網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件法律規(guī)制

徐嘉輝　王彩婷

【摘要】目前，我國尚未出臺(tái)專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的法律法規(guī)，導(dǎo)致預(yù)防網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件沒有完善的措施和健全的應(yīng)急處置機(jī)制與監(jiān)督管理措施。立足于法治社會(huì)的構(gòu)建，文章分別從網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的由來、主要特征以及危害性等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行剖析，并總結(jié)歸納了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件法律規(guī)制的途徑。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件 危害 法律 輔助措施

【中圖分類號(hào)】D912.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新媒體技術(shù)的不斷革新和進(jìn)步便捷了公民的生活，也造成社會(huì)矛盾通過網(wǎng)絡(luò)爆發(fā)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。目前，我國制定了以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為代表的一系列突發(fā)事件法律法規(guī)，但很少且?guī)缀鯖]有涉及網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的法律條款。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件法律方面的空白導(dǎo)致我國無法及時(shí)有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，甚至在事件爆發(fā)后，有關(guān)單位和部門都無法可依。因此，在法治社會(huì)構(gòu)建過程中，做好網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督與引導(dǎo)，完善我國網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的法律規(guī)制就顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的由來及特征

2010年“我爸是**”一語迅速紅遍網(wǎng)絡(luò)，不少網(wǎng)民通過改編古詩詞表達(dá)自己的憤怒，網(wǎng)絡(luò)輿論幾近失控；2011年“小悅悅事件”后的一夜之間，廣大網(wǎng)民發(fā)表言論表示對(duì)社會(huì)失去信心，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序一片混亂；2014年馬航事件發(fā)生后，“馬航重新出現(xiàn)”、“搜救部隊(duì)女記者笑容面對(duì)鏡頭”等虛假言論又在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)，“政府的失信說”等反動(dòng)觀點(diǎn)又爬出水面；……類似網(wǎng)絡(luò)事件近年來發(fā)生率極高，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。由此，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件相關(guān)問題進(jìn)入學(xué)者的研究視線，并引起公眾的高度重視，要求出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件管制的呼聲越來越高。

黨的十七大報(bào)告指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。自此，我國政府加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)督管理力度。2013年，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。這是我國首次在正式文件中針對(duì)建立健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制提出的要求，也表明了健全我國網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件法律機(jī)制的嚴(yán)峻性與緊迫性。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)中的一種特殊形式，是指網(wǎng)絡(luò)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過網(wǎng)民捏造、傳播虛假信息、散布謠言或反動(dòng)消息，造成大量網(wǎng)民聚集在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂，甚至危害現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序，需要采取緊急應(yīng)對(duì)措施的突發(fā)事件。相比傳統(tǒng)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有以下特征：

主體不確定性。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的主體雖然統(tǒng)稱為“網(wǎng)民”，但大都是匿名存在于網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致我們很難確定突發(fā)事件中的當(dāng)事人具體是誰。如，一些別有用心的人利用虛擬的網(wǎng)絡(luò)嘩眾取寵搞網(wǎng)絡(luò)炒作，肆無忌憚傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，以吸引網(wǎng)民的注意，在短時(shí)間傳播或者引起一定人群評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)，但我們很難根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)與法律確定引發(fā)事件的“當(dāng)事人”是誰。

環(huán)體特定性。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，顧名思義，即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的突發(fā)事件，即網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的環(huán)體具有特定性—網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件往往由網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的演變而發(fā)生變化，它與網(wǎng)絡(luò)輿情的演變軌跡具有高度的一致性。①網(wǎng)民通常借助于論壇、博客、貼吧等網(wǎng)絡(luò)載體發(fā)表、傳播信息后，在網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情難以控制，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)。

誘因多樣性。傳統(tǒng)的突發(fā)事件多半具有政治性。而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生的原因具有多樣性。一方面，網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的某一問題產(chǎn)生不滿，反面情緒高漲，因不良網(wǎng)絡(luò)輿論而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，如被公眾所熟知的“躲貓貓”、“人肉搜索”等事件。另一方面，部分網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)的源頭是一些根本不存在的事實(shí)，或者是因?yàn)榫W(wǎng)民的故意炒作或捏造的虛假事實(shí)，或者是因?yàn)檎炔块T在某一事件產(chǎn)生后采取鴕鳥政策，不主動(dòng)披露信息，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中掀起輿論風(fēng)波，散布謠言，從而引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。如，在媒體中傳播的“城管毆打市民事件”等。

不確定性更強(qiáng)。2007年8月頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)事件”，并且國家根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)事件下的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生三類事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。但是由于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，使得網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)具有更強(qiáng)的不確定性，甚至無法預(yù)測(cè)、無法控制其發(fā)展趨勢(shì)及走向，也很難依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定將其納入四類突發(fā)事件中的一種。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的類型

有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的類型有三大類：一是電子威脅引發(fā)的突發(fā)事件；二是物理威脅引發(fā)的突發(fā)事件；三為內(nèi)容威脅，基于網(wǎng)絡(luò)的媒體效應(yīng)而引發(fā)或處理的突發(fā)性事件。②本文的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指基于內(nèi)容威脅而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，根據(jù)事件爆發(fā)的特征與危害性程度的不同，筆者將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件分為傳播型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、曝光型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、泄憤型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、攻擊型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件與反社會(huì)型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

傳播型。傳播型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指網(wǎng)民被某一網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)吸引，或者被某一群體收買，在短時(shí)間內(nèi)許多公民不問事實(shí)真?zhèn)危修D(zhuǎn)發(fā)、傳播與該事件有關(guān)的網(wǎng)民評(píng)論等網(wǎng)絡(luò)輿論消息，造成網(wǎng)絡(luò)輿論難以控制，對(duì)社會(huì)秩序造成威脅。如被冠以“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”之稱的“網(wǎng)絡(luò)打手”和“網(wǎng)絡(luò)雇傭軍”肆意在網(wǎng)上發(fā)布不良信息，從而引發(fā)突發(fā)事件。

曝光型。曝光型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指網(wǎng)民制造或者參與到網(wǎng)絡(luò)曝光、揭露社會(huì)丑聞、娛樂熱點(diǎn)、個(gè)人隱私等消息的行列，導(dǎo)致一定范圍內(nèi)甚至整個(gè)社會(huì)秩序混亂、人心惶恐的局面，破壞公民安寧的生活，影響企業(yè)或單位的名譽(yù)以及正常的生產(chǎn)和工作，擾亂正常的社會(huì)治安。如2014年5月人人網(wǎng)上發(fā)布的某一高校社團(tuán)成員集體辭職書事件，引發(fā)該校學(xué)生甚至國內(nèi)其他高校的學(xué)生紛紛在貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝出學(xué)生干部換屆中的不公平現(xiàn)象，以及學(xué)生組織間的其他荒唐事情，造成高校網(wǎng)絡(luò)秩序一時(shí)難以控制。

泄憤型。泄憤型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件主要是指某一人或某一群體因?qū)δ骋簧鐣?huì)現(xiàn)象或社會(huì)問題不滿，紛紛在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表抗議性內(nèi)容，甚至采取對(duì)抗性的群體性網(wǎng)絡(luò)行為。如2006年發(fā)生的“虐貓事件”曾引發(fā)了不同群體、不同年齡段的網(wǎng)民瘋狂的參與其中，在各網(wǎng)站中發(fā)布、傳播與該一事件有關(guān)的信息，更有部分人通過“人肉搜索”等方式公布當(dāng)事人的住址、工作單位等隱私信息，不僅侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且引起網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂。

攻擊型。攻擊型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件較為普遍，是指部分網(wǎng)民惡意的在網(wǎng)絡(luò)空間中散布謠言，或揭露他人隱私，惡意中傷公民個(gè)人、集體或社會(huì)，并在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)具有較大破壞力的事件，如在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行語言攻擊，惡意中傷他人，故意散布虛假信息侵害他人名譽(yù)權(quán)，等等。

反社會(huì)型。反社會(huì)型網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在當(dāng)前的主要表現(xiàn)是網(wǎng)民受到不法分子或不法網(wǎng)站的慫恿、誘惑，因利益熏心或麻痹大意，參與到網(wǎng)絡(luò)反社會(huì)的隊(duì)伍中，進(jìn)行反黨、反社會(huì)的違法犯罪行為，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)引起騷亂、需要有關(guān)部門采取措施制止并依法懲處相關(guān)責(zé)任人的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。如“全能神”等邪教組織、犯罪集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)的巨大煽動(dòng)力，蓄意在網(wǎng)絡(luò)中宣傳、散布反黨、反社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息，甚至是通過網(wǎng)絡(luò)聚集眾人參與到邪教組織中，從事危害國家安全的群體性違法行為。

由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律的難控制性與變化的詭異性，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的不同表現(xiàn)形式?jīng)]有明確的劃分，此外由于外界因素的加入，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在表現(xiàn)形式上存在相互轉(zhuǎn)化，或者事件在爆發(fā)過程中存有兩種或兩種以上的表現(xiàn)形式。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的危害

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播性廣、影響力大的特點(diǎn)，如若沒有完善的法律和健全的機(jī)制加以規(guī)制和引導(dǎo)，將會(huì)造成巨大的危害，其具體表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，影響社會(huì)治安，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。虛擬的網(wǎng)絡(luò)使得越來越多的公民超越憲法賦予公民的“言論自由權(quán)”，他們或者是傳播虛假的個(gè)人信息，引起網(wǎng)絡(luò)騷動(dòng)，或者捏造虛假事實(shí)，制造網(wǎng)絡(luò)暴力事件，抑或是散布反動(dòng)言論，引發(fā)社會(huì)恐慌。這些行為不僅導(dǎo)致事件針對(duì)的主體，即受害方的生活和生產(chǎn)無法正常進(jìn)行；而且嚴(yán)重污染了便捷、舒適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，破壞了安定有序的網(wǎng)絡(luò)秩序。總之，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件沖破了道德底線，極大地?cái)_亂了社會(huì)治安。

侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，社會(huì)矛盾加劇。網(wǎng)絡(luò)的開放性以及形似沒有約束的空間使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中自由發(fā)表任何言論、進(jìn)行任何網(wǎng)絡(luò)行為。因此，涉嫌侵犯他人合法權(quán)益的帖文、博文等網(wǎng)絡(luò)言論的泛濫，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的影響力以及傳播的快速性導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的同時(shí)，還承受著物質(zhì)上與精神上的雙重壓力，民事權(quán)益的救濟(jì)和訴訟增多，社會(huì)矛盾加劇。因此可以說，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件增加了社會(huì)的不安定因素，影響了社會(huì)的和諧。

法律規(guī)制少，網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象增多，不利于法治社會(huì)的構(gòu)建。目前，我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)秩序的專門法律法規(guī)尚未健全，網(wǎng)民基本處于“無管理”狀態(tài)，可以“肆意”在網(wǎng)絡(luò)中活動(dòng)。在沒有約束的情況下，網(wǎng)民極易打破道德的底線，觸犯到法律，甚至刑法的規(guī)定，釀成刑事犯罪的發(fā)生，例如，網(wǎng)民化身黑客潛入國家、公司企業(yè)的管理系統(tǒng)，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息，盜取重要數(shù)據(jù)；或上傳或參與色情的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，從事色情犯罪；或參與恐怖或邪教組織，大肆發(fā)布恐怖信息，渲染暴力活動(dòng)，宣揚(yáng)種族歧視，煽動(dòng)民族仇恨，破壞國家的宗教政策，煽動(dòng)社會(huì)不滿情緒和暴力事件，等等。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件法律規(guī)制的途徑

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的頻頻出現(xiàn)，以及給公民個(gè)人、集體，乃至整個(gè)社會(huì)帶來的巨大危害，亟待完善國家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定健全的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件：

出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，彌補(bǔ)法律空白。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件備受社會(huì)關(guān)注。為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，我國有必要盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律體系。筆者認(rèn)為《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，明確網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。截至目前，我國尚沒有專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理的部門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)后，各組織間相互推諉或者盲目管理，造成事態(tài)擴(kuò)大或者浪費(fèi)人力、物力等資源。為了填補(bǔ)這一空白，本法中應(yīng)明確規(guī)定在全國范圍內(nèi)設(shè)置自上而下的、專門的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦公室或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督小組等常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于國家安全部門，并配有相關(guān)工作人員，明確其具體職能與工作職責(zé)。

其次，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制。完善的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制可以將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件扼殺在搖籃中，減少甚至避免網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制要包含網(wǎng)絡(luò)與信息安全的日常管理制度、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度、技術(shù)的防范處理機(jī)制等制度。

再次，將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的報(bào)告與應(yīng)對(duì)機(jī)制規(guī)定其中。雖然有完善的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，但網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件仍有爆發(fā)的可能，所以要求具有健全的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件報(bào)告與應(yīng)對(duì)機(jī)制。一方面，詳細(xì)制定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的報(bào)告機(jī)制，根據(jù)事件的危害程度與等級(jí)分別規(guī)定不同的突發(fā)事件報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容及報(bào)告機(jī)關(guān)。另一方面，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件反應(yīng)時(shí)間、應(yīng)急預(yù)案的制定以及網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案的備案等方面。

最后，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的責(zé)任追究與懲處制度。主要包括具有網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件監(jiān)督職能的失職人員的責(zé)任追究和懲處制度以及網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件引發(fā)者的責(zé)任追究和懲處制度。此外還要規(guī)定受害人或相關(guān)人的權(quán)利救濟(jì)措施，如賦予其申訴、復(fù)議等權(quán)利。

設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。為了提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力與辦事效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件專業(yè)化管理，有必要通過法律法規(guī)、政府規(guī)章在國家行政機(jī)關(guān)與準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)中須建立專門的、常設(shè)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，如網(wǎng)絡(luò)督察小組或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察辦公室等，賦予其網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件管理的行政職權(quán)，享有法律規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)防、控制、監(jiān)管和處理等方面的行政權(quán)力。試圖通過健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范管理職權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件專業(yè)化管理。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件法律規(guī)制的輔助措施。完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，逐步建立政府問責(zé)制度。在不斷健全我國法律制度的同時(shí)，應(yīng)逐漸完善我國網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立政府問責(zé)制度，將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)督、管理和懲處等各項(xiàng)制度納入該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)制度，強(qiáng)化政府責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的日常監(jiān)督管理常態(tài)化。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿論與傳播的引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府、企業(yè)、高校等單位和個(gè)人要將引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論與傳播作為一項(xiàng)日常工作，全面、及時(shí)的公開信息，發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各有關(guān)部門既要及時(shí)、全面的公布政務(wù)信息，增加社會(huì)透明度；又要發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的積極作用，政府和有關(guān)部門應(yīng)成立相關(guān)輿論小組，或與網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖合作，不定期的公布積極、正面的網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)準(zhǔn)確的把握輿論動(dòng)向。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件教育進(jìn)課堂，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。青年學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)有一定的推動(dòng)作用，若要從根源上杜絕網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要從教育做起，增強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的教育，提高其法律意識(shí)，培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。一方面，高校要進(jìn)行教學(xué)改革，增加對(duì)高校學(xué)生的法律基礎(chǔ)常識(shí)教育的比重。另一方面，高校要通過論壇、講座等形式對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行普法宣傳教育。此外，高校應(yīng)積極組織學(xué)生參加法律進(jìn)社區(qū)、模擬法庭等實(shí)踐活動(dòng)，通過實(shí)踐提高學(xué)生法律素養(yǎng)。

總之，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)給網(wǎng)絡(luò)秩序與社會(huì)的正常秩序造成了嚴(yán)重的影響，政府及其相關(guān)部門工作人員應(yīng)對(duì)該問題予以重視，加強(qiáng)對(duì)該方面的研究，健全工作機(jī)制，明確職能與權(quán)責(zé)，完善相關(guān)法律，彌補(bǔ)法律漏洞，實(shí)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的法律規(guī)制管理，促進(jìn)和諧安全社會(huì)的構(gòu)建。

（作者分別為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①熊光清：“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特征及應(yīng)對(duì)”，《人民論壇》，2014年2月下。

②蔣萍：“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及其分析”，《網(wǎng)絡(luò)財(cái)富》，2009年第19期。

責(zé)編/張曉