創業保障推動“大眾創業、萬眾創新”

李海濤

【摘要】2014年，國務院總理李克強正式提出了“大眾創業”和“萬眾創新”的理念，國家開始鼓勵應屆大學畢業生自主創業，扶持中小型企業。政府想通過鼓勵創業的方式來增加就業崗位，緩解應屆大學生過大的就業壓力。推進大眾創業，可以推動國家經濟的發展，改善國民的生活水平，對推動經濟結構的調整，激發國民的創造力，促進社會的流動有著重要的意義。

【關鍵詞】創業保障 大眾創業 萬眾創新 就業崗位 就業壓力

【中圖分類號】C979 【文獻標識碼】A

李克強總理在第十二屆人民代表大會上作出了2015年政府工作的總體部署。為了激發社會經濟發展的新動力，提高社會就業率，政府提出了“大眾創業”的新概念。就業和創業是社會比較關注的熱點問題，中國有超過13億的巨大人口數，也有著超過9億的社會勞動資源，如果要充分利用這些資源，政府必須要將這些人力資源轉化為人力資本，轉變政府職能，突出政府的服務性特點，營造一個公平的競爭環境，讓人們在不斷地創造個人財富的同時，努力實現自身的價值，給社會創造更大的經濟效益。

“大眾創業”需要政府提供監督和指導，讓人們在創業的時候不必拘泥于就業時的各種限制，在一個公平公正的環境下放心大膽地將自己的創造力和想象力發揮出來。

“大眾創業”的相關概念

概念的提出。在2014年9月達沃斯論壇的開幕式上，總理李克強曾經發表過以下一番演講：“中國要做一個開放式、學習式和包容式的大國，借著改革創新的契機，并從國內的實際情況出發，掀起一陣大眾創業的新浪潮。”在2014年的國務院會議上，李克強總理又提議政府要逐步地簡政放權，將部分的權利返還給企業，激發創業者的智慧，提高大眾創業的熱情。在2015年全國兩會的政府工作報告中，李克強總理再次提出，要把“大眾創業”當成全國經濟發展的“雙引擎”之一。

“大眾創業”的內涵。推動大眾創業的目的是為了促使經濟良性發展，總理曾說過：“大眾創業、萬眾創新和建設公共服務是推動經濟發展的雙引擎。”一方面，萬眾創新的理念可以為社會帶來新技術、新產品，能夠提高社會經濟發展的質量；另一方面，只有推行大眾創業，才能給社會經濟主體帶來更多的市場，給需要就業的人群帶來更多的就業崗位，給經濟發展帶來內在的動力。

另外，大眾創業和萬眾創新有著相互支持的作用，一方面，只有通過大眾創新，給需要就業的人群帶來就業崗位，才能發揮人們的創造力和想象力，給市場主體帶來更多的經濟效益；另一方面，大眾創業又建立在創新的基礎之上，只有經歷過創新的創業，才是真正的創業。

大眾創新的深層解讀。我國以往的經濟發展是靠出口和投資來拉動，但我國想要真正成為一個經濟強國，只能依靠科技創新，而科技創新不是依靠幾家大型企業進行投資就能完成的工作，最主要是依靠市場的調節。

在推行大眾創業和萬眾創新時，除了市場要發揮資源配置作用，政府也要積極地發揮自身的職能，做好公共服務、提供公共產品。將市場的功能和政府的職能結合起來才能促進我國經濟順利地進行轉型。過去，勞動密集型行業是我國經濟發展的主體，而現在經濟發展需要依靠創新作為驅動，在企業的日常運作之中，任何地方只要有一點微小的變化都可以算作為創新。

“大眾創業”的推行現狀

大眾創業離不開政府的支持。我國政府已經針對大眾創業做出了許多調整政策。在2014年夏季達沃斯論壇上，總理李克強曾言道，政府要開設一份權利清單和一份責任清單，也就是要讓政府明確權利和責任的界限，要把現任政府打造成一個服務型政府，將權利交還給市場，把利益返還給人民，為中小型企業和廣大創業者敞開大門，完善監管和服務職能，建立一個干凈的市場環境。

簡政放權。我國政府自2014年開始，行政審批開始化繁為簡，這一項舉措激發了企業和市場的活力。2014年，僅天津就新增了5.5萬戶民營企業，同比增長了80%，天津全市的生產總值同比增加了10%，排在全國城市的前列。政府在進行簡化審批工作的同時，開始著手建立企業的網上信息化管理，將全國不同企業的信息收集到一個網上信用平臺，向全國公示企業的信用評價。政府通過建立一份負面清單，來對市場進行監管，并對不法企業嚴加懲處。

除了完善監管職能外，政府還同樣完善了服務職能，我國政府通過建立電話熱線和電視問政制度對消費者進行服務，從53個熱線號碼增加到12315個，都是政府完善服務職能的手段。除此之外，政府還建立了新職業的技能人才培訓服務，提升從業者的自身素質。

扶植中小型企業。中小型企業是促進社會就業的主力軍，在2014年的年度工作報告中李克強總理提出，要擴展中小型企業的稅收優惠范圍，減輕企業的負擔。營業改革的增試點將納入建筑、房地產、金融等行業，并免征微型企業和工商個體戶的房屋登記費用和手續費用。

綜上所述，在政府逐步地將權利交還給市場之后，“大眾創業”將迎來一個發展的高峰期。

促進大眾創業的方法

政策性措施。第一，建立公平的市場環境。服務型政府的建立使創業者擁有了更多的創業機會。政府應逐步打破各區域的地方保護主義，并逐步廢除妨礙創業者發展的僵硬制度。依法對不法企業進行懲處，禁止壟斷和各種不正當的競爭方式，廢除市場上的壟斷協議。完善收費的目錄管理制度，清理涉及到中小型企業的收費項目，制定事中和事后當事人監管辦法。完善企業信用信息發布制度，將信用嚴重缺失的企業進行登記，對其進行重點管理，把創業者的信用與市場各種優惠政策緊密地聯系在一起，以信用管理模式為基礎，完善監管政策。

第二，商事制度的改革辦法。加快實施“三證合一”和“一照一碼”的營業管理辦法，同時引入信息化技術，將登記和營業執照應用全部轉移到電子終端上處理。對企業注冊限制放寬，根據各地區的行政規劃和企業發展情況，盡一切可能為創業者提供各種便利條件，包括注冊登記、稅務優惠服務等各個方面，同時對品行不良的創業者進行登記，并廢除不必要、不合理的企業申請注冊條件。跟進企業的注冊注銷試點，從而為企業進入、離開市場創造條件。在網上建立企業的信用評價系統，將所有中小型企業的名稱和信用評分公示在網絡上，讓外界充分了解企業的近況。

第三，創業產權的保護。隨著我國商業的發展，知識產權問題逐漸成為各方面關注的焦點。想要加快大眾創業建設，必須開展靈活方便的企業間知識產權交易、轉移服務，并加快平臺建設，完善公共服務。與法律相關部門和仲裁機構建立聯系，加強知識產權保護，縮短響應時間和周期。對于侵犯產權的案件進行集中處理，加重對侵權行為的懲罰力度，并建立切實有效的懲罰責任制度，建立良性市場。在完善維權機制的同時，對產權持有者舉證進行合理劃分，除了要規范刑事程序外，還要完善行政調解等非刑事途徑。

第四，創業人才的培養。在國民教育體系里加入創業精神培育和創業素質教育的內容，讓社會創業教育形成一個制度和體系。完善創業教育課程，全方位進行培訓，從而建立良好的制度體系。將各種知識與實際技能作為培訓的重點，讓大家真正認識到大眾創業和萬眾創新的理念。邀請事業成功的創業家來學校開辦講座，介紹創業過程中的戰略、決策、管理、目標等細節問題，建立創業人才時時交流、困難幫扶機制，讓人才自由流動，從而達到全民創業、創新的目的。同時，建立和完善創業、創新績效評價框架，讓敢于拓荒和冒險精神的年輕俊才脫穎而出。

經濟性措施。第一，加大財政的支持。通過財政收支來扶持中小企業創業創新，要將資金統籌安排用在真正需要資金扶持支持的企業上，同時，加強資金的流動監管，強化資績效評價。鼓勵有余裕資金的部門、機構設立創業創新基金，扶持促進中小企業發展。在確保對各方面都公平的前提下，政府可以在中小企業的用房、用水和網絡等基礎設施上給予適當優惠，減輕創業者負擔。

第二，稅收措施。政府可以對中小型企業給予稅收優惠政策。根據稅制改革的要求，政府可以對種子期或是初創期的企業創新活動進行投資。完善對高新企業的認定方法，讓自主創業的投資企業都能享受到70%所得額稅收的免收政策。建立和推廣我國試點稅收政策，對自主創業創新的企業進行試點，對轉增股份分期上交個人所得稅、企業股權獎勵分期上交個人所得稅等政策在更廣闊的范圍內試點，甚至在全國開展。對高校畢業生、登記失業人員、退伍軍人、殘疾人等創業就業或再就業實施各種稅收優惠政策。

第三，政府扶持力度。在政府采購過程中，加強對中小企業的扶持力度，并開展政策指導和監管檢查，使中小企業增強競爭優勢，從而在政府采購計劃和項目管理上能夠有針對性、有的放矢。同時，加大對創新型企業扶持力度，把政府的需求和創新型企業的發展緊密連接起來。

大眾創業和萬眾創新的意義

大眾創業、萬眾創新是新時期的重大社會改革。李克強總理在2014年的兩會上對政府的政策進行了簡述，“大眾創業”和“萬眾創新”，是一次改革。回顧一下我國的歷史，類似于“大眾創業”和“萬眾創新”的理念改革發生過不止一次，例如20世紀70年代末，為發展農業生產，中央政府作出決定，在農村實行家庭聯產承包制，這一舉措調動了中國億萬農業工作者生產熱情。20世紀80年代初，溫州市工商局在我國改革開放后發布了第一張“個體經營戶營業執照”，這一舉措標志著私營經濟在我國正式獲得了合法地位，給許多城市居民帶去了新的就業契機。20世紀90年代，在我國流通了大半個世紀的糧票被取消后，在中國近半個世紀的“計劃經濟”時代徹底退出歷史舞臺，農村剩余勞動力得到解放，為城市提供了更多的就業人員，為我國城市化建設做出了不可或缺的貢獻。

“大眾創業”也和上述的事例一樣，給我國的社會帶來重大改變。“大眾創業”和“萬眾創新”不能空喊口號，，而是要通過精心的政策推行和制度變革，實實在在地帶來社會效益，能在全國范圍內激發上億人民自謀創業尋求發展的動力，并讓這個觀念深入人心，讓一部分人先富裕起來，起到引領示范作用。

讓大眾創業和萬眾創新為我國經濟注入活力。當前，我國經濟進入了高速發展時期，“大眾創業”和“萬眾創新”的理念能夠促使新技術的使用和新產品的開發，讓我國企業保持創新的活力，為我國經濟的發展注入能量。

大眾創業為我國經濟持續高速增長提供了新能量。就大眾消費來看，推進大眾創新、創業促使我國的創業生態以市場需求為主，能讓創業者充分發揮自己的才智，制造出滿足消費者個性需求的多樣化產品，開拓產品領域，擴大功能，拓展消費；從投資來看，大眾創業和萬眾創新將引導社會資本走向，拓展商業渠道，發現新的投資領域，讓資本流動起來，帶動經濟高速增長。

大眾創新和創業在IT行業、高端智能電子制造行業等新興領域發展迅速，在傳統行業與新興產業相結合的新領域表現更加突出，各種初創公司在更新著傳統思維模式、商業模式、消費模式，刺激新產業和新經濟增長點的形成。一方面傳統產業換代升級，另一方面，新企業通過市場競爭，存活下來，并做強做大，成為未來經濟增長的主動力。

大眾創業來自于創新經濟形式，特別是“互聯網+”對個人創業者開放，使創業更加容易，更加自由，更加靈活，從過去傳統的大規模人力生產，慢慢向個性化、智能化、專業精英轉化，按照需求進行生產的理想逐漸變為現實。在大眾創業過程中，各種社交網絡平臺的搭建，讓創業者、消費者直接參與到產品構思、策劃、設計、生產、完善等各環節。類似“大眾籌劃”“大眾承包”“大眾創新”的商業方式，將過去傳統產業的資源配置模式進行了優化，讓人才資源、資金資源和市場資源自由流動起來。

同時，要跟緊科技進步，抓住時代發展趨勢，快速布局尖端行業，比如最近比較熱的3D打印等，市場前景廣闊，更容易成功。

“大眾創業”理念促進社會的進步與發展。大眾創業的理念從提出開始，進行實踐的時間并不長，但這種理念卻被很多人所認可，這從另一個側面反映出“大眾創新”對經濟發展所起到的能動作用、決定作用，這也是我國目前創業理念的現實社會基礎。

“大眾創業”與“大眾創新”的理念有利于促進社會的發展。我國市場經濟改革已經有三十余年，雖然群眾生活水平提高了，但是長期以來的分配制度、社會福利、醫療養老保障、城鄉發展差異大等社會問題仍然沒能得到解決。大眾創業與創新就是一種對現有社會制度的改革，讓社會資源實現自由流動，讓社會財富真正實現公平分配，讓那些創業者都擁有自由發展的空間，給每一個年輕人一個實現自己夢想的公平機會。

從馬斯洛基本需求的角度而言，大眾創業和創新可以滿足人的最高目標的需求，創業者在為自己創造財富的同時，也最大程度地體現了自我價值。我國經濟發展已經實現了社會主義初級階段的目標，實現了基本的生存需求、安全需求，現在正向實現自我需求的路上前進從而達到更高的人生追求。這就要通過創造和創新來實現，在突破原有基礎之上，實現從量變到質變，塑造全新的產業模式、生活方式。“大眾創業”和“萬眾創新”的根本追求就在于為人們提供一個實現自我價值的發展渠道，讓自主發展的自立精神在人民的心中留下烙印，在社會上樹立起不斷追求完美的精神風貌。

此外，“大眾創業”與“大眾創新”的理念有利于建立一個公平正義的社會機制。要實現大眾創業必須要建立一個公平公正的競爭環境，打造一個服務型社會，讓國家機構滿足社會發展需求，改變過去政府服務方式，簡化行政手段，將一切不利于創業、創新的組織機構簡化掉，讓市場真正活起來。讓大眾站在同一個平臺上，公平獲得資源、信息，靠智慧、創造去獲得社會認可，從而實現自我價值，獲得社會地位、大眾認可，而不是依靠家庭背景、社會關系、獨占資源等。只有在公平、公正的背景下，才能充分調動大眾的積極性、創造力，才能讓大眾將精力、資源投入到創新創造之中去，從而實現大眾創業、萬眾創新。因此，政府要不斷強化自身建設，簡化行政手段，加大執行力度和公信力，多設置便捷，少設置障礙，讓權力公開化、透明化，讓掌權者不敢胡作非為，讓人民群眾都能感受到公平正義之風。

（作者單位：吉林化工學院）

責編/王坤娜