以實績考評激發(fā)干事動力的“如皋實踐”

【調(diào)研由頭】如何解決“門好進(jìn)，臉好看，事不辦”等部分官員慵懶散頑疾？如何定準(zhǔn)“方向標(biāo)”，有效激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)動力？如何撼動“鐵交椅”，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)機(jī)制？關(guān)鍵在考核。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，用人得當(dāng)，必須考準(zhǔn)考實干部實績;要改進(jìn)考核方式手段，健全干部考核評價制度。

近年來，江蘇省如皋市立足自身實際，創(chuàng)新制度模式，實施“一把手”核心工程、探索實施副職分類考評、開展“雙選競崗”活動、考準(zhǔn)考實干部德行表現(xiàn)等， 進(jìn)一步突出實績考評對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的導(dǎo)向作用，營造了激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的新動力，為有效改善基層政治生態(tài)、激發(fā)干部活力提供了一個可供借鑒的鮮活樣本 。

2015年9月，人民論壇專題調(diào)研組與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)的專家對江蘇省如皋市干部實績考評體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了實地調(diào)研，取得了豐碩成果。

嚴(yán)懲“不作為”，干部實績考核成為“指揮棒”

2014年，江蘇如皋全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值724億元，增長10.6%;完成地方公共財政預(yù)算收入67.4億元、增長12.2%，總量位居江蘇省第八;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.6%;名列福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位……

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景之下，為何如皋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能“逆流而上”？市委書記姜永華給出了答案，通過健全干部實績考核評價體系，增強(qiáng)了廣大干部的壓力感和責(zé)任意識，解決了干部“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題，杜絕了“不作為”“濫作為”“慢作為”現(xiàn)象，實現(xiàn)了以考促干、以考促發(fā)展。人心思干、人心思上，全體干部隊伍始終處于一種精干、高效、最優(yōu)的狀態(tài)。

調(diào)研組深入走訪不斷感受著如皋干部干事創(chuàng)業(yè)的活力及動力，從如皋檢察院的建設(shè)“動車型”班子的具體實踐中，看到了“動車組”思維的落地。火車跑得快，全靠車頭帶，已成為過去時;火車跑得快，每個輪子都動起來，才是高鐵動車的基本含義;

從高新區(qū)的“雙選競崗”創(chuàng)新做法中，看到了考核的壓力已經(jīng)層層傳遞到中層干部、普通工作人員。通過曬實績、亮特長、述計劃等程序，組織單位和個人進(jìn)行“雙選”。通俗的說是既有“將選兵”，也有“兵選將”，具體表現(xiàn)在主管領(lǐng)導(dǎo)和條線領(lǐng)導(dǎo)的相互選擇，一般人員與直接領(lǐng)導(dǎo)的相互選擇，有效建設(shè)了素質(zhì)擔(dān)當(dāng)強(qiáng)、能力作風(fēng)強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部隊伍;

從丁堰鎮(zhèn)對村委班子的“三敢”，特別是對不勝任現(xiàn)職“敢調(diào)整”：10個村（社區(qū)）黨組織書記中的3人、五大中心正職中的2人進(jìn)行了組織調(diào)整，看到了考核成果的嚴(yán)格運用。通過分類考核，首次實現(xiàn)了對“村級干部”的績效考核制度;

從如皋工業(yè)園區(qū)開發(fā)了政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)平臺，看到了利用互聯(lián)網(wǎng)+考核手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理考核手段，加大監(jiān)督管理考核力度，不僅有效地解決了干與不干一個樣，干慢干快一個樣的表象問題。同時也觸及了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的深層次問題;

……

在全面落實“三嚴(yán)三實”和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代訴求下，如皋市以綜合考核評價為主要方式，以考核結(jié)果運用為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提升考評工作精確度、分辨率和權(quán)威性，逐步形成科學(xué)合理、有機(jī)聯(lián)系、相互配套、有效運用的干部考核評價機(jī)制，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)亮起了“指揮棒”，活化了“死細(xì)胞”、激發(fā)了新動力。

“內(nèi)塑動力，外施壓力”：干部考核不僅是門科學(xué)，更是門藝術(shù)

近年來，對干部的績效考核全國都在做，無論是機(jī)制創(chuàng)新，還是技術(shù)平臺運用，都取得了不少的成績。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠這樣評價如皋這套考核方法，“這可能是當(dāng)前最有效的一套考核干部的方法，目前我還沒發(fā)現(xiàn)哪個考核辦法能細(xì)化到你們這種程度”。如皋的干部實績考評體系，具體做法是什么？到底取得了哪些創(chuàng)新突破？

個性化干部考核模式，杜絕“一鍋粥”式考核，破除職務(wù)“天花板”。針對“一把手”、副職干部、中層干部、普通辦事員等不同層次的對象，建立和完善各有側(cè)重、各具特色的干部考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，實現(xiàn)了干部考核對象的全覆蓋。特別是對副職分類考評的創(chuàng)新探索，有效解決了“天花板”干部、退居二線干部動力不強(qiáng)的現(xiàn)實因素。結(jié)合工作需要和班子副職特長，將本單位全年重點經(jīng)濟(jì)工作和其他重點工作考核指標(biāo)科學(xué)分解落實到班子副職，明確每項指標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)要求，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年底根據(jù)指標(biāo)完成情況，結(jié)合單位主要負(fù)責(zé)人打分、社會評價結(jié)果，形成班子副職工作“成績單”，從而“縱向比實績、橫向比進(jìn)位、個體比特長”，杜絕以往“一鍋粥”式考核。2014年，全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、36個機(jī)關(guān)部門實行了“雙選競崗”，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”，充分激發(fā)了干部隊伍的活力，提振了廣大黨員干部的“精氣神”。

科學(xué)構(gòu)建考核指標(biāo)體系，不僅重視“能”，更強(qiáng)調(diào)“德”和“全面”。將實績考核情況與民主測評、民意調(diào)查、考察談話等情況相互對照，把實績分析數(shù)據(jù)與干部群眾的切身感受和評價結(jié)合起來，全面考察干部的工作圈、生活圈、公眾圈。為解決干部考核標(biāo)準(zhǔn)片面、靜態(tài)的困境，如皋市結(jié)合自身情況，從基礎(chǔ)突破，創(chuàng)新出以德為基礎(chǔ)的德能勤績廉法穩(wěn)七位一體的干部述職考核內(nèi)容，更全面地體現(xiàn)了如皋市委對干部的工作要求和能力要求。其中，在對考核干部時特別突出德在七種考核內(nèi)容中的根本性作用。基于此種理念和認(rèn)識，如皋市委組織部研發(fā)出專用于考核市管干部的“道德品行測評系統(tǒng)”，圍繞政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德四個方面設(shè)置反向測評指標(biāo)50項，通過網(wǎng)絡(luò)無記名方式進(jìn)行考核，初步建立了正向問德、反向測德、社會評德、跟蹤記德、使用憑德的綜合考德機(jī)制，在一定程度上破解了考德這個世界級難題，收效良好。

利用“大數(shù)據(jù)”思維管理干部，“四個一”工程讓“庸官”“懶官”無處遁形。堅持把考核評價與干部培養(yǎng)教育、選拔任用、監(jiān)督管理、激勵約束結(jié)合起來，強(qiáng)化對考核結(jié)果的綜合分析比對，將考核“指揮棒”作用發(fā)揮到實處。開發(fā)實績分析系統(tǒng)，利用“大數(shù)據(jù)”思維管理干部。實時提供干部個人情況、副職考評、優(yōu)秀率、民主推薦測評、德的測評等的信息查詢，根據(jù)歷年考評數(shù)據(jù)，生成干部能力素質(zhì)曲線圖，據(jù)此將干部分為普通型、潛力型、成熟型。根據(jù)不同類型干部的特點，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則進(jìn)行“點單式”培訓(xùn)，分批次、分層次、分重點地組織系統(tǒng)培訓(xùn)和實踐鍛煉。大力實施“四個一”工程：“一份體檢表”，就是根據(jù)考核排名，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人分工、能力特長、主觀能動、分管領(lǐng)導(dǎo)和群眾測評等，進(jìn)行分析比對，形成綜合性的評判結(jié)論;“一張成績單”，就是原汁原味向本人反饋考評結(jié)果，幫“有為官”鼓勁加壓，讓“庸官”“懶官”“太平官”出出汗、提提神;“一次反饋談話”，就是市分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合考評結(jié)果，對分工范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次談心談話;“一次回頭看”，就是組織部門根據(jù)談話反饋情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部的落實整改情況進(jìn)行“再督查”。

健全考核評價制度，不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整，暢通能“下”渠道。長期以來，干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，要將干部免職或改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的操作難度非常大。如皋意識到狠治“為官不為”，關(guān)鍵在健全考核評價制度，暢通干部“下”的渠道，出臺《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，連續(xù)三年處于末位的主要負(fù)責(zé)人，在同一班子中連續(xù)兩年副職考評得分處于末位，或在年度考核民主測評中“基本稱職”和“不稱職”得票數(shù)超過三分之一的副職，經(jīng)考察確實不勝任本職工作的，進(jìn)行降免職處理。近兩年，對18名同志進(jìn)行了降免職處理，37名同志被輪崗交流，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良好機(jī)制。

“干部實績考評是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。”如皋市委組織部部長蔣建如是說。

探索與思考：如何塑造一個勤廉高效的現(xiàn)代政黨

調(diào)研組認(rèn)為，如皋領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評體制機(jī)制創(chuàng)新的案例，是近幾年我國干部考評評價體系創(chuàng)新成果的集中展現(xiàn)，是干部考核在方式方法上的一大創(chuàng)新。如皋經(jīng)驗由從嚴(yán)治黨到試點探索，由區(qū)塊經(jīng)驗到全國推廣，從戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)略的層面為中國政治體制改革探路，帶給我們許多啟示。

戰(zhàn)術(shù)定位，緊扣“嚴(yán)”“實”，夯實現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型之基。如皋始終將干部實績考核機(jī)制作為全面深化改革、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，將“嚴(yán)”“實”貫穿到基層改革和基層治理的方方面面;始終緊抓黨員干部考核，把全面考評和“道德”考評結(jié)合起來，真正找到了構(gòu)建勤廉高效黨組織的通道;始終把群眾參與、民主監(jiān)督、公開考評作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要手段，探索出了“指揮棒”到“選票”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核新模式;始終把新技術(shù)、新思維的運用作為干部考核和社會治理的保證，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的新思路。以 “嚴(yán)”“實”為核心，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，宗旨為百姓的如皋經(jīng)驗，為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、構(gòu)建中國現(xiàn)代政黨制度提供了鮮活的樣本，從戰(zhàn)術(shù)層面找到了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。

戰(zhàn)役破局，重在試點，走好全面深化改革之路。作為黨的制度建設(shè)的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的建設(shè)水平如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)。如皋市通過大膽創(chuàng)新，不僅僅著眼于眼前的干部考核，更將考核目標(biāo)與社會改革發(fā)展深度結(jié)合，變領(lǐng)導(dǎo)的從上施壓為群眾的由下推動、變難上難下的“死水”為全局皆活的“活棋”，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部改革、創(chuàng)業(yè)動力，為全國各基層政府爭當(dāng)“改革促進(jìn)派”做出了示范，具有了全局性的意義。

戰(zhàn)略致勝，優(yōu)化布局，重構(gòu)中國政治生態(tài)之本。塑造勤廉高效的現(xiàn)代政黨，核心是重構(gòu)政治生態(tài)，原則是從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考評機(jī)制。如皋市根據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同基礎(chǔ)及階段性特征，分類確定各地區(qū)考核重點和權(quán)重。因地制宜定指標(biāo)，讓干部斷了當(dāng)“太平官”的念頭。組織部副部長嚴(yán)世斌指出，“以前一張試卷考大家，有完成不好的考核指標(biāo)，還能借口說‘這不是我們的優(yōu)勢工作’。現(xiàn)在考什么都是量身打造的，結(jié)果再不理想可說不過去。”領(lǐng)導(dǎo)干部工作實效成為考核的主要指標(biāo)，獎罰分明，形成了“能者上、平者讓、庸者下”政治新格局，為中國干部制度改革提供了有益的借鑒。

習(xí)近平總書記指出，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。調(diào)研組認(rèn)為，如皋的經(jīng)驗做法改善了黨員干部的作風(fēng)，建設(shè)了優(yōu)良從政環(huán)境和優(yōu)質(zhì)政治生態(tài);內(nèi)塑心理、價值觀，外化行動規(guī)范，把重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)落細(xì)、落小、落實，營造了基層政府勤廉高效、為政為民的新格局，具有較強(qiáng)的典型示范意義。

（執(zhí)筆：陶建群、王慧、焦楊）

責(zé)編/杜鳳嬌 ? 潘麗莉 ? 美編/孟憲強(qiáng)