境等多個(gè)警種相互配合、共同作戰(zhàn)、形成合力。三是建立健全以政府為主導(dǎo)，以公安部門為核心的應(yīng)急處置社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安與交通、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門緊密配合、協(xié)同行動(dòng)，為應(yīng)急處置提供必要的醫(yī)療、交通、通信等物質(zhì)和環(huán)境保障。

完善應(yīng)急信息機(jī)制。要建立規(guī)范的應(yīng)急信息報(bào)告制度，突發(fā)事件發(fā)生后，必須迅速及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息，使政府在第一時(shí)間掌握突發(fā)事件的真實(shí)情況，為高效的應(yīng)急處置贏得時(shí)間。要強(qiáng)化對(duì)媒體的監(jiān)督與合作，充分掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，最大限度地減少事件造成的社會(huì)影響。同時(shí)防止錯(cuò)誤或延時(shí)信息誘發(fā)混亂，促生及傳播謠言，衍生二次事故。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制是解決突發(fā)事件的關(guān)鍵。大型活動(dòng)中一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須快速反應(yīng)，第一時(shí)間掌握事件性質(zhì)、起因、現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況等相關(guān)信息，快速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照應(yīng)急預(yù)案就近組織警力進(jìn)行先期現(xiàn)場(chǎng)處置。同時(shí)在活動(dòng)安保指揮部的統(tǒng)一指揮下，多警種、多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，因情施策，靈活機(jī)動(dòng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)處置措施，迅速疏散人群，有效控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免造成更大的損失。

加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從大型聚集活動(dòng)應(yīng)急處置實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)來看，配備具有專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然要求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)警種和裝備進(jìn)行資源整合，優(yōu)化配置，組成裝備精良、戰(zhàn)術(shù)專業(yè)、勤務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，擅長(zhǎng)處置突發(fā)事件的專業(yè)隊(duì)伍，從信息搜集、輿情研判、專業(yè)指揮、反恐防暴、交通疏導(dǎo)、消防管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展實(shí)戰(zhàn)演練，為大型聚集活動(dòng)的安全和突發(fā)事件的有效處置提供有力隊(duì)伍保障。

不斷提高大型活動(dòng)參與者安全意識(shí)和應(yīng)急能力。公眾的危機(jī)意識(shí)、對(duì)突發(fā)事件的心理承受能力、所掌握的應(yīng)急自救知識(shí)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要因素。只有切實(shí)提升公民的安全素質(zhì)，才能在突發(fā)事件來臨時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，減少傷亡，才能盡早實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，政府相關(guān)部門要通過多種宣傳方式廣泛開展安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾的安全防范意識(shí)，提升大型聚集活動(dòng)參與者的應(yīng)急能力，確保出現(xiàn)安全突發(fā)事件時(shí)能夠與相關(guān)部門有機(jī)配合，最大限度地保障安全，減少和避免損失。

（作者單位：吉林警察學(xué)院公共安全研究所）

【注釋】

①根據(jù)國務(wù)院2007年頒布實(shí)施的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。

②按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，1000人以上的群體性活動(dòng)稱之為“大型群體性活動(dòng)”。

③“群眾自發(fā)聚集活動(dòng)要研判評(píng)估”，《東方申報(bào)》，2015年1月22日。

責(zé)編/張蕾