新時期官德建設思考

王芝蘭

【摘要】我國經歷了奴隸社會、封建社會到現在的社會主義社會時期，其中官德建設也不斷發展完善。黨的十八大召開，習近平更是將官德建設推向了新的高度。以從嚴治黨、從嚴治吏為要求，嚴格領導和管理新時期領導干部。文章以從嚴治吏思想的內容入手，基于各個時期官德建設的內涵，闡述新時期從嚴治吏的官德建設。

【關鍵詞】從嚴治吏 官德建設 內涵

【中圖分類號】B822.9 D648.1 【文獻標識碼】A

全球化經濟的發展和經濟體制轉型期的到來，使得我國經濟形態由計劃經濟向市場經濟轉變，而市場經濟的到來也使得我國經濟資本累積逐漸增多。資本的增加一方面提升了人們的物質生活水平，另一方面也帶來了更多的新鮮刺激，使人們面對越來越多的誘惑。市場經濟體制還不是非常完善，這種情況導致了直接或者間接接觸經濟市場的官員受到前所未有的誘惑。抵抗住誘惑的官員成為國家經濟發展機制中的重要成員，而沒有抵抗住誘惑的官員會越加腐敗進而變成國家的蛀蟲危害國家的發展。因此，如何抵抗誘惑，從嚴治吏已經成為新時期我國各級官員的準則，是新時期官德建設的重要標準。

從嚴治吏思想

官員腐敗現象日漸嚴重，情節愈加嚴峻的狀況一直是國家領導面對的官德問題，從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤領政時期到現在以習近平為核心的黨中央都針對這一現象提出了符合當時實際的官德建設應對決策。在剛剛結束的十八大中，習近平提出“黨要管黨、從嚴治黨”和“從嚴治黨、建設廉潔政治”的方針，立志于以從嚴治吏為準則實現反腐倡廉、廉潔政治的目標。他認為只有從嚴治黨，黨要管黨才能做到管好黨、治好黨。我國擁有超過十三億的人口，其中黨員有近八千五百多萬名。而作為這樣一個大國的執政黨，如何管理好黨、如何治理好黨是一件刻不容緩的基本問題。因此，務必要做到充分落實和貫徹管黨、治黨、從嚴治吏的方針。具體內容主要有：

第一，要做到管好干部。干部是指在組織中負責領導和管理職能的人，在中國封建社會也稱為官吏，是管理組織的同時帶領組織成員完成目標的領導人。在當代中國，干部含義包括：其一，行政機關、黨政機關的各級各類公務人員中的領導人員。其二，企事業單位中擁有技術能力的人才，比如，醫生、教師、法官、警察、工商人員等。干部在組織團體中起到重要作用，而隨著改革開放，國內和國際環境的變換，需要眾多優秀的干部領導人員解決問題、突破難題，越是這種情況，干部獲得的機遇越多，同時面臨的誘惑也越多。如何選擇干部需要注意一個“度”的劃分，即老好人不犯錯但會誤事，而太會辦事的也可能過于會來事造成更大的錯誤。面對這種情況就需要有一定的標準要求和管理干部。從嚴治吏，嚴格管理干部勢在必行。從嚴治吏可以確保領導人積極完成領導工作，摒除私心，懸崖勒馬，通過不斷地批評與自我批評糾偏校正，降低風險，確保干部茁壯成長。

第二，將從嚴治吏落實到整個干部隊伍建設過程中去，堅持從嚴教育、管理和監督，強化各級領導單位和干部的帶頭意識，讓每一個干部都能時時從嚴要求并事事做出表率作用。懂得當干部就應該比其他人付出更多、接受更嚴格的約束。黨的群眾路線的主要內容是為民務實清廉，當開展以此為主題的實踐活動時，出現不少在編不在崗、買官賣官、吃空餉等嚴重違紀犯罪行為的國家干部，給黨和人民帶來嚴重影響的同時使社會產生嚴重動蕩，帶來深重災難。因此要嚴格管理干部，努力提升干部自身的思想覺悟、黨性修養和道德水平。要時刻牢記干部本身的職能，時刻牢記為官的本質，找準自身的定位，把始終以人民的利益、國家的利益為重，一切為國家為人民服務的思想堅持到底，以優秀的干部實例為榜樣，以腐敗的干部事件為警醒，時刻努力鞭策自己做求真務實的領導干部。

從嚴治吏是2014年為官之道的關鍵詞，也是國家重點關注和考察的事項。國家經過考察，發現大量吏治腐敗現象，其情節觸目驚心。由此可見，以“嚴”為標準的管理和領導制度尤為適用于當下社會生活。以“嚴”為主的事項不但體現在官吏治理上，也體現在各行各業的人員中。而從嚴治吏為各行各業的從業人員、為黨政機關的黨員提供了新的要求，使其能更好地為國家、為社會、為人民服務。但如何做到“嚴”，如何把握“嚴”是目前從嚴治吏中的關鍵問題。面對這個問題，要以“三個認識”為主，從思想上、制度上、程序上把握從嚴治吏的真諦。

其一，思想上認識從嚴治吏。思想是先于行動的行為。而現在我國普遍出現只是把思想當成是一句隨便說說的形式主義概念，形成只說不思考、不執行的現象。在工作部署和文章發表時，只將思想作為口號而不去執行的形式上的空話。針對這一現象，習近平總書記提出思想建黨的重要性，他認為在思想建黨的同時更應該思想建國、思想強國、思想育民和思想育人，將思想提升到前所未有的高度。思想是一種在行為上的約束和規范，要在黨員干部中落實的同時也貫徹落實到基層群眾中去，從娃娃抓起、從娃娃教起。只有擁有純潔思想的黨員干部才能更好地領導人民群眾。純潔的思想需要組織的要求和黨員干部的努力，同時也需要人民群眾的監督、滋養。沒有落后的群眾，只有不努力而落后的黨員干部。從思想上認識從嚴治吏的重要性，是努力實現從嚴治吏的思想基礎。

其二，制度上認識從嚴治吏。制度建黨與思想建黨相輔相成，沒有思想的指導，制度建黨就會成為空話，失去了目標；沒有制度，思想建黨將無法保證正確實施。無規矩不成方圓，制度的重要性已經成為人民群眾眾所周知的事情，但正確貫徹落實制度卻成為一句空話，只有在面臨錯誤時才將錯誤歸結為制度的不合適而沒有認識到自身的不作為。當然，制度的健全和發展是需要一個過程的，并跟隨時代的發展需要而不斷進行調整完善。因此，把一切失誤都歸結到制度上的不健全是一種逃避主義的錯誤，沒能認清以執行為靈魂的制度。從古到今，我國經歷了朝代變遷、制度轉變，我們黨和國家因此而建了許多的制度，形成了具有各行各業特色的制度體系。制度并不是“稻草人”，不是擺設和空話，而出現所謂的制度不健全則是人們自己沒有認識到制度的重要性，只在需要的時候搬出，只以有利于自身利益的制度為標準執行，廢棄制度的本質，將制度束之高閣。從嚴治吏就是需要干部充分地學習和認識制度，將制度作為行動的標準和指南，嚴格要求自身，并在貫徹落實過程中，進一步發展和完善制度，使其更好地為我國社會主義建設服務。

其三，程序上認識從嚴治吏。思想建黨、制度建黨充分實行過程中需要有程序上的管理。從嚴治吏、從嚴治黨其本質就是要求黨員干部一切按照程序辦事、規矩辦事。無論是否好執行黨和國家的要求都必須嚴格按照程序辦事。按程序辦事是一件說起來容易，做起來不容易的事情，因為怕麻煩、嫌麻煩而不按照程序辦事，甚至將程序辦事當作阻礙自身利益的擋路牌，拿程序做交易，以權謀私。程序是國家建設和發展的基石，每一個決定、每一步發展都應該按照程序辦事，以此打好基礎，杜絕因為不按程序而產生的不良后果。

全面貫徹落實從嚴治吏、從嚴治黨，嚴格管理干部、選拔干部，將干部的培養、治理和監督作為發展黨員干部的第一要務，只有在領導階層保證干部的質量，才能使國家的決策得到有效執行，并從根本上保證國家的發展。因此，以從嚴治吏要求國家黨員干部，是新時期我國的為官之道，是新時期官德建設的重要事項。

各個時期官德建設的內涵

究其根本，從嚴治吏的主要目的就是管理好黨員干部，使黨員干部在根本上嚴格要求自我為國家社會主義現代化建設服務。因此，也可以說從嚴治吏是我國官德建設的重要標準。

傳統官德建設的內涵。我國是擁有悠久歷史的文明古國。從奴隸制社會到封建制社會經歷了眾多朝代，而每一個朝代都擁有很多官員，因此，我國傳統的官德就是指這一歷史時期的官德。現代的官德主要是指推翻封建制度之后的官德。

中國古代傳統的官德建設思想內容豐富，以君德和臣德為主。主要表現在以下幾個方面：第一，依靠官員自身的品德修養為主的官德之道。古代中國以儒家和道家為主要的人才選拔和培養思想，從一定程度上彰顯了官員自身品德的培養和自身的努力。正如孔子《論語》中所說“弟子入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁”，以仁為治，發展自身修養。第二，擁有民本思想的官德建設。經歷了眾多王朝的興替，權力機關越來越認識到人民的重要性，水能載舟，亦能覆舟，在吸取以往經驗教訓的基礎上，提出了“民貴君輕”的民本思想。第三，注重個人廉潔的官德建設。官員廉潔問題一直是官德建設中的重要事項，是管理和領導官員的重要關注點。在古代中國，因為制度的不完善、通訊的不方便，很容易造成地方官員的貪污腐敗事項。針對這一點，各個朝代都頒布了相應的法規來調控監督，力求最大限度地降低官員貪污行為。第四，“德主刑輔”的官德建設。這一點主要出現在秦朝之后。秦代以律法嚴酷著稱，而這種嚴酷的管理辦法造成了秦朝的快速滅亡。因此，“德主刑輔”的官德建設逐漸被統治者提出并接受，也為現代官德建設提供了指導。

新民主主義革命時期官德建設的內涵。中國共產黨在新民主主義革命時期經歷了大革命、土地革命、抗日戰爭和解放戰爭等四個時期。而每一個時期都擁有自身的時代特點，因此我們黨根據具體實踐制定了各級領導干部的管理辦法，以保證不同歷史時期的任務都能順利完成。在大革命時期，黨的道德建設和作風建設被加入到官德建設當中，力求從道德思想上加強黨員干部的品德培養，在作風上嚴格把控。在土地革命時期，我們黨主要面臨著如何突破國民黨的圍剿和中國共產黨如何成長的問題。因此，這一時期黨的官德建設主要以從思想上開展事關革命的教育、作風上確保紅軍廉潔性建設。抗日戰爭時期的官德建設主要以有利于抗日戰爭的勝利為主要目標。將思想文化和道德水平提高到抗日戰爭的高度上，從理論上創新官德建設。解放戰爭時期的官德建設主要以為人民服務為宗旨，嚴格做到“兩個務必”。以黨內和黨外兩種力量實行對黨員干部的監督。

官德建設在社會主義革命時期的發展。經歷了新民主主義革命時期，新中國成立面對這千瘡百孔的國家，各個行業都百廢待興。針對這一國情，中國共產黨需要投入大量的精力來建設國家。而大規模建設的同時又沒有完善的法律制度約束各級領導干部。因此，這一時期的官德建設就以提高黨員干部的思想覺悟和道德覺悟為主，主要從三個方面入手。第一，以馬克思主義和毛澤東思想為指導和管理中國共產黨的指導思想。第二，糾正官僚主義，嚴懲貪污腐敗。新中國成立之初，貪污腐敗現象和侵吞、浪費國家資產的現象逐漸顯露。針對這一點，國家提出并實施了“三反”運動，剔除腐敗黨員，嚴懲貪污干部，從整體上提升黨員的廉潔性和先進性。第三，發揮黨內和黨外的監督作用，以批評和自我批評為傳統加強官德建設。

官德建設在社會主義現代化建設時期的發展。十一屆三中全會的召開，揭示了改革開放的開啟和全面建設社會主義現代化。這一時期國家領導人分別對官德建設做出了闡述。鄧小平重新確立實事求是作為黨在教育干部上的指導思想，同時堅持講教育、講法制，教育和法制兩種手段都要抓，以此強化黨員干部的思想。完善和加強黨員干部的監督，防治各種不良作風，進一步提升黨員的思想作風。江澤民開啟和提出的“三個代表”重要思想和“三講”教育活動是黨的官德建設的里程碑。而胡錦濤提出的以“八榮八恥”為主要思想內容的社會主義榮辱觀更是進一步詳細闡述了在改革開放、社會主義現代化建設新時期官德建設的主要標準，為黨員干部自身監督提供了標準。十八大的召開，以習近平總書記為核心的中央領導集體根據當前經濟全球化、政治全球化、文化全球化背景下各種誘惑前所未有的龐大這一現象，提出了“八項規定”和從嚴治黨、從嚴治吏的根本要求，進一步加強新時期的官德建設。

從嚴治黨符合時代要求的官德建設

以正確的思想理論為指導的官德建設。新時期官德建設的指導思想是具有中國特色社會主義理論體系的將馬克思主義同中國具體社會實踐相結合的思想。主要包括毛澤東的官德建設思想、鄧小平的官德建設思想、江澤民的官德建設思想、胡錦濤的官德建設思想和習近平的官德建設思想。目前我國的國情是在改革開放之后，國家內部各個領域面臨制度轉變，外部上受到全球化的影響，來自經濟上、政治上和文化上的壓力和影響，為我國帶來重大的機遇和挑戰。相較于以往，這一時期的黨員干部面臨的誘惑呈多方面發展。因此，這一時期急需使黨員樹立正確的價值觀念、思想觀念，抵抗住來自內部和外部的誘惑。嚴格運用符合社會主義現代化建設的思想理論武裝和管理黨員干部，發展完善、健康的官德建設。

堅持法治與體制相結合的官德建設。從嚴治吏除了嚴格管理黨員干部外，也是為了防止黨員干部貪污腐敗。反腐倡廉除了加強黨員干部思想的指導和從嚴管理外，還應運用法律手段，將法治與體制相結合，開展新的官德建設。運用法律手段和體制對國家領導干部進行權力監督，防止官員的私人利益優于國家利益。體制是反映國家基本制度的重要體現形式，是關于國家各級機關和企事業單位的管理權限劃分和機構設置及其關系的制度。法治主要指依法治理國家領導干部出現的違反法律的事情。目前，貪污腐敗現象日趨嚴重，官德建設法制化問題受到重視。完善健全的法律體系是防止領導干部貪污腐敗的重要手段。在新時期，從嚴治吏中的“嚴”除了嚴格管理和監督領導干部外，還可以理解為嚴格懲處。體制與法治相結合，就是以體制為依據，以法治為手段，起到共同對我國官員未犯錯誤時實施監督，違法犯紀后實行處罰并以此警示其他官員的作用。

堅持教育指導的官德建設。堅持教育指導的官德建設中的教育主要是指道德教育。道德教育是有目的地對受教育者進行道德影響的活動，包括陶冶道德情感、提高道德認識和覺悟、樹立道德信念、鍛煉道德意志、養成道德習慣和培養道德品質等。在社會主義現代化建設時期，對國家各階層、各行業的領導干部實施的道德教育主要是社會主義道德教育和共產主義道德教育。加強黨員干部的道德教育，提高官員的主動性，推動和改善社會風氣和社會秩序，清除一切有違社會主義現代化建設時期的消極思想，培養官員的道德選擇能力和社會責任感，從根本上摒除領導干部違法亂紀的思想。通過教育活動，樹立和加強黨員干部一切以國家利益為優先和一切為人民服務的思想信念，進一步培養符合國家發展的、清正廉潔的領導干部。

總之，以從嚴治吏為基本要求和方法，吸取傳統官德建設的優秀內涵，結合我國目前的社會實際情況，不斷完善和發展新時期的官德建設是新時期國家官員體制中的重要議題，也是以習近平總書記為核心的新一代領導集體的行為準則。發展完善官德建設，營造健康的領導環境，為實現社會主義發展做出貢獻。

（作者為瓊州學院馬克思主義學院副教授）

責編/許國榮（實習）