湘鄂贛城市“抱團”增長

張靜

4月16日，國家發改委發布了《長江中游城市群發展規劃》，這是繼2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺后國務院批復的首個跨區域城市群規劃。長江中游城市群被國家正式定位為中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和資源節約型、環境友好型社會建設引領區。湘鄂贛三省資源稟賦相似，人情風貌各異，歷史上長期競合共存，它們謀求“抱團”發展也經歷了復雜漫長的過程。

建設立體交通走廊

“中游暢，則長江暢”。在長江中游城市群建設中，交通互聯互通率先取得成效，長江中游各省已達成共同建設綜合交通運輸示范區共識。2014年，湖北啟動大規模的長江航道整治“645”工程，計劃在“十三五”期間，把武漢至安慶段航道水深提升至6米，武漢至宜昌段提升到4.5米，破除長江黃金水道“中梗阻”，確保萬噸級船隊可常年在長江中游段正常通行。屆時，湖北將由內陸變成“沿海”，成為中西部的“出海口”。

2013年5月31日，湘鄂贛三省在長江中游城市群綜合交通運輸示范區推進聯席會上，確定了18條省際通道開工及通車時間表，目前湖北省咸通（咸寧-通山）高速公路、咸黃（咸寧-黃石）高速公路全線通車，將咸寧與湖南平江縣連通;連接湖北黃梅小池和江西九江的九江長江公路大橋（即九江長江二橋）建成通車，將湖北的黃小高速公路與江西的昌九高速公路相連。

湖北、湖南、江西三省還共同謀劃和參與推進蒙西至華中重載鐵路建設。這是繼大秦線（山西大同至河北秦皇島）之后國內又一條超長距離的運煤大通道，也是長江中游城市群繼京廣、京九、焦柳之后又一條縱向鐵路大通道。這條重載鐵路的建設，將對荊門、荊州、岳陽等沿線城市有較強的拉動作用。

生態文明是核心

黨的十八大將生態文明建設提高到了國家戰略層面，而資源節約型、環境友好型社會建設正是長江中游城市群建設的核心內容。2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群同時獲批“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。2009年12月和2014年5月，《鄱陽湖生態經濟區規劃》、《洞庭湖生態經濟區規劃》相繼獲得了國務院的正式批復。近年來，湘鄂贛三省以武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖、環洞庭湖兩個國家級生態經濟區為依托，開展生態文明建設，為長江經濟帶乃至全國生態文明建設積累經驗。

以武漢為基地的部分環保企業積極向中三角和全國拓展，鑫飛達公司將武漢環保、公益自行車模式推廣到長江中游城市群部分城市。凱迪電力在湘贛皖及全國各地興建了數十家生物質能發電廠。湖北格林美以武漢城市圈為中心構建的電子廢棄物回收體系，已輻射長江中游近100個縣市。長株潭城市群先后制定了鼓勵資源回收和綜合利用、排污收費等一系列推進“兩型社會”建設政策，江西將污染減排和能耗降低完成情況納入地方發展綜合評價體系，將資源節約和環境保護指標納入地方市縣目標責任制和政績考核體系，并實行問責制和一票否決制。

如何變內陸劣勢為開放優勢

湘鄂贛三省處于我國內陸，對外交流與對外開放在一定程度上受到了自然地理因素的限制。3月28日，由國家發改委、外交部、商務部共同制定的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》圈定重點涉及的18個省份，包括西北六省（區），東北三省，西南三省（區），東南沿海五省，內陸地區則是重慶。中部六省沒有提到，但指出依托“長江中游城市群”等重點區域，將武漢、長沙、南昌等中部地區省會城市打造成“內陸開放型經濟高地”。

歷史上的“中俄萬里茶道”正好通過伏爾加河流域，清代至民國初年，湖北、湖南、江西等產茶區的茶葉以漢口為起點，借道漢水北上，過河南，進山西，越大漠，經蒙古烏蘭巴托到達蒙俄邊境的通商口岸恰克圖，繼而在俄羅斯境內繼續延伸。這條繼絲綢之路之后重要的國際文化商貿通道被稱為“中俄萬里茶道”。

當前國家已將長江中游城市群推向國際合作層面。2012年4月29日，李克強在訪問俄羅斯時與俄商定加強長江中游城市群和伏爾加河流域城市群的區域合作。2013年5月13日，中國和俄羅斯啟動長江中上游地區和伏爾加河沿岸聯邦區合作，打造兩地區合作“創新版”和“升級版”。

在“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”大背景下，重振“萬里茶道”昔日繁榮景象適逢其時，為湘鄂贛三省建設長江中游城市群挖掘到新的歷史底蘊和共同建設的著力點，并進一步成為長江中游城市群和伏爾加河流域聯系的紐帶，使中俄兩國領導人達成的共識落到實處，使長江中游城市群提升到國際合作的戰略高度。