網絡涉腐輿情引導三階段探究

溫新榮

【摘要】對網絡涉腐輿情進行有效引導能利黨利國利民、推進國家治理能力現代化、發揮網絡涉腐輿情精神動力。根據網絡涉腐輿情發生時間及各階段面臨的主要任務，可以將網絡涉腐輿情引導分為輿前設議、輿中疏導、輿后追蹤三個階段。文章剖析各階段引導中存在的問題，提出一主線、二場地、三結合、四舉措予以積極應對。

【關鍵詞】零容忍 網絡涉腐輿情 引導

【中圖分類號】G206 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

“零容忍”最初在美國應用于打擊毒品犯罪，也就是說對于輕微的犯罪都不能容忍，后來運用到美國的學校，今天廣泛應用于中國的各行各業。近年來，中國“網絡涉腐輿情”頻繁爆發，“零容忍”的網絡涉腐輿情引導就是對輕微的網絡涉腐輿情也要給予積極有效的引導，絕不縱容。

網絡涉腐輿情引導的功能

利黨利國利民。互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。①互聯網的迅速普及，一方面為網民發布涉腐信息、發表涉腐意見、曝光涉腐問題提供新渠道;另一方面為網民呼吁政治清明、政府清廉、干部清正提供新平臺。網絡涉腐輿情的利益訴求、態度、情感、價值觀直接影響黨的執政根基、社會的安定團結、國家的繁榮發展。

推進國家治理能力現代化。網絡涉腐輿情是伴隨互聯網普及而產生的新生事物，是網民對“網絡涉腐事件”看法、意見的睛雨表，是衡量國家治理能力現代化水平的試金石。許多早期的思想家，如18世紀法國哲學家盧梭、英國倫理學家邊沁等，都把輿情看作是一種強大的力量，執政者必須懂得怎么樣去利用它。在新媒體時代，網絡涉腐輿情是國家治理能力現代化的墊腳石。為了使網絡涉腐輿情向有利于中華民族偉大復興的方向發展，政府必須予以高度重視、積極引導。

發揮網絡涉腐輿情精神動力。“網絡涉腐輿情”是指在一定的時間和空間范圍內，廣大網民圍繞“涉腐事件”的發生、變化和發展，通過網絡新媒體發布、轉載、傳播的觀點、情緒、意見的總和?！熬W絡涉腐輿情”包括四個因素：必須有一個“涉腐事件”;必須有多數網民對這個“涉腐事件”發表看法;這些看法至少有一定的一致性;這種一致的看法會產生直接或間接的影響。這些觀點、情緒、意見的總和，在某種程度上是廣大網民對社會管理者的“涉腐行為”所產生和持有的政治價值觀的集中體現，是廣大網民參政議政、表達利益訴求的精神支柱和行動指南，而這種精神動力的發揮，有賴于掌握廣大網民。

網絡涉腐輿情引導三階段及存在問題分析

網絡涉腐輿情引導的理論基礎。一是“耗散結構”理論?！昂纳⒔Y構”（Dissipative Structure）一詞，最初是由比利時著名物理學家伊·普里戈金提出的。他認為，“一個系統與外部世界的相互作用，它得嵌入非平衡條件之中，可能成為形成物質的新動力學態—耗散結構的起點。耗散結構實際上相當于一種超分子組織的形式?！边@個“耗散結構”與“貝納德格子”一樣，“主要是產生它們的那個全局性非平衡狀況的一種反映”。但是這種非平衡不會一直持續下去，因為“在貝納德格子的情形中，熱的傳輸變成了一個有序的源泉”②。也就是說，在非平衡條件下，無序、混沌通過與外界相互作用，可以形成有序的結構，這就是著名的“耗散結構”理論。網絡涉腐輿情，具有網絡輿情開放、非平衡、非線性和存在漲落和突變等特征。因此，“耗散結構”理論為網絡涉腐輿情的有序引導需要提供學理依據。

二是“群體極化”理論?！叭后w極化”（Group Polarization）這一術語，是由美國著名學者凱斯·桑斯坦首先提出的。凱斯·桑斯坦對網絡領域的群體極化問題和新的傳播技術領域中的群體極化問題進行了深入分析。他指出，“新技術，包括網絡，讓人們更容易聽到志同道合的言論……這就種下了極端化的因子，對社會和民主都是潛在的危險?！雹邸叭后w極化”理論更好地解釋了新媒體時代網絡涉腐輿情快速上漲、持續高漲、緩慢衰退、遲遲消亡的演變規律，也為引導網絡涉腐輿情的緊迫性提供了理論依據。

三是“生命周期”理論?！吧芷凇保↙ife Cycle），最初起源于生物學領域，后來廣泛應用于經濟、政治、科技、社會等各個領域，主要是指生物體的功能或形態在生命演進過程中所經歷的一系列階段。世界上的萬事萬物都是一個變化發展的過程。網絡涉腐輿情作為萬事萬物的一種，也有其產生、發展、衰亡的過程。根據網絡涉腐輿情自身變化的情況，將其演變過程劃分為四個階段：輿情上漲、輿情高漲、輿情衰退和輿情消亡。

網絡涉腐輿情引導三階段。根據網絡涉腐輿情發生時間及各階段面臨的主要任務，可以將網絡涉腐輿情引導劃分為三個階段：輿前設議階段，輿中疏導階段，輿后追蹤階段。

第一階段：輿前設議。此階段是指網絡涉腐輿情來臨前，面臨的主要任務是主動設置議題、加強輿情監測、收集、研判、在互動溝通中了解輿情風向，了解廣大網民的心理特點和接受習慣。為及時、有效引導網絡涉腐輿情，防止出現過激輿論提供可能。

第二階段：輿中疏導。此階段是指在網絡涉腐輿情演變中，面臨的主要任務是深入、廣泛地開展調查研究，弄清網絡涉腐輿情來龍去脈、根據網絡涉腐輿情演變規律進行積極、主動、務實、有效的引導，使網絡涉腐輿情向利黨、利國、利民的方向發展。

第三階段：輿后追蹤。此階段是指在網絡涉腐輿情消亡后，面臨的主要任務是追蹤調研廣大網民“輿后”態度、情感、意見、價值觀的變化。

“零容忍”語境下網絡涉腐輿情引導三階段中存在的主要問題。在輿前設議階段存在的主要問題：一是監測機制不健全。網絡輿情監測，主要是對網絡輿情進行監視、測定、監控。網絡輿情監測的主要目的是密切關注網絡輿情發展動向，為研判輿情發展階段做好鋪墊。目前，網絡涉腐輿情監測的機制不完善，多數網絡涉腐輿情在引起網民圍觀后才引起相關部門的關注。相關部門雖然在緊鑼密鼓地進行調查，但是這種遲來的結果會影響政府的公信力、執行力和服務水平。

二是研判機制不健全。網絡輿情研判就是對監測得到的網絡輿情信息進行甄別。目前，我國網絡涉腐輿情研判機制不健全，對網絡涉腐輿情的真偽甄別不到位。如“房嬸”李蕓卿，媒體披露其擁有24套房產，但經調查只有6套房產并且均為其合法收入所購。雖然調查結果公布了，輿情退潮了，但是“網絡涉腐事件”當事人已經成為網絡暴力的受害人、犧牲品。這時再追究幕后人、操縱者的罪責，為時已晚。

在輿中疏導階段存在的主要問題：一是重封鎖信息，輕公開透明。掩耳盜鈴的故事不僅古代有，在當今的網絡時代如刪帖、封鎖消息、不回應等行為依然大量存在。企圖通過“堵”、“封”、“刪”等方法壓制網絡涉腐輿情，只會使謠言四起，損壞黨和政府的公信力。美國G·W·奧爾波特和L·波斯特曼總結了一個謠傳公式：R=I*A。R是謠傳（Rumours），I是重要（Important），A是含糊（Ambiguous）。重要的事情披上含糊外衣，極易導致謠傳四起。

二是重單方回應，輕互動溝通。網絡涉腐輿情爆發后，相關部門要么不回應，要么回應不及時?；貞姆绞酵菃畏降?，而不是互動的;回應的內容往往是表明態度的，而不是披露事件本身;回應的渠道往往是發帖，而不是面對面的溝通?！斑M一步調查，結果會及時公布”這種回應居多。

三是重被動回應，輕主動跟帖。什么時候回應比較合適呢？傳統觀點認為，24小時內發布權威信息是平息輿情的黃金時間，所以有“黃金24小時”說。在新媒體時代，信息具有傳播廣、速度快之特點。輿情機構提出“黃金4小時”說?！包S金4小時”與“黃金24小時”相比，有助于相關部門提升處理輿情的意識和能力。但是隨著互聯網的普及和信息化程度不斷提升，一件事情通過網絡2小時就可以成為輿情的焦點和熱點。也有學者提出更短的黃金時間，如蒲紅果提出“鉆石1小時”原則。

在輿后追蹤階段存在的主要問題：目前網絡涉腐輿情輿后追蹤幾乎很少進行。網絡涉腐輿情引導的效果，不是看做了多少引導工作，對多少網民進行引導，而是看網民在思想、情感、態度等方面的變化情況。輿后追蹤的方式可以是發郵件、發問卷、參與觀察、個案訪談、實地考察等。輿后追蹤的主要目的是總結經驗，吸取教訓，為以后有效引導網絡涉腐輿情提供經驗、思路、方法。

網絡涉腐輿情引導的措施

一主線。輿前、輿中、輿后三階段是一脈相承的系統過程。因此，在網絡涉腐輿情引導中，要將輿前、輿中、輿后三階段連接起來。連接三階段的紐帶是正確的輿論方向。正確的輿論方向必須滿足兩條要求：一是必須符合“三個有利于”;二是必須堅持“四項基本原則”。一切背離“三個有利于”和“四項基本原則”的輿論都要堅決抵制，決不姑息。

二場地。一是官方輿論場。官方輿論場，主要是指官方媒體（黨報、人民日報）發布信息而形成的輿論場所。馬克思高度評價報刊在形成社會輿論中的作用和價值?！爱攬罂涿l表文章的時候，它是廣泛的無名的社會輿論的工具，它是國家中的第三種權力?！雹軋罂谏鐣浾摲矫姘l揮重要的作用，但是在不同國家利用輿論的作用不同。目前，黨報、人民日報宣傳了大量黨執政的理念、價值觀和行為方式，為廣大網民形成良好的價值觀念、行為方式、思維模式樹立了參考典型。

二是民間輿論場。民間輿論場，主要是指網民依托互聯網，通過論壇、博客、微信等渠道發布信息、表達觀點、傳遞訴求而生產和傳播網絡輿情的場所。與官方輿論場相比，民間輿論場具有自發性、分散性、無序性等特點。它是網民表達心聲的主要場所。在民間輿論場，需要加強網民的自我教育，引導民間輿論場的輿論與官方輿論場的輿論形成良性的互動、交融、交匯。

三結合。首先是思想與實際相結合。思想來源于實際，是對實際在頭腦中的反應。網絡涉腐輿情來源于“網絡涉腐事件”，是廣大網民對“網絡涉腐事件”在頭腦中的反應。正確的反應，有利于“網絡涉腐事件”的解決;錯誤的反應，阻礙“網絡涉腐事件”的解決。在解決“網絡涉腐事件”時，要將廣大網民的“網絡涉腐輿情”聯系起來。在引導“網絡涉腐輿情”進程中促進“網絡涉腐事件”的解決，在解決“網絡涉腐事件”中疏導“網絡涉腐輿情”。

其次是內容與方法相結合?！熬W絡涉腐輿情”引導內容是否能夠取得事半功倍的效果，離不開“網絡涉腐輿情”引導方法。馬克思在引導無產階級聯合起來對抗資產階級的統治中，采用了各種各樣的方法，如階級斗爭方法，抽象到具體的方法，一般到個別的方法，定量分析與定性分析相結合等方法。相關部門在引導“網絡涉腐輿情”中，也應該根據“網絡涉腐輿情”的具體情況采取不同的方法，如以理服人的方法、具體問題具體分析的方法、無聲勝有聲的方法等。

最后是過程與效果相結合?！熬W絡涉腐輿情”引導是一個動態的過程。在對“網絡涉腐輿情”引導效果評價方面，要采取過程性評價和終結性評價相結合的方法。過程性評價就是對“網絡涉腐輿情”引導過程進行時時的、不間斷的評價;終結性評價就是對“網絡涉腐輿情”引導結果進行最后的、綜合的評價。以打破一“評”定終身的局面。

四舉措。第一，制度上：完善政府信息發布制度。“政府是建立在對思想控制的基礎上的。這個原則存在于最專制的和最軍事化的國家，同時也存在于最自由和最民主的國家?！雹菡畔l布制度是廣大網民獲取信息的主要渠道。目前，我國處于社會主義初級階段，廣大網民辨別是非的能力有待進一步提升，政府需要通過信息發布制度，公開透明地向廣大網民及時有效地披露大量、真實、可靠“網絡涉腐事件”的來龍去脈以及相關部門處理進展情況，以防止謠言四起，蠱惑人心。

第二，方式上：巧用引導輿情的方法藝術。輿情有正確與錯誤之分。正確的輿情，可以引導人、鼓舞人、激勵人;錯誤的輿情，可以誤導人、打擊人、挫傷人。堅持正確的輿論導向是利黨利國利民的重要法寶。網絡涉腐輿情的引導要注意方法藝術，針對網絡涉腐輿情不同發展階段采取不同的方法。如在上漲階段，要快速回應;在高漲階段，要雙向互動、積極引導;在衰退階段，要觀察其發展，必要時進行引導;在消亡階段，要靜觀其發展。

第三，渠道上：發揮網絡“意見領袖”作用。“‘意見領袖’（opinion leader）又稱輿論領袖，通常指在信息傳遞和人際互動過程中少數具有影響力、活動力，既非選舉產生又無名號的人?！雹蕖耙庖婎I袖”大多是“草根”，與廣大網民具有天然的聯系，容易形成統一戰線，在引導網民自我教育方面具有得天獨厚的優勢。但是，由于有些“意見領袖”的意見并非真實可靠，所以相關部門應該做好“意見領袖”身份審查和言論審核工作，以防廣大網民被“意見領袖”利用，破壞社會安定、民族團結和國家穩定。另外，“各地也應盡快建立負責網絡監管的專門機構，建設一支高素質的監管隊伍，采用先進的技術手段，對網絡輿論進行有效監控。”⑦

第四，策略上：正確處理規范管理與積極鼓勵的關系。過濾（filtering），在現實生活中是不可避免的。在互聯網時代，大量的信息有多種來源。相關部門應該對信息進行過濾，讓網民接受積極、健康、向上的信息。針對不同性質的網絡涉腐輿情應該進行區別對待。針對網民正確、積極、正面的輿情，相關部門應該給予積極的鼓勵，使健康、理性、務實的網絡涉腐輿情成為主旋律;對于錯誤、消極、負面的輿情，相關部門應該給予積極回應，如有必要應該采取果斷措施予以清除。

（作者為百色學院講師，中國社會科學院研究生院博士研究生;本文系2013年百色學院青年教師成長工程項目、鄧小平早期思想與老少邊地區發展研究中心、2013年度院級科學研究項目的階段性成果，項目編號：2013KB10）

【注釋】

①胡錦濤：“在人民日報社考察工作時的講話”，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

②[比]伊·普里戈金，[法]伊·斯唐熱：《從混沌到有序：人與自然的新對話》，上海譯文出版社，1987年，第187頁。

③[美]凱斯·桑斯坦：《網絡共和國》，黃維明譯，上海人民出版社，2003年，第47～48頁。

④《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年，第179頁。

⑤[美]諾姆·喬姆斯基：《新自由主義和全球秩序》，徐海銘、季海宏譯，南京：江蘇人民出版社，2000年，第1頁。

⑥姜勝洪：“我國網絡輿情的現狀及其引導”，《廣西社會科學》，2009年第1期。

⑦孫先偉：“網絡輿論的社會影響及引導控制策略”，《管理學刊》，2011年第4期。

責編 /許國榮（實習）