“社區民生大盆菜”：基層治理微改革的創新實踐

馮現學

【摘要】深圳市龍崗區推出的“社區民生大盆菜”，從老百姓身邊小事、實事著手，馬上就辦，真抓實干，辦就辦好，讓老百姓不斷有獲得感，同時通過激活基層自治細胞，實現了基層治理的方式變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。

【關鍵詞】社區民生大盆菜 龍崗 基層治理 ? ? ? ? ? ? 【中圖分類號】D267 ? ? ? ?【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。加強基層治理，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的治理新格局，最重要的就是回應好、解決好群眾多元化、個性化的服務訴求，增強人民群眾的獲得感。深圳市龍崗區推出的“社區民生大盆菜”改革項目，通過機制再造、流程優化，不僅精準地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認可，更重要的是通過激活基層自治細胞，實現了基層治理的方式變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。

改革背景：

政府花費大量財政資金卻買不到一個“好”

近年來，龍崗區為加強社區治理、落實民生服務，進行了不少探索，取得了一定成效，但也還存在著民生實事項目與群眾訴求和愿望對接有差距的問題，結果是民生工作沒少做，社區居民認同感、參與度卻不高，“政府買了單、群眾不買賬”的現象時有發生。雖然在全區構建了“橫向到邊、縱向到底”的社區治理網絡，但民生服務的盲點、漏洞依然還有不少。究其原因就在于做民生工作的方式方法是一種“由上而下”的模式：傳統體制下民生項目的篩選、實施、督辦基本上都是由上級政府主導進行，群眾被視為接受社會治理的群體而導致表達訴求渠道較少，往往只能被動接受;上級政府囿于精力、財力等原因也只能“抓大放小”，覆蓋面有限，因此無論是民生工作選項，還是民生工作過程乃至成果，作為受惠主體的群眾，事前不知、事中不曉、事后不覺，政府花費大量財政資金卻買不到一個“好”字。為改變這一狀況，經過前期充分調研，龍崗區在2015年改革中推出了“社區民生大盆菜”項目。

改革舉措：

建立居民“點菜”、政府“買單”標準化流程機制

龍崗是客家人聚居地，“社區民生大盆菜”名稱創意就取自客家地區百姓逢年過節集聚相慶、分享美好生活的方式，盆菜里不僅有“山珍海味”，也有“蘿卜青菜”，能夠最大程度滿足眾人需求?！吧鐓^民生大盆菜”的主要內容是：通過居民“點菜做菜”、政府“買單”的方式，對社區群眾迫切需要、普遍關注的小事、急事、難事，通過施政方式的微改革、微創新，進行系統化、規范化、常態化辦理，真正實現社區居民“我的事情我做主”。

一是構建了標準化的操作規程。出臺《龍崗區“社區民生大盆菜”改革項目暫行辦法》《龍崗區“社區民生大盆菜”改革項目專項經費實施細則》，堅持在社區綜合黨委領導下，由社區居委會主導，街道辦作為項目實施指導主體，對項目實施負面清單管理，形成了標準化的“一菜一單、一單一方、一方一廚、一菜一評”操作規程：“一菜一單”指項目類型、名稱、服務對象及需求實現清單化;“一單一方”指項目實施要按程序制定詳細計劃，并按步驟落實;“一方一廚”指項目實施過程中，要明確街道辦事處的責任主體地位，分解責任到人;“一菜一評”指項目實施過程中要做好過程監督，結束后要做好整體評估，完善全程立體式監督體系，注重突出居民自治。

二是構建了居民“點菜做菜”的路徑。“大盆菜”項目由居委會負責在社區范圍內廣泛征集，項目的確定由社區和諧共建促進會（居民議事會）討論票決，項目的審定由街道召集的專家論證團隊進行評審，項目的實施和管理主體確定為街道辦事處。鼓勵各街道實施項目在遵守相關規定的前提下，創新工作方式方法，鼓勵有條件的社區自行組織實施項目，在制度層面上保證社區居民的“話語權”，實現社區居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。

三是形成了快速落地實施的機制。在堅持“專項核算”、“于法有據”、統籌安排的基礎上，堅持安全高效、流程從簡，街道上報到區民政局后5個工作日必須完成審核并報區“大盆菜”專責小組會議審定，區財政局15個工作日完成經費下撥。最大限度地保證“大盆菜”項目快速征集、快速決定、快速實施落地。

四是強化了全過程的監督評估。項目完成后，各街道辦事處組織轄區“兩代表一委員”、社區黨員、居民代表、業主委員會成員以及有關項目專家，對項目實施情況進行滿意度測評。在整個過程中，所有項目堅持“四公開”原則，即項目征集公開、確定公開、實施公開和效果公開，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監督。

改革成效：

解決了群眾難題，激活了基層自治功能

通過組織開展形式多樣的宣傳推介和項目推進工作，目前全區各街道已完成三批“點菜”“定菜”活動，共申報項目2405個，總金額約為3.13億元，已完成項目390個，已開工實施項目1214個?！按笈璨恕表椖孔屓罕娗猩砀惺艿搅恕白晕易鲋?、政府出資”帶來的便利和實惠，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。同時，社區居委會“邊緣化”“空心化”問題也得到了明顯改善。項目對于轉變政府職能、激活基層自治功能起到了極大的促進作用。

一是在轉變政府職能方面探索了新實踐。改革破解了政府包辦、“抓大放小”、難以匹配群眾需求的局面，以老百姓身邊小事、實事為切入點，充分發揮群眾的主體作用，打通了服務群眾“最后一公里”，在回應群眾利益關切中推進了服務型政府建設。同時，“大盆菜”項目強調“民事民議民定”，暢通了民意進決策的渠道，有利于密切黨群干群關系，切實踐行黨的群眾路線。

二是在提升基層治理能力現代化方面探索了新路徑。項目堅持在社區綜合黨委統一領導下，通過“自上而下”與“自下而上”相結合，從“政府配菜”向“百姓點菜”轉變，形成了多元主體協同的社會治理新格局，改變了以往政府部門單打獨斗的窘況。社區居委會作為基層群眾性自治組織主導這一項目的推進，重新激活了居委會人員的工作熱情，有力促進了居委會自治功能的發揮。

三是在激活基層自治細胞功能方面探索了新方法?；鶎由鐓^治理取得成效的關鍵是找到激活社區內各類主體間互動的動能。長期以來社區內這些組織缺少供給養份的“面包”，通過政府部門預算注入資金，同時明確支出范圍，可以說是注入了激活這些細胞的正能量。另外，通過程序設定以及過程協商，也搭建起基層民主協商的共治平臺，體現了“協商于民、協商為民”的要求，界定了自治的目標取向。

（作者為中共深圳市龍崗區委書記）

責編/ 楊鵬峰 ? 美編/于珊