“再振興”東北戰略思路探討

常修澤

【摘要】從發展看東北，東北是短板;從改革看東北，東北是難點;從開放看東北，東北是前沿。“東北病”主要有三：“體制病”、“結構病”、“發展方式病”。東北要真的振興，就得真刀真槍地推進體制和結構改革，重點在于以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”，建議設立“東北國企改革先行試驗區”。東北開放應有新的戰略舉措，建議實施“廣義一帶一路”戰略和設立“中國（東北某地）自由貿易試驗區”，并通過“手臂延長方略”，推進沿邊地區的開發和開放。

【關鍵詞】東北振興 ? ?“東北病” ? ?國企攻堅 ? ?開放新局 ? ? 【中圖分類號】F207 ? ? ? 【文獻標識碼】A

東北是中國的老工業基地，振興東北是國家新時期的重大戰略之一。但東北問題相當復雜。自1979年筆者第一次參加國務院財經委員會組織的“東北結構調查”以來，36年間多次前往東北。2015年8月，筆者又沿著習近平總書記考察之路做了一次新的調研，深感振興東北問題之艱巨。現根據自己實際調研體悟，提出“東北再振興”命題，并進行探討。

從國家大局看東北的地位

從國家發展、改革和開放的大局，來審視東北戰略地位，可概括為三句話：“從發展看東北，東北是短板;從改革看東北，東北是難點;從開放看東北，東北是前沿。”

——從發展看東北，東北是短板。今年7月中旬，習近平總書記考察東北吉林，一個重要的任務，是討論國家“十三五”規劃的思路問題。與“十二五”規劃不同，“十三五”規劃有可能把經濟增長放在首位，這是形勢使然。預計在整個“十三五”期間，全國平均經濟增長率將在6.5%以上。但近年東北三省經濟增速下滑，如2014年，遼寧、吉林和黑龍江的已下滑至5%左右;2015年上半年三省經濟增速進一步下滑，居全國后5名之列，成為整個中國經濟增長的“短板”。東北增長率下滑如此之猛，是“非常態”，不是“新常態”，不能把“新常態”庸俗化。

——從改革看東北，東北是難點。改革到現在已經37年，成績不小，但有些“硬骨頭”并沒有啃下來，“攻堅”任務更艱巨。雖然東北有得天獨厚的自然資源和產業優勢，但就經濟體制而言，作為計劃經濟的“大本營”，直到今天，國有經濟改革依然沒有取得突破性進展，民營經濟很不發達，成為全國改革的重點和難點地區。

——從開放看東北，東北是前沿。自2014年初爆發烏克蘭危機以來，俄羅斯因為受到歐盟的阻遏，已出現“東進”跡象（當然也不會完全放棄西線），其“遠東聯邦區”開發升溫，東方論壇與彼得堡論壇東西并起。隨著美國“亞太再平衡”戰略的實施，美、俄、日、韓等國之間也出現新的組合和博弈。中國“9·3閱兵”，韓國總統樸瑾惠不顧美國壓力，毅然參加活動，是東北亞局勢的最新動向之一。此外，伊朗核問題談判取得突破性進展之后，世界的目光將轉移到東北亞地區。以朝鮮建黨70周年為標志，中朝關系似有升溫跡象。東北三省和內蒙古的東五盟，位于東北亞的核心地帶，臨俄羅斯、朝鮮、蒙古、日本、韓國，將是中國改革開放的前沿。要站在全球角度，看待東北的戰略問題。

“東北病”在哪里：體制、結構、發展方式“綜合癥”

自2003年10月“東北振興戰略”實施以來，恰值全球經濟處于“大穩定”時期，國內經濟也處于上升期，再加上政府加大對東北的投資（東北三省全社會固定資產年度投資額由2003年的4212億元，增加到2014年的46096億元），使得東北的經濟經歷了一段快速的發展階段，但深層的內在矛盾被掩蓋下來。

近年來，在國內外經濟下行壓力加大的背景下，原來的體制病、結構病“水落石出”，再疊加人口等多種問題，使得東北的發展速度逐漸放緩。尤其是鋼鐵、煤炭、石化、建材等幾大行業下行壓力較大，整個東北進入增長動力缺失期，經濟面臨巨大困難。

透過東北經濟下行壓力的表層現象，探討其深層的問題，筆者以為，是根深蒂固的“體制病”“結構病”“發展方式病”三種“病”在作怪。

一是“體制病”：在“國”“民”關系上，國有經濟的比重過高（2013年，黑龍江、吉林和遼寧三省規模以上國有企業資產占規模以上工業企業總資產的比重分別為64.69%、54.09%和45.8%。如果包括“央企”分布在東北的資產，則國有比重更高），而民營企業不發達;在政府與市場的關系上，政府權力存在明顯的越位，企業的市場主體地位沒有得到充分的體現;同時，在企業內部，企業家的作用和職工的積極性也沒有充分發揮出來，企業家市場氛圍不濃。

體制病造成的后果是嚴重的。按照市場經濟運行的一般原理，經濟體在具有足夠彈性和韌性的條件下，有一定的自我修復能力。但在東北，由于市場體制尚不完善，經濟體資源配置的靈活度不足，自我修復能力比較弱，“僵尸企業”無法順利退出，阻礙了資源的優化配置。

二是“結構病”：服務業發展滯后，重工業超高。

首先是服務業發展滯后。究其原因，一是消費需求減弱。從東北三省最終消費占全國比重的變化來看，1993-2013年20年，黑龍江省由3.66%下降到2.65%，吉林省由2.09%下降到1.83%，遼寧省由4.62%下降到3.73%。而在最終消費中，居民消費比重下降：居民消費占最終消費（包括政府消費和居民消費之總和）的比重，1993-2013年20年，黑龍江省由83%下降到62.49%，吉林省由83.68%下降到68.39%，遼寧省由80.02%下降到78.89%。二是服務業供給減弱。據調查，2013年，整個東北地區服務業增加值占地區生產總值比重為37.6%，比全國平均水平（46.1%）低8.5個百分點，而2010年同樣比值為低6.3個百分點。可見，供給方有逐步減弱的趨勢。此乃“結構病”之一。

“結構病”之二，由于歷史原因，東北三省二產比重過高，二產中重工業超高，其增加值占工業比重70%以上，尤其是煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬等“原”字頭比重過高，而新型工業發展滯后。這都屬于結構調整需要解決的問題。

三是“發展方式病”：拼資源、拼資金、拼人力、拼設備，增長方式粗放。東北“投資驅動型”經濟特征明顯，技術創新對發展的推動作用較弱。雖然東北高校眾多，研發力量并不弱，但高科技產業卻沒有發展起來，這很耐人尋味。原因在于創新動力不足。據了解，2013年，東北地區研究與試驗（R&D）支出占地區生產總值比重為1.33%，比全國平均水平低0.77個百分點。尤其是在信息革命時代，虛擬經濟發展不夠，而一部分同志卻認為“虛擬經濟發展過頭”。

東北改革應瞄準“國企攻堅”

東北經濟困境，不是依靠上多少基建項目或資金扶植就能解決的。根本問題是體制問題，而其要害在國有企業改革。幾年來，東北改革的“攻堅”之戰打得十分艱苦，在一些方面改革處于“膠著”狀態。要走出發展的困境，必須以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”。要突破其中既得利益集團的阻撓和掣肘，確立國有企業的“市場主體”地位，讓企業按照市場規律而不是靠政策的優惠來獲得競爭優勢。

首先，要推進國有經濟的“布局調整”。根據筆者調查，迄今東北地區的國有經濟布局頗不合理，需要大刀闊斧地進行調整。具體可按照“做優、祛劣、提升中間”的分類思路推進：所謂“做優”，就是把優質企業做大做強;所謂“祛劣”，就是祛除劣質的企業，妥善處理“僵尸企業”，這些“僵尸企業”是東北經濟的“毒瘤”，已經吞噬了并且繼續吞噬著大量的寶貴資源，必須以壯士斷腕的魄力予以切除;至于中間狀態的企業，要提升素質和市場競爭力。

第二，扭住混合所有制改革這個“牛鼻子”。國企應集中于安全類、公共產品生產和服務類、命脈類和特定任務類等主要經營業務，其他非主營業務領域可向社會和民營資本開放。至于商業類即競爭較充分的領域，應明確提出“三可”：國資“可控、可參、可退出”，讓出一定空間讓民營資本進入。筆者在調查中得悉，東北和外地的民營企業家對待“混改”多有疑慮，唯恐出現“關門打狗”之事，墮入“混改”的陷阱。鑒于此，在這些競爭性領域，可以明確民營資本入股可以掌握控股權，以防止被國有企業“同化”。在混合所有制改革中，要吸取經驗教訓，既不能在一片改革聲浪中侵吞國資，又不能借混合所有制，侵吞民資。要防止混合所有制“異化”，尤其要警惕一些腐敗分子“假借改革以營私”，然后“倒打一耙”，把“異化”的帽子扣在“混合所有制經濟”的制度設計上。

第三，推進企業治理結構的改革。筆者在調查中發現，公司層面對董事會的決策作用和經理層的管理作用重視不夠，特別是企業家作用較弱。這個層面的改革嚴重滯后于資產運作層面的改革。隨著引進戰略投資者、多元化股權、員工持股等改革的實施，企業治理結構的改革突出出來，建立公司現代治理結構迫在眉睫。

第四，建議設立“東北國企改革先行試驗區”。鑒于國企改革的嚴重滯后性、艱巨性和復雜性，不能再“一般”按常理“出牌”，必須要有“不一般”非常之策、非常之舉。因此，建議設立“東北國企改革先行試驗區”，像當年鄧小平同志在深圳搞經濟特區一樣，在東北也“畫一個圈”，讓圈內的國企“殺出一條血路來”。

東北開放應有新的戰略舉措

新階段，東北的對外開放面臨新的情況，要有新的舉措。

第一，積極推進“廣義一帶一路”建設。“一帶一路”不只是中國人的創造，而是周邊幾十個國家人民共同創造的;“絲綢之路”不只是指向西，而且也向東（筆者看到在長白山二道白河鎮天福街上，就有唐朝時期“東方絲綢之路”的石頭標記）;“一帶一路”不只是經貿交流，而且包括人文交流。東北的朋友應該意識到“一帶一路”跟整個東北亞的關系非常密切，要想辦法把“絲綢之路”和俄羅斯的“亞歐之路”，蒙古的“草原之路”等其他國家的發展戰略銜接起來。在中國境內稱“絲綢之路”，到外國那邊，可“一路兩名”，人家有人家國家的名，要尊重多元文明。

第二，通過“手臂延長方略”，推進大圖們江地區的開發和開放。2015年8月5日，筆者曾到中朝邊境，了解中朝共同開發和共同管理的羅先經濟貿易區的情況。通過共同合作共同管理，中國獲得朝鮮羅先區若干碼頭50年的使用權。中國從中朝邊境的圈河口岸到羅先區港口修建50公里公路，我稱之為“手臂延長方略”：“公路相當于手臂，港口相當于巴掌”。通過“手臂延長”，使“近海而不沿海”的吉林通往日本海和太平洋。其他口岸也可采用“手臂延長方略”。

第三，發揮東北地區裝備制造業在對外開放中的作用。裝備制造業力量雄厚，是東北地區的一張“王牌”。7月份習近平同志到吉林調研，考察了兩家裝備制造企業。第一個是中車長客，第二個是長春一東離合器公司。隨著中國下一步對外開放力度的加大，高鐵、核電等裝備成熱門商品。東北地區應抓住這個歷史難得的機遇，成為整個國家參與新一輪國際產業分工的“新支點”。

第四，建議設立“中國（東北某地）自由貿易試驗區”。要加強對TPP的研究，TPP即由美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。TPP協議將提出諸多挑戰：（1）要求取消國企的超國民待遇;（2）要求政府“中立化”;（3）要求處理好勞資關系;（4）要求做好環境保護;（5）要求保護知識產權。中國已經創建4個自由貿易區，實際是對TPP進行超前的局部試驗。考察中筆者發現，沈陽機床將全球總部設在上海，新松機器人公司也將研發總部設在上海。為什么東北優質企業將總部遷出東北？繁瑣的行政審批手續是原因之一。建議國家在東北設立一家“中國（東北某地）自由貿易試驗區”，以避免本土企業外遷到其他自貿區現象再度發生。

東北發展應實行“創新雙驅動”

東北要加快發展，但對“發展”的內涵要準確認識。發展既包括經濟發展，也包括“人的發展”。習近平同志在東北講，要把人的全面發展作為出發點和落腳點。基于此，筆者在此提出“創新雙驅動”戰略：一則，通過創新，驅動經濟發展;二則，通過創新，驅動人自身的發展。

未來一、二十年，中國經濟的歷史定位是：由工業化“中后期”向工業化“后期”轉變。這就意味著，中國的工業化，還有很長的路要走，同時也要有新的產業追求。具體來說，東北要通過創新，驅動以下幾大產業：一，戰略性新興產業。包括高端裝備制造業、電子信息產業、生物工程、新材料技術、節能環保業、新能源業和新能源汽車業等，這是東北的希望所在。二，現代服務業。包括生產性服務業和生活性服務業。東北的短板是生產性服務業。一些工業企業，要由傳統制造商，轉變為“現代工業服務提供商”。生活性服務業方面，健康產業可成為服務業的龍頭產業。三，海洋產業。中國過去缺乏海洋意識，黑龍江、吉林本有遼闊的海岸線，但近代以來陸續喪失了通往太平洋、日本海的海岸線和出海口。未來國際競爭的重點在海洋。遼寧海岸線比較長，發展海洋產業具有優勢，應大力發展漁業、海洋資源、港口建設、臨港產業、海上旅游等。海洋經濟將來是遼寧的一張“新牌”。

新的科技力量正在催生一批新人，他們對人生價值的精神追求遠遠超出對物質本身的追求，這是值得關注的現象。今年8月份筆者在東北調研，接觸到的多是本地人，極少遇到東三省之外的人才，這在某種程度上反映了東北地區人才現狀。李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”，呼喚“創客”，即一代有創新精神、創新行為和創新業績的新人。要讓知識分子、技術人員的“心靈放飛”，給他們“自由生長”的空間，將“人”從舊體制無形的“籠子”里放出來。千千萬萬個“創客”崛起之時，就是東北活力四射之時。

（作者為國家發改委宏觀經濟研究院教授、博導，著名經濟學家）