確立標準化在國家治理中的戰略地位

高鷹忠

標準化是加快形成科學有效的社會治理體制的基礎工程

社會治理是國家治理體系的重要組成部分。十八大以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會管理和公共服務標準化，是實現這一管理格局的基礎工程。

標準化是轉變政府職能的重要抓手。利用標準化手段，系統地制定和推行社會管理和公共服務標準，有利于高效公平地運用公共資源并引導社會資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區成立了全國首家“社區衛生服務管理集團”，市質監局將試點成果上升為杭州市地方標準《城市社區衛生服務規范》，同時又成為省級試點，引領基本公共衛生服務標準化。

標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網”的權責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權限，構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，已經取得明顯的成效。

標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務標準化體系，可以大幅度減少政府內部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務領域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉村標準化創建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設，規范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉村”建設標準，使美麗鄉村各環節建設有據可依、簡便易行。《美麗鄉村建設規范》上升為全國首個美麗鄉村建設地方標準。

標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現了法治的基本精神，又彌補了法律法規的不足，為依法治國奠定扎實的基礎。杭州市上城區作為全國首批公共服務標準化試點，形成了科學有效的權力清單，推動了政府主導型服務向群眾需求型服務轉變，經驗型管理向依法管理轉變。

標準化是社會共治的權威依據。社會管理和公共服務標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規范。寧波市海曙區社區家政服務國家級標準化試點項目建設整合各方力量，形成了“政府引導，協會主導，企業支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監督的良好氛圍，實現了社會共治。

“十三五”時期是實現社會管理標準化的關鍵時期

《國家標準化體系發展規劃（2015-2020年）》規定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的中國特色標準化體系。“十三五”時期是實現社會管理和公共服務標準化的關鍵時期。

要確立標準化在國家治理中的戰略地位。從國家治理的角度來看，標準化應成為國家治理現代化的重要手段，成為實現人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標準化。標準體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標準體系是制度成熟定型的重要標志。所以，必須把建立和完善標準體系放在制度建設“最后一公里”的重要位置，增強具有推廣價值的改革探索的可復制性。

要把法治政府的權責運行標準化。“十三五”時期是全面依法治國全方位啟動并系統布局的時期，也是基本建成法治政府的時期。要通過社會管理和公共服務標準化進一步填補某些環節上的規范空缺，更多運用標準化的手段和方法管理社會，推進社會治理操作規程標準化，深入推進法治政府建設。

責編/劉瑞一 ?張譯晟 ? ? 美編/于珊 ?孟憲強