應對老工業基地衰退的兩種做法

姚樹潔 汪鋒

【摘要】當前東北地區遇到的經濟增長放緩是經濟周期規律與體制改革不完善共同作用的結果。應通過全面深化改革，促進技術進步和人才、資金的流動，將投資拉動的經濟外生增長轉變為創新拉動的經濟內生增長，實現東北經濟高質量發展。

【關鍵詞】新東北現象 內生經濟增長 制度慣性【中圖分類號】F127【文獻標識碼】A

當前中國整體經濟增長速度放緩，既是長期增長中經濟結構調整帶來的長期趨勢，也是經濟周期短期放緩效應疊加的結果。在經濟周期下行過程中，工業設備、工業原料、能源的市場需求，大幅度減少。而這些行業，恰好是東北地區經濟結構中的支柱型產業。因此，在整體經濟下行過程中，東北地區首當其沖，成為經濟增長放緩最為明顯的經濟板塊。

從發展經濟學的角度來看，以GDP增速放緩作為主要特征的“新東北現象”并非一個新的現象，而是短期經濟波動與東北地區內部和外部的經濟發展長期趨勢共同作用的結果。

“新東北現象”擺脫不了老體制的基本毛病，是“新常態”下的老病復發

新中國成立之初的首要任務是將一個貧窮落后的農業國建設成為一個富強的工業國，建立完備的工業體系，特別是重工業的發展。東北三省在新中國成立之初，由于優越的資源條件和一定的工業基礎，被選中成為中國主要的重工業基地。

由于缺乏市場競爭機制，在計劃經濟體制下，一個突出的特征是只能使用靜態的分析方法來管理整個經濟體系的運行。重工業所需要的勞動力很少，無法解決大量的勞動力就業問題，計劃經濟中的勞動力在工作崗位之間、城鄉之間不能自由流動。農民被牢牢的束縛在生產效率極低的小農經濟中，幾乎沒有任何財產和收入。工人獲取很低的工資，并被承諾終身被其所屬的工廠雇傭，從生老病死，到子女教育、個人娛樂的全部社會保障均由工廠負擔。

現實經濟運行中，企業面臨的外部環境和內部條件都在不斷變動。計劃經濟體制無法準確預測未來不斷變化的社會需求，也就無法進行有效的投資活動。已經建立起來、按靜態計劃進行生產的工廠也無法應對需求變動、技術進步、人力和物質資本積累、勞動力流動等動態變化帶來的挑戰，沒有持續發展的能力。計劃經濟體制下的工廠運轉數年、數十年之后，生產技術和設備變得落后于時代，支付工人的社會保障也日益成為工廠嚴重的負擔。計劃經濟時期建立起來的一整套社會管理體制和國家制度安排都建立在上述經濟基礎之上，形成了進一步解放生產力和發展生產力的制度障礙。這一整套計劃經濟色彩濃厚的制度安排一旦形成，就會形成阻礙進一步改革的制度慣性。

在存在計劃經濟體制制度慣性的背景之下，如何應對老工業基地在經濟周期中面臨的經濟增速放緩存在兩種不同的做法。一種做法是通過大規模政府主導的投資來拉動經濟外生增長，掩蓋計劃經濟靜態分析方法下形成的工廠缺乏技術進步的能力，人才缺乏流動性的頑疾，避免國有企業破產倒閉和工人失業;另一種做法是借機打破制度慣性，通過促進要素資源的市場化流動，演化出適應市場經濟環境的新企業，通過資本和人才的充分自由流動，建立起以創新驅動的內生經濟增長模式。前一種做法可以解決經濟暫時的困難，但也會進一步強化計劃經濟制度的慣性，醞釀未來更為嚴重的危機;后一種做法見效相對較慢，但能逐步克服現有的制度障礙。從長期來看，建立創新驅動的內生經濟增長模式能夠帶來更長遠的經濟增長。

“新東北現象”是第一種改革所引起的現象，它擺脫不了老體制的基本毛病。因而，在遇到新的增長瓶頸時，也就是在“新常態”下老病復發。那么，為了擺脫“新東北現象”的困境，就不能沿用原來的改革措施，而必須來一次以市場為主要推力的全面深化改革。

建立以人才、資本流動和技術進步為基礎的內生經濟增長模式

東北地區當前面臨的暫時的經濟困難的根源就在于計劃經濟時期建立起來、為國家做出過重大貢獻的重工業體系中的制度慣性，因此只有通過不斷的深化改革，促進技術進步和人才、資本的流動，將投資拉動的經濟外生增長轉變為創新拉動的經濟內生增長，才有可能實現東北地區的振興和長期增長。

其一，完善社會保障體系，促進人才自有流動。計劃經濟時期建成的國有企業經營中面臨的一個很大的困難在于承擔了過多的職工養老、醫療等社會福利責任，形成了沉重的企業負擔。要打破這一制度慣性，很大程度上有賴于全國一盤棋的社會保障體系的不斷完善，兼顧經濟效率和社會公平。建議東北地區在完善社會保障體系和促進勞動力回流領域先想先試，爭取通過改革在制度層面上走到全國的前列。

其二，深化金融體制改革，促進資本市場發展。資本市場對于促進創新、創業具有十分重要的作用，資本要素與勞動力要素的充分有效結合，能夠釋放出巨大的增長潛力。建議東北地區充分利用國家深化金融體制改革的歷史機遇，探討發展面向民營經濟、小微企業的金融服務產品，優化存量資本配置的地方資本市場的改革措施和手段。

其三，選擇適宜技術，鼓勵模仿創新。東北地區的長期內生增長有賴于深入分析各地區的資源稟賦條件、已有的優勢特色產業格局，鼓勵企業充分發揮經濟增長后發優勢，積極承接沿海地區產業升級轉移，選擇適宜技術，充分利用現有產業工人隊伍和外出就業勞動力的人力資本，通過技術引進和模仿，找到打開國內外市場的有效途徑。特別是要發揮好臨近京津冀地區的區位優勢，通過為經濟發達地區做好配套，尋求區域合作、共謀發展的機會。

（作者分別為重慶大學教授、英國諾丁漢大學教授;重慶大學副教授）