積極助力民營企業走出去

【摘要】黨中央、國務院出臺的“一帶一路”建設戰略規劃、進一步做好境外投資工作若干意見、推進國際產能和裝備制造合作等一系列重要舉措，進一步加大了對企業走出去和參與“一帶一路”建設的支持力度，為民營企業提供了新的重大機遇。在全面深化改革的大背景下，工商聯必須以改革的思路和辦法，注重在系統性、整體性、協同性上下功夫，在創新政策支撐、體制機制、服務保障上做文章，積極助力民營企業走出去。

【關鍵詞】民營企業 ? ?“一帶一路”戰略 ? ?區域經濟一體化 ? ?【中圖分類號】F27 ? ?【文獻標識碼】A

充分認識民營企業走出去和參與“一帶一路”建設的重要意義

改革開放使我國日益融入經濟全球化和區域經濟一體化的進程。隨著國家走出去特別是“一帶一路”戰略的實施，必將使民營企業走出去的步伐進一步加快，引導服務民營企業走出去和參與“一帶一路”建設逐漸成為各級工商聯一項重要工作任務。

民營企業走出去和參與“一帶一路”建設是改革開放的必然趨勢。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國各項事業不斷取得新成就的重要舉措和成功經驗。隨著國際經貿格局深刻調整和我國資源要素條件變化，黨的十六大就提出實施走出去戰略，促進我國企業充分利用國內國際“兩個市場兩種資源”，參與國際競爭，實現經濟可持續發展。實施走出去戰略以來，我國對外直接投資快速增長，已從“引進來”為主，逐步轉變為“引進來”與“走出去”并重。去年，中共中央提出實施的“一帶一路”戰略，根據世情國情的深刻變化，在全面深化改革、努力轉變經濟發展方式的同時，堅定不移地擴大開放的廣度和深度，更加注重和更加有效利用國際市場和國際資源，拓展發展空間，必將推動我國優勢產業走出去、優勢產能轉出去。民營企業順應改革開放大勢，走出去和參與“一帶一路”建設的動力不斷增強，活力不斷釋放。隨著企業走出去和“一帶一路”戰略的實施，必將進一步促進我國經濟與世界經濟深度融合。在這種大背景下，民營企業走出去必將是大勢所趨。

民營企業走出去和參與“一帶一路”建設是實現轉型升級的新途徑。隨著我國經濟體量的不斷增大，經濟發展與能源資源短缺、環境承載能力弱的矛盾更加突出，經濟發展已經進入速度換擋、結構優化、動力轉換的新常態。這是不以人的意志為轉移的，是符合經濟、社會、自然發展規律的大邏輯。目前，民營企業在國內普遍面臨產品市場飽和、資源短缺、勞動力成本上升、高端技術支撐不足等問題。特別是大中型民營企業總體上正處于由規模擴張式發展向質量效益型發展轉變的關鍵時期，已有部分企業通過走出去，利用兩個市場兩種資源，解決當前結構失衡、效益低下、需求不足等制約企業發展的“瓶頸”問題。另外，隨著新一代產業革命的新突破，商品、勞務、資本、技術、信息和人才等各種要素跨國流動日趨頻繁，各種創新要素更具開放性、流動性，中國企業走出去融入全球創新網絡、提升自身能力顯得更為緊迫。同時，經過30多年的持續快速發展，我國在鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織、平板玻璃、金屬機械制品等諸多領域，都出現了產能過剩現象，有必要通過走出去向有市場需求的國家轉移，推進國際產能和裝備制造合作，促進產業優化升級。

實施“一帶一路”戰略為民營企業走出去帶來重要發展機遇。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，涉及65個國家，總人口44億，約占全球63%;年生產總值21萬億美元，約占全球的29%;沿線國家資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”戰略以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內容，努力構建以我國為主的“一帶一路”區域經濟一體化新格局。實施“一帶一路”戰略，有利于深化與沿線國家的產業合作，鼓勵具有知識產權和較高技術水平的企業到沿線國家投資興業，讓制造業走出去，使優勢產能轉出去，把技術標準帶出去;有利于支持勞動密集型企業，到勞動力資源豐富、靠近目標市場的沿線國家投資設廠，不斷擴大境外市場，提升國際化經營能力;有利于引導產能優勢企業到資源密集、市場需求大的沿線國家建設生產基地;有利于支持從事倉儲物流、生產加工、國際貿易的企業，到農業資源豐富、合作前景廣闊的沿線國家投資，推動農業走出去，開展農牧漁業、農機及農產品流通等領域深度合作;有利于鼓勵和引導企業到沿線主要資源出口國投資設廠，延伸產業鏈，提高資源就地加工轉化比重;有利于引導企業在沿線國家合作建設產業園區，使中小企業抱團走出去，培育一批具有國際競爭力的跨國企業，在更高層次參與國際產業分工;有利于鼓勵有條件的企業到科技實力較強的地區并購先進技術、國際品牌和戰略股權，設立研發中心。這些都為民營企業走出去指明了發展方向，提供了重大的發展機遇。

借鑒有益經驗積極穩妥走出去

為全面了解掌握民營企業走出去和參與“一帶一路”建設的基本情況、主要經驗和存在的問題，今年3月至5月，全國工商聯開展了民營企業走出去綜合調研。調研顯示，民營企業發揮機制活、民間性和互補強的優勢，走出去的步伐不斷加快，總體數量和投資額度逐年增加，所占比重持續提升，已經成為我國實施走出去和“一帶一路”戰略的重要力量。

當前民營企業已遍布全球多數國家和地區，其中“一帶一路”相關國家是重點。在走出去的民營企業中，主要是資金、技術、品牌、產能和市場開拓方面具有一定優勢的大中型企業。從走出去的實踐看，以華為、聯想、吉利、復星、阿里巴巴、百度和騰訊等為代表的一批大型民營企業，著眼全球發展，實施國際化戰略和資本運作，已經成為民營企業走出去的先行者和引領者。同時，民營企業基于自身生存發展的需要和優勢特點，走出去的方式和途徑各有不同。一是建立境外工業園區，抱團走出去集群發展。二是獲取境外礦產、能源、農牧等資源，延伸產業鏈。三是獲取先進技術、優質品牌和營銷網絡等要素，增強國際競爭力。四是在境外投資建廠，實現產業轉移和產能合作。五是承接對外工程和勞務合作、建立商貿城，帶動產品、技術走出去。

從調研情況看，一些民營企業走出去探索的經驗是值得學習和借鑒的。一是要有跨國戰略思維。江蘇亨通集團在15年的國際化道路上，先后經歷了市場國際化、資本國際化、品牌國際化“三步曲”。目前，亨通集團已在全球50多個國家和地區注冊海外商標，30個國家和地區設立營銷技術服務分公司，成為全球光纖通信前3強，近幾年海外營業收入以年均80%的速度增長。深圳正威集團董事局主席王文銀說，“走出去不能用中國觀念去丈量世界”。這句話生動形象地說明，企業要走出去，就不能固守在國內成功經營企業的經驗做法，必須用跨國戰略思維適應企業走出去的需要。

二是要依靠核心競爭力。與國外企業同臺競爭，擁有核心競爭力是企業制勝的關鍵。許多企業家認為，走出去不能僅僅停留在低成本優勢上，企業保持生命力的“殺手锏”是依靠技術、品牌、管理、人才、服務等方面的核心競爭力。新疆特變電工公司依靠“輸變電高端制造、新能源、新材料”一高兩新核心技術、系統集成技術和品牌，現已發展成為世界輸變電行業的龍頭企業。

三是要培育國際經營人才。調研中，企業反映最為突出的問題之一就是缺乏國際經營復合型人才，導致一些企業錯失商機、管理水平低下、商務談判失敗等。培育國際經營人才應包括培養和用好投資國的人才。天津聚龍嘉華投資集團走出去后，面對管理難題，探索建立了“團長+政委+參謀長”的協同管理模式，在決策與經營管理上形成了優勢互補。青島特銳德電氣股份有限公司為打開海外營銷渠道，在香港成立控股公司，將49%的股權平均分配給10位擁有營銷經驗、熟悉本地市場的外國人，再由這些人分別成立本土公司。通過這樣一個特殊的股權結構設計，公司在北美、澳洲、非洲等地建立了200多人的營銷團隊。

四是要注重風險防范。與國內經營不同，境外投資既有可能面臨經營、財務、匯率等市場風險，也有可能遭遇當地政局動蕩、政策法律、文化差異等非市場風險。目前，不少走出去企業由于國際交流能力較弱，對國際市場規則和投資國的宏觀環境缺乏了解，對境外投資風險預估不足。因此，提高風險意識、健全防控機制，是企業走出去實現穩健發展的基本保證。一些企業在海外投資前聘請會計、法律等國際中介服務機構，尋求相關咨詢幫助，甚至直接購買風險評估成果;一些企業注重尋找市場化程度高、法律體系健全、社會穩定、系統風險小的國家進行投資;一些企業在海外從事工程承包、大型基建時，首要考慮的是國際關系、地緣沖突、政黨爭斗等政治風險;一些從事資源開發、加工制造、建筑和服務行業的企業，尤其關注投資國勞工、環保、社區關系等方面存在的隱性風險;一些從事資本、技術并購的企業，特別注重知識產權、核心技術引發的法律風險和經濟安全風險。這些都是企業成功走出去未雨綢繆、防范風險的有效舉措。

五是要實施本土化戰略。不少企業認識到，企業走出去后必須在用人、經營管理、企業文化等方面努力實現本土化，尊重投資國當地的風俗文化、宗教信仰、消費習慣和市場規則，重視為所在國的經濟、民生作貢獻，才能走得更穩、更遠。廣東玖龍紙業公司在越南投資設廠，從事各類工業用紙生產，注重在守法、誠信、尊重當地風俗習慣等方面，加強對員工的培訓教育，積極捐資助學，和當地人融合在一起，形成了和諧的經營環境。紅豆集團、華堅集團、華立集團、特變電工公司等企業在投資國從事捐資助學、扶貧濟困、服務社區等社會公益活動，對于樹立企業良好形象，增強可持續發展后勁，具有十分積極的意義。

盡管民營企業走出去和參與“一帶一路”建設的積極性越來越高，規模不斷擴大，一些企業實現了較高水平的走出去，已成為行業的領跑者。但自發、零散、“單打獨斗”的走出去仍較突出，總體水平不高。民營企業走出去的道路仍艱難坎坷，面臨著不少困難和問題。

一是政策體系仍不完備。現有政策法規難以滿足企業走出去需要，存在著一事多政、政策規定滯后、操作性不強等問題。金融服務瓶頸凸顯，存在著獲得貸款難、融資成本高、融資渠道少、境外保險業務覆蓋面小和保費高等問題。外事服務和領事保護力度不夠，部分國家簽證不便，申請時間長，有效期短，需要多次辦理，給企業帶來極大不便。我國律師、會計、稅務、知識產權、風險評估、咨詢等中介服務機構國際化水平較低，缺乏處置境外法律糾紛、知識產權、產品認證、貿易摩擦、反傾銷應訴和公共服務等方面的能力和經驗，很難為企業走出去提供有效服務。工商聯及商（協）會組織的國際化程度低，服務企業走出去的方式還局限于組團出訪考察、舉辦項目洽談對接等，服務能力和效果很有限。

二是境外風險防范難度較大。有的企業親身經歷了投資國的國家政變、社會動亂、恐怖襲擊等政治風險;有的企業遭遇投資國因政策頻繁調整和變化帶來的風險;有的企業由于不了解當地文化習俗、宗教和生活習慣，難以較快較好地“融入”當地社會，遭遇文化習俗風險。一些欠發達國家司法環境較差，社會契約意識薄弱，法律制度不健全，企業面臨法律風險。一些經濟體和國家匯率波動較大，并實施較嚴格的外匯管制，使企業在結算和利潤回國匯兌過程中受到很大損失。

三是民營企業自身素質有待提高。目前走出去的企業還不同程度地存在準備不足、人才匱乏、獲取信息難、經營管理跟不上，行為不規范，風險意識、責任意識和法治意識淡薄等問題。有的同行業企業在走出去的過程中相互殺價、惡性競爭，造成兩敗俱傷;有的企業不遵守所在國法律法規，不尊重當地風俗習慣，造成不良影響;有的企業套用國內做法，走出去后在經營管理方面存在嚴重的“水土不服”;有的企業走出去前缺少對投資國的法律、政策、市場等信息的了解，造成難以挽回的損失;有的企業不熟悉國際規則，又不善于借助國際中介機構的服務，走出去后難免會陷入困境。

切實做好民營企業走出去引導服務工作

一是要努力提升工商聯的引導服務能力。近年來，各級工商聯和商（協）會在引導服務民營企業走出去方面開展了一些有益探索，但總體上還處在摸索階段，依然存在一些困難和問題。一是工商聯系統引導服務民營企業走出去的手段和載體不多，人員素質難以適應走出去工作需要;二是工商聯的境外服務和延伸平臺嚴重不足，影響了工作的有效開展。新形勢下，各級工商聯和行業商（協）會要把引導服務民營企業根據自身特點健康有序走出去和參與“一帶一路”建設擺上重要議事日程，制定工作計劃，明確引導職責，落實工作任務。要提高干部隊伍素質，重視吸納專門人才，加強人員培訓，全面提升引導服務的能力和水平。要加強對各級工商聯和商（協）會的指導力度，形成系統工作合力。要在深入調研的基礎上，重點針對目前制約企業走出去的體制機制和政策法規方面的問題，通過協商會、座談會、議案提案、情況反映等渠道，積極建言獻策，為民營企業走出去營造良好的發展環境。

二是要搭建民營企業走出去服務平臺。要繼續發揮工商聯的橋梁紐帶作用，加強與發改、商務、外事、工信、海關等相關職能部門的溝通協調，整合資源，共同搭建企業走出去服務平臺。一是要搭建綜合性服務平臺。加強與專業服務機構合作，為企業提供法律、財務、信息、咨詢、知識產權和認證等服務。二是要搭建信息服務平臺。及時從相關政府部門獲取政策信息，并加大對政府有關政策法規的宣傳力度。逐步建立境外投資信息系統，幫助企業了解所在國政治形勢、投資法律、產業政策和行業標準，為企業牽線搭橋，創造合作機會。三是要搭建培訓交流平臺。與政府相關部門合作舉辦企業走出去培訓活動，組織相關領域專家、政府官員、駐外使領館工作人員以及有經驗的企業家授課，重點幫助民營企業用全球化的視野分析自身的特點和比較優勢，在管理理念、管理機制等方面逐步與國際接軌。分析交流企業走出去的經驗和教訓案例，形成互相啟發、互相警示、健康發展的良好氛圍。

三是要發揮大型企業和行業商（協）會的組織帶動作用。大型民營企業實力雄厚，是走出去的主力軍。要充分發揮他們在資金、技術、管理、品牌、商譽、渠道、網絡等方面的優勢，鼓勵他們到海外建設園區，為中小企業搭建平臺、提供服務，帶動產業鏈上下游的中小企業協同發展。發揮商（協）會的組織引導作用，鼓勵中小企業抱團發展，增強抵御走出去風險能力。有條件的行業商（協）會可嘗試拓展服務網絡，在境外設立商（協）會組織或辦事機構，提高民營企業走出去的組織化程度，推進行業自律，維護市場秩序，避免出現企業間的惡性競爭。鼓勵商（協）會之間開展交流與合作，使商（協）會成為工商聯引導服務民營企業走出去的載體和依托。

四是要引導走出去企業努力提升綜合素質。工商聯和行業商（協）會要引導走出去企業不斷提高自身素質，使企業充分認識到企業自身還承載著講好中國故事、傳播好中國聲音的重要使命。要加強守法誠信教育，增強走出去企業的風險意識、責任意識和形象意識，引導企業按照國際慣例辦事，遵守所在國法律法規，主動與東道國政府部門、工會組織等加強聯系，依法表達利益訴求，避免利益沖突。引導民營企業規范經營，維護國家形象和中國企業的整體利益，要自覺尊重當地文化習俗，節約資源、保護環境，促進東道國經濟發展、社會和諧，承擔應盡的社會責任，樹立中國民營企業的良好形象。