深圳養(yǎng)老改革：如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥與有效

智維 葛江濤

2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這項(xiàng)討論多年、引發(fā)全民關(guān)注的改革方案終于塵埃落定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

至此，實(shí)行了近60年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度畫(huà)上句號(hào)。新華網(wǎng)評(píng)論指出，此舉邁出了實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老的關(guān)鍵一步，凸顯了中央回應(yīng)社會(huì)期待、力促養(yǎng)老公平的改革決心。

早在20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)即開(kāi)始對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了探索，部分科研院所、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位先后啟動(dòng)“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。到2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，為此次《決定》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

在這批試點(diǎn)之外，深圳于2007年開(kāi)始了與公務(wù)員聘任制相結(jié)合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

2012年3月，第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)：“深圳市的試點(diǎn)采取的是一個(gè)增量的改革，也就是說(shuō)原來(lái)的公務(wù)員不動(dòng)，新進(jìn)入的公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

作為目前“最成功”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深圳的“新人新辦法”、職業(yè)年金等內(nèi)容都在《決定》中得到了體現(xiàn)。

而從深圳的改革實(shí)踐看，如何在涉及龐大機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥與有效，乃是啟動(dòng)改革、推進(jìn)過(guò)渡乃至最后完成“并軌”的根本條件。

“半吊子改革”

2007年年初，深圳即開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

聘任意味著可以解聘，“解聘后就面臨養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就是以此為契機(jī)，先把聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改了”。深圳市人力資源和社會(huì)保障局工資管理處副處長(zhǎng)劉靜姝告訴記者。

到2010年5月，深圳出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，針對(duì)新入職公務(wù)員推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩年后，新的制度擴(kuò)展到所有事業(yè)單位。

其實(shí)早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市率先開(kāi)展試點(diǎn)，“與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)”。

試點(diǎn)開(kāi)展9個(gè)月后，有媒體記者分別赴5地調(diào)查，得出“普遍出現(xiàn)推進(jìn)困難”的結(jié)論：“多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時(shí)間表?！笔艽擞绊懀耙恍┰圏c(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮”。

5年后的2013年，新華社發(fā)表文章說(shuō)：試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已5年——4省市紋絲未動(dòng)，廣東省開(kāi)始“破冰”。

當(dāng)時(shí)在廣東，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這部分退休人員的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社?；鹬Ц叮c普通企業(yè)參保人員待遇一樣;另一部分則是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，依舊由財(cái)政撥款解決，自收自支單位的由單位解決。

因此，廣東省的養(yǎng)老“并軌”試驗(yàn)當(dāng)時(shí)被戲稱(chēng)為“半吊子改革”。

而在深圳，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全與企業(yè)人員接軌，由單位（財(cái)政）和個(gè)人以月工資總額為基數(shù)，分別以一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)員工一樣，為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。

購(gòu)買(mǎi)地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納;退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一，參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調(diào)整，而與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整。

“新人新辦法”

曾在廣東省原社會(huì)保障廳等單位工作、參與相關(guān)改革事務(wù)的深圳大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心主任謝圣遠(yuǎn)對(duì)記者解釋說(shuō)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵是購(gòu)買(mǎi)力，“不少人對(duì)未來(lái)還是有一定的擔(dān)心”。

有些人已經(jīng)工作很長(zhǎng)時(shí)間，“不僅從個(gè)人情緒上難以接受，而且在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面沒(méi)有任何積累”。劉靜姝說(shuō)，如果統(tǒng)一納入改革，過(guò)去欠缺的部分也難以補(bǔ)繳。

因此，政策以新聘任人員開(kāi)始，“先易后難，這是改革的常規(guī)辦法”。她說(shuō)。“新人新辦法”，到2014年6月共有7000人執(zhí)行。

不過(guò)她認(rèn)為，好在“年輕人的接受能力強(qiáng)，所以在推行的過(guò)程中感覺(jué)比較順利”。在制度設(shè)計(jì)中還要考慮平衡問(wèn)題，“比如與企業(yè)的平衡，與過(guò)去老公務(wù)員、老制度的平衡，還有與將來(lái)后續(xù)入職的人員的平衡”。

而其他一些省份，因?yàn)闅v史遺留等原因，甚至在資金方面出現(xiàn)了缺口。

深圳的優(yōu)勢(shì)是“城市比較年輕，所以這方面比較樂(lè)觀”，謝圣遠(yuǎn)認(rèn)為，樂(lè)觀的主要原因是收入相對(duì)較高，“這里的公務(wù)員年薪十幾萬(wàn)，這在其他地方是拿不到的”。

改革后的機(jī)制與企業(yè)類(lèi)似，退休后的收入與繳費(fèi)年限以及繳費(fèi)金額直接相關(guān)，所以，個(gè)體差異相對(duì)較大，工作年限越長(zhǎng)越好。

總之，這個(gè)改革主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;二是阻礙人才合理流動(dòng);三是導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

穩(wěn)妥的過(guò)渡

不過(guò)，相對(duì)較高的收入同樣無(wú)法消除對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。

深圳改革的另一個(gè)要素就是職業(yè)年金——月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費(fèi)比例為8%～9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入年度部門(mén)預(yù)算，由財(cái)政全額繳交;事業(yè)單位將新聘人員職業(yè)年金繳費(fèi)列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位全額繳交。

在不同類(lèi)型的事業(yè)單位中，財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的單位繳交部分由同級(jí)財(cái)政保障;財(cái)政核撥補(bǔ)助、定向補(bǔ)助單位的單位繳交部分，根據(jù)不同公益事業(yè)單位的特點(diǎn)，按照財(cái)政核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定予以分類(lèi)明確，相關(guān)規(guī)定由市財(cái)政部門(mén)另行制定;經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的單位繳交部分按原經(jīng)費(fèi)渠道由單位自行解決。

此次《決定》提出：“建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇?！?/p>

這項(xiàng)受到爭(zhēng)議的制度，其目的顯然還是為了穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

“我們還是發(fā)展中國(guó)家，貨幣的購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)不穩(wěn)定?！敝x圣遠(yuǎn)一直關(guān)注養(yǎng)老金的有效問(wèn)題，“20年后，500元和1000元的購(gòu)買(mǎi)力區(qū)別很大，所以從職業(yè)年金來(lái)講，20年后顯然也不劃算?！?/p>

“一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)際上是一個(gè)收入再分配的政策，需要起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。”他說(shuō)。