2015：拉美轉型走到哪一步

向駿

阿根廷、委內瑞拉的左翼政權相繼丟掉了政權或國會。雖說墨西哥、巴西兩大國仍由溫和左派坐鎮，但也深感寒風陣陣，趁著美古復交，紛紛與美國改善關系。

時近歲末，在阿根廷“總統決選”令連續執政12年的左翼政權垮臺后，委內瑞拉的左翼政權也在中期選舉中丟掉了保持16年的國會控制權。雖說墨西哥、巴西兩大國仍由溫和左派坐鎮，但也深感寒風陣陣，趁著美古復交，紛紛與美國改善關系。

中國自年初吸引拉美及加勒比海國家共同體33國領導人首次齊聚北京后，在拉美所投資的兩大項目中，尼加拉瓜運河項目拿到了環保批文，投資商卻宣布工程延期，而“兩洋鐵路”項目尚待“可行性研究”結果。

廣義的“拉丁美洲”，涵蓋美國以南34個國家和地區，以及若干殖民地。本文聚焦少數代表性的國家，試圖對該地區2015年的轉型進程做一簡筆勾勒。

首先看選舉前轉型的中美洲國家危地馬拉。9月6日該國執政的“愛國黨”在大選中慘敗，主因是該黨深陷“地下海關弊案”泥淖。

弊案風暴起于副總統芭爾德蒂的機要秘書孟松涉嫌受賄，包庇民間企業逃漏進口稅總金額達數百萬美元。芭爾德蒂雖否認涉貪并稱病辭職，仍于8月21日遭拘捕。9月1日，國會以132：0同意褫奪總統奧托·佩雷斯豁免權。佩雷斯隨后辭職，出庭應訊，并在大選投票前遭羈押。

佩雷斯是拉丁美洲近25年來101位總統中第19位未能做滿任期的總統，但卻是唯一透過司法程序和平落幕的，難怪《紐約客》認為收押他的那天是危地馬拉“希望的一天”。該國第二輪總統選舉中，46歲的前喜劇演員吉米·莫拉萊斯以“不貪、不偷”為標榜，高票當選下任總統。

其次看阿根廷。去年11月數千名阿根廷人因“三高”（高貪腐、高通膨、高犯罪率）到總統府前示威，其唯一訴求是“沒有克里斯蒂娜（總統）的阿根廷”，《經濟學人》認為“長期受苦的選民期盼明年大選得以解脫”。為了悼念今年1月離奇死亡的檢察官尼斯曼，2月18日由數名檢察官發起的“靜默游行”可視為百姓對她總統任內玩弄司法的抗議。

2015年阿根廷的公共開支和財政赤字創歷史新高，央行外匯儲備幾近耗盡，凈資產為負數，通脹率則居世界前五名，工業產品出口下滑幅度創記錄，貿易逆差嚴重，進口累計未付款約75億美元～100億美元。在這種困境下，代表執政黨的西奧里仍在10月25日首輪總統選舉中拔得頭籌，卻在11月22日第二回合中敗給中間偏右的現任首都市長馬克里，原因就是雖然馬克里不是很出色，但阿根廷多數選民已經下定決心不要克里斯蒂娜的政治代理人！

馬克里已于12月10日就職，他主張取消現行的各項金融管制，改善與國內外投資者關系，通過吸引投資使經濟重回增長軌道。他把修復與最大貿易伙伴巴西的關系視為“頭號任務”。

再次看委內瑞拉國會選舉。前總統查韋斯欽點的“接班人”馬杜羅就任總統兩年來，表現乏善可陳。年初，身陷困境的他赴北京參加“中拉論壇”期間，獲得中國200億美元的投資協議，9月又獲北京50億美元貸款用于提高石油產量。

2015年前11個月，委內瑞拉原油平均每桶出口價跌到46.07美元，創2005年以來最低水準。國會選舉前夕，物價和供銷問題成為焦點。政府指責資本家透過囤積居奇、走私倒賣、惡意漲價牟取暴利;反對勢力則抱怨政府推行的社會發展模式導致生產下降、市場供應短缺和物價飛漲。

糟糕的是，11月10日馬杜羅的妻子西利亞·弗洛雷斯和兩位侄兒在海地因企圖走私800公斤可卡因，遭美國聯邦緝毒局逮捕。同一天，烏拉圭籍“美洲國家組織”（OAS）秘書長劉易斯·阿爾瑪格羅，罕見地寫了一封長達18頁的信給委內瑞拉“國家選舉委員會”呼吁選舉程序的“透明和公正”。委國不僅拒絕OAS和歐盟的觀選團，甚至還拒絕巴西代表參加“南美國家聯盟”的觀選團。12月6日選舉結果，委反對黨贏得167個國會席位中至少99席，給拉美左翼勢力帶來另一次打擊。

至于古巴的近鄰海地，雖有選舉但轉型無望。8月9日的國會選舉投票率僅18%，足見民眾之不抱希望;10月25日首輪總統選舉，候選人竟多達54人，得票前兩名的候選人莫伊斯和塞葉斯坦將于12月27日決勝負。

所謂“轉型正義”泛指新興民主國家對過去威權政府暴行和不正義行為的彌補，通常具有司法、歷史、行政、憲法等面向。簡言之，即對過去加害者罪行的追究、對過去不當利益的追討、對歷史不正義象征的平反及清除。雖說“遲來的正義，不是正義”，但遲來總比不來好！

今年5月23日，數十萬信徒聚集在中美洲國家薩爾瓦多首都，共同見證天主教教宗方濟各為已故總主教奧斯卡·羅梅洛的宣福禮。羅梅洛總主教生前深受薩國窮人愛戴，但1980年在彌撒中被右翼暗殺。稍后薩爾瓦多爆發長達13年的內戰，死亡約7.5萬人。教宗舉行的宣福禮不僅是為他追封“圣徒”前的最后準備，更等于具體實踐薩爾瓦多內戰后的“轉型正義”。

至于剛將總統收監的危地馬拉，情況略顯復雜。1982年以政變奪權的李奧斯·蒙特將軍因在“焦土政策”中涉及殺害包括孩童在內的1771人，2013年雖遭法院判處入獄80年，但10天后憲法法庭技術性地推翻了該項判決。今年8月法庭裁決蒙特必須面對新的審判，但因他患有癡呆癥準予進行非公開審理，合議庭將于明年1月再審此案。

哥倫比亞的“轉型正義”也在9月開始透露曙光。哥國內戰從1985年起造成500萬人流離失所，死亡人數估計達22萬人并有約2.5萬人被登記為失蹤者。2012年起政府與叛軍“哥倫比亞革命武裝力量”展開談判后，開始觸及最敏感的議題，叛軍認為他們不該成為第一個放棄武裝并進入監獄的叛亂團體，甚至被引渡到美國受審。9月，雙方雖表示達成協議但未提供細節。例如，承認戰爭罪行者雖將接受5～8年“限制自由”刑責，但對如何確認是否涉及戰爭罪行卻無相關資訊。10月17日雙方在古巴共同發表聲明，承諾在明年3月結束談判。

2015年，影響拉美的重要事件除了區域內的政經轉型，還有區域外的外交拓展。年初，習近平主席宣布中國今后10年將向拉美和加勒比海地區投資2500億美元，并希望雙方貿易達到5000億美元水準。這需要通過具體項目來落實。

先看尼加拉瓜運河項目。總預算高達400億美元的運河雖于2014年底舉行開工典禮，但根據英國“環境資源管理公司”今年5月的環評報告，未來可能面臨施工帶來的地震、海水灌入尼加拉瓜湖等諸多風險。反對興建運河的組織于10月遞交陳情書給尼國總統請求撤銷興建法令，不過負責運河建設的香港公司還是獲得了該項目的環保批文。但在11月25日，該公司發聲明稱：“目前正在對運河的設計進行微調……水閘建設和大的挖掘工程將在2016年底開工。”外界認為，A股大滑坡后的10月，靠電信發家的王靖凈資產嚴重縮水，很可能是工程延期的原因。若是，運河恐難如期于5年內竣工。

次看“兩洋鐵路”。今年5月李克強總理訪問拉美四國的主要任務，是為中國修建橫跨南美大陸的鐵路背書。“兩洋鐵路”全長4544公里，其中2000公里鐵路線為既有線路。承建這條穿越安第斯山脈的鐵路有“一箭三雕”之效：紓緩中國過剩產能;方便巴西的鐵礦石和黃豆通過秘魯在太平洋的口岸運往亞洲;中國可和“太平洋聯盟”中的智利、哥倫比亞和秘魯建立更緊密的經貿關系。但能否落實，尚待為期一年的“可行性研究”的結果。

最后看美古恢復邦交。繼去年底美國宣布將與古巴復交后，今年7月20日古美正式重新互開使館，奧巴馬透過改善美古關系向拉美左翼國家示好并鞏固“后院”。委內瑞拉、中國作為古巴前兩位的貿易伙伴，或會由此間接受益。當巴西明年8月舉辦奧運會時，至少在賽場上，人們希望看到拉美國家與美國捐棄前嫌。