東北復興緣何成為中央高層關注焦點

孫晶

【摘要】東北要振興，就必須能夠留住人，吸引人。一方面，要通過國家政策引領，將發達地區的干部引入到東北，推動新時代下的“闖關東”。另一方面需要當地人民，尤其是執政者改變固有思路，改變等、靠、要的思維定式。

【關鍵詞】東北復興 ?新東北人 ?加減乘除 ? ? ?【中圖分類號】F207 ? ? ?【文獻標識碼】A

2015年7月，習近平總書記視察吉林，并召開了由遼寧、吉林、黑龍江東三省和內蒙古自治區黨政領導參加的座談會，探討老工業基地復興。習近平在會上指出，東北復興已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段。來自最高層的關注，一下子把東北再次騰飛的課題提升為時下的熱點。隨著一系列中央和地方政策的出爐，這股熱潮還會繼續下去。本文試論雖然東北的復興千頭萬緒，但最關鍵在于觀念的改變和人才的引進。新東北呼喚“新東北人”。

東北：過去時籠罩的土地

為什么東北復興會成為最高層關注的焦點？形象地說，就是這個共和國的長子病了，并且病得不輕。東北地區的問題，既是中國面臨的進一步發展的諸多問題的縮影，更是這些問題的激化版。處理好了，東北會重新成為推動國家經濟發展的發動機;處理不好，該地區將首當其沖經歷斷崖式危機。

經濟的黯淡只是東北地區面臨的諸多棘手難題之一。復興尚未開始，東北卻已經患上了困擾后工業地區的疾病，其中尤其以人口流失問題為重。據2010年全國第六次人口普查顯示，東北地區的生育率為1.0。這比久被低生育率和少子化困擾的日本、韓國的1.2還要低，和美國的2.0、西歐的1.6以及中國的平均值1.5相比，差距更是明顯。事實上，東北地區已經成了全世界范圍內生育率最低的地區之一。從65歲以上老人撫養率來看，東北地區除遼寧省的13.2%高于全國11.9%的平均水平外，吉林和黑龍江的數據都略低于全國平均水平。但這恐怕和艱苦地區平均壽命偏短，以及當年開發東北的眾多人員回到原籍養老有關。整個東北地區人口的凈流出，尤其是勞動力的流出，是不爭的事實。《中國青年報》數據顯示，從1990年到2010年，20-34歲青壯年勞動力占全國的比例，東北地區下降19%。從2000年到2010年，東北地區人口凈流出180萬。而2000年的第五次全國人口普查還顯示東北地區人口凈流入只有36萬。①進入二十一世紀后，地區分化在加劇，東北作為一個區域在掉隊。有些媒體甚至打出了“東北告急”的標題。

除了焦慮，應該說東北的沉淪還引人感慨：對她昔日的輝煌和本不該如此低迷的今天。曾幾何時，白山黑水是新中國工業化的搖籃;從軟實力角度看，哈工大、吉大、大連理工、東北大學等全國著名的高等學府，為國家的發展培養輸送了眾多人才。東北今天的境地固然引人唏噓，但她曾打造出的那片璀璨星空亦給人希望。假以時日，正確的戰略會讓人杰地靈的東三省重鑄往日雄風。

“加減乘除”與“新東北人”

來自最高層的重視和戰略部署，是東北復興的前提條件。過去三十余載，中國的改革開放正是一個由政府主導、有序有步驟實施的宏觀戰略。在市場經濟洪流中航行的中國大船，一直由政府擔任著船長，指引著航向。如此的發展模式并不局限于中國，在東亞其他一些地區也有類似經驗。西方政治學者對東亞國家對經濟市場化的成功引領進行了頗多研究，并將此模式冠為“發展主義”（Developmentalism）。從實踐上看，上世紀七十年代末，中國最高領導層首先把珠三角地區委以了拓荒牛的角色。這以后，又迎來了經濟特區設立和開放十四個沿海城市。九十年代，以浦東開發為龍頭，上海和長三角地區迅速崛起。進入新世紀后，開發大西部戰略開始施行。而近兩年，京津冀區域一體化正在迅速成型。

就在各區域戰略此起彼伏的時候，東北三省卻出奇的安靜，但安靜的背后是漸漸生銹的機器和思維。市場經濟的大潮，不會因為某些人求穩的心態而不去打到他們。經濟競爭不相信回避，不去弄潮就只能沉淪。東北經濟的愈發落伍，和該地區偏安一隅、固守陳規的思維有著不可分割的因果關系。李克強總理正是在東北，提出了打擊“懶政怠政”的要求。這也反映了不作為的惰性在東北的官員群體中表現尤為突出。總書記和總理兩個月間的接連造訪，既代表了國家對東北戰略的重視，亦是對當地政府不客氣的強力喚醒。

東北復興的道路在哪里？習近平總書記在兩會期間和吉林代表團審議政府工作報告以及其后的視察中，都提到了“加減乘除”這個思路：加法，即加大投資;減法，淘汰落后產業;乘法，以創新為推動力;除法，推進市場化和產業體系化。習近平進一步表示，現在東北的復興，有中央的重視，加法不是很大的問題。而另三個數學運算，東北都還有很大的問題。

加減乘除顯然是服猛藥，其綜合使用也顯示了東北問題的復雜化和多方面化。這四種運算雖然都指向“東北病”，但藥效并不相同。如習近平所言，加法因和中央的直接掛鉤，已有保證和相當力度。而另三種運算，則更多程度上依賴當地決策者的方略智慧了。作為減負的減法和組織歸納的除法固然重要，但東北的騰飛，根本還取決于以創新為核心的乘法。習近平也在兩次講話中，把最多的篇幅留給了“創新”這兩個字。和以數值簡單累積的加法不同，只有以創新為載體的乘法，才能實現價值的成倍式加速增長。而這個運算，對于留不住人才的東北，也是最難的。

人才是創新之本。筆者在此提出“新東北人”這個概念。想做乘法，東北必須能夠留住人，吸引人，改變人口凈流出的狀況。一種新時代下的“闖關東”精神正呼之欲出：和百多年前迫于生計，逃亡式的人口移動不同，新一輪的“闖關東”更像是一種國家政策引領的人才流入。東北的落后首先是思維的落后。中央要象援藏援疆一樣建立面向東北的人才對口支援機制。將發達開放地區的干部，引入到東北的各個行政層次，做市場轉型、創新發展思路的啟蒙老師。同時，抓好幾個東北重點城市的建設，發揮輻射作用，吸引國家體系外的人才自主流入。應該講，東北在完善都市圈建設上，已經有了堅實的底子。不少東北的大中型城市，經過幾十年工業化，已經有了頗為完善的基礎設施體系。諸多產業的復興都可以成為吸引人才的渠道。而外來人口對東北城市的充實，不僅可以扭轉人口凈流出的局面，也會減輕以北上廣為代表的全國一線城市的人口壓力，符合“全國一盤棋”的思路。總之，東北的發展，急需新鮮血液。國家還要在人才輸血方面，多做些文章。回到以投資為特征的加法，人才的投資是把加法轉化為乘法的最佳途徑。

“新東北人”的出現不僅需要外來移民，更需要當地人民，尤其是執政者改變固有思路。廣袤的“大”東北是一個地理概念。談起東北人的思維，卻不得不說，相當多的人還抱著老舊閉塞、得過且過的心態，處處體現出一個“小”字。不錯，東北因其曾有的輝煌和對國家工業化的領頭作用，在不少人眼里是共和國的長子。但不可否認的是，國家作為家長對東北這個長子恩惠有加，從人才到物資給予慷慨的支援。東北工業化的突飛猛進，和當時指令型經濟密不可分。東北的產業模式，則是建立在壟斷和反市場的原則上。正因如此，東北昔日的亮麗成績也為今天的不振埋下了伏筆：長期享受國家的照顧，讓不少東北的干部養成了等、靠、要的思維定式。這就是李克強總理所批評的不作為的惰性。深圳的“拓荒牛”也罷，滬上的“海納百川也”罷，類似的先鋒精神在東北嚴重缺失。

思維模式和文化的改變是最困難的。很多情況下只能通過殘酷的現實和競爭以及最高層的訓誡逼出來。這使本文的話題又回到中央的敲打和外來移民的引入上。新東北始于“新東北人”。沒有人才絕對數量的增長以及相對素質的提高，東北的復興將無從談起。當然，東北的優勢是雄厚的底子。這里并不缺著名高校和研究機構，缺的是留住人的理由。從這個角度講，加、減、除都是筑巢行為，好讓人才的鳳凰留在這里，發揮乘法的功用，實現東北經濟的飛躍。

老工業基地復興不僅是全球課題，更是全球難題

應該講，老工業基地的復興是一個全球性的課題。以筆者生活的美國為例，以中西部為主被稱為“生銹帶”的廣大地區，既有復興成功的案例，也不乏衰落加速的地區。底特律、克利夫蘭、圣路易斯等中西部的代表城市都曾輝煌過，而今天卻普遍面臨著人口外流、犯罪嚴重、城市中心老舊加速的問題，底特律市政府不久前干脆宣布破產。再以德國為例，筆者曾閱讀到國內一篇介紹德國復興魯爾工業基地的文章。事實上，德國負債最嚴重的五個城市，全部集中在魯爾谷地，奧伯豪森更被稱為德國的底特律。這個稱呼，恐怕是所有城市避之不及的。曾經繁榮的英國鋼都謝菲爾德，到了上世紀九十年代，只能靠一部反映失業的鋼鐵工人如何成為舞男的影片，再次博得些公眾的眼球。這些例子說明，老工業基地復興不僅是全球課題，更是全球難題，西方并沒有靈丹妙藥。

無論國內國際，復興成功的案例都具有兩個共性：產業由單一向多樣化轉型、人才涌入和人口數量穩中有升。這兩個因素互為因果，形成良性循環，而失敗的案例，也是這兩個因素的缺失，導致其在經濟泥沼中越陷越深。回到東北，執政人才的配置可以通過國家行為開啟、拓寬。社會人才的涌入，則可以通過發掘醫療、旅游、教育、服務、金融等產業實現。東北的復興不是白紙一張。上述的不少產業在該地區已有相當規模，潛力巨大。

有最高層的督陣和地區雄厚的底蘊，我們沒有理由不對東北的再次騰飛抱有憧憬。東北、乃至于中國，需要新一輪的“闖關東”，這一次闖的，不是生計，而是繁榮。東北的重生，始于“新東北人”。

（作者為美國丹佛大學政治系終身教授）