湖北試水新機(jī)制破解庸官“下”不來困局

李章軍

葛店開發(fā)區(qū)雖然體量不大，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是湖北省第一家國家級(jí)開發(fā)區(qū)。然而，舊日的榮光掩不住昨日的落寞。2013年，從國家發(fā)改委調(diào)任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的李軍杰，一度不愿意聽到干部提及“第一家”這三個(gè)字。

“2012年葛店在全省11個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中倒數(shù)第二，干部內(nèi)耗嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯。”李軍杰說，再念念不忘以往的輝煌沒有意義。如何打開局面？李軍杰思緒萬千。

2013年年初，湖北省委著眼于破解干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在全省部署開展了干部人事制度綜合改革試點(diǎn)探索。其中一個(gè)很重要的試點(diǎn)項(xiàng)目，就是“探索干部正常‘下’的途徑和辦法”，并提出了“任期+實(shí)績考核”的基本思路，葛店開發(fā)區(qū)所在的鄂州市被列為試點(diǎn)單位之一。

這為葛店開發(fā)區(qū)激發(fā)干部隊(duì)伍活力提供了突破口。2014年年初，葛店開發(fā)區(qū)10名正職副處級(jí)干部原地起立，把“板凳”讓出來，通過實(shí)績考核搶“板凳”，優(yōu)秀的留任，不合格的讓位，最終3名副處級(jí)干部讓賢;全區(qū)160多名干部全員輪崗。時(shí)至今日，李軍杰欣喜地看到了變化，“地還是那塊地，人還是那些人，但是通過實(shí)績考核，打通了干部‘下’的渠道，‘奧拓的發(fā)動(dòng)機(jī)變成了奧迪的發(fā)動(dòng)機(jī)’，開發(fā)區(qū)迎來了大發(fā)展機(jī)遇”。

事實(shí)上，雖然在具體操作上稍有不同，但“任期+實(shí)績考核”已然在湖北省鄂州市、咸寧市、嘉魚縣以及省新華醫(yī)院、武漢紡織大學(xué)、湖北銀行等處鋪開，試點(diǎn)單位涵蓋市縣、省直事業(yè)單位、省屬高校、省屬企業(yè)等方面，極具代表性。“從兩年來的實(shí)踐看，試點(diǎn)起到了一定效果，為深入推進(jìn)干部人事制度綜合改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”湖北省委常委、組織部長賀家鐵說。

激活干部隊(duì)伍“一池春水”

袁秋明，嘉魚縣委常委、組織部長，一位干練的女同志。當(dāng)嘉魚縣被確定為湖北省干部人事制度改革試點(diǎn)縣，并被安排進(jìn)行“能上能下”試點(diǎn)后，她眼前一亮。在任縣委組織部長之前，她在“正科”的職位上已經(jīng)盤桓多年，深知長期在同一個(gè)崗位工作干部的積極性極易消磨，“如果能暢通正常‘下’的渠道，讓干部感受到保位子的壓力，顯然有助于解決職務(wù)疲勞、權(quán)力尋租甚至形成團(tuán)伙等問題”。

2013年，嘉魚對(duì)縣直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以5年為一個(gè)任期，屆滿“集體起立”，自然卸職，進(jìn)入任期考核流程。最終，參加考核的76名干部中，10名因考核“優(yōu)秀”直接連任，22名任職10年以上的干部交流，1人因考核“不稱職”就地免職。其余43名干部因考核“稱職”參加競崗，7人“下崗”。

在咸寧市，市直22家單位的30名副縣級(jí)干部卸職不卸責(zé)。經(jīng)過實(shí)績考核，交流任職8人，“下崗”2人。

在葛店開發(fā)區(qū)，區(qū)直單位10名副處級(jí)干部，4名連任，2人通過競爭重新上崗，4名干部從一把手職位調(diào)離。

咸寧市委組織部綜合干部科科長胡昌文坦言，試點(diǎn)前，別說讓干部正常“下”，就是想讓一些長期在同一崗位任職的干部交流到別的崗位，都有難度。“一次交流任職8名副處級(jí)干部，‘拿下’2人，規(guī)模空前，影響空前，激活了咸寧市干部隊(duì)伍‘一池春水’。”咸寧市委常委、組織部長余紅嵐說。

不唯分不唯票，突出用人實(shí)績導(dǎo)向

按照湖北省委組織部反復(fù)修改完善的“任期+實(shí)績考核”試行辦法，鄂州市、咸寧市、嘉魚縣等試點(diǎn)單位在具體操作中雖然稍有不同，但試點(diǎn)的本質(zhì)要求——“任期”和“實(shí)績考核”卻一以貫之。

湖北省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長劉浩介紹，“任期”是此項(xiàng)探索的基點(diǎn)。任期有目標(biāo)，到期有考核，搬掉“鐵交椅”，打破“鐵飯碗”，讓干部正常“下”名正言順。“實(shí)績考核”是此項(xiàng)改革的核心，干部是“留”是“下”，不唯分不唯票，依據(jù)的是實(shí)績考核結(jié)果。

鄂州市委常委、組織部長吳海濤說，憑實(shí)績用干部，前提是考準(zhǔn)考實(shí)干部“成績”，成績單必須準(zhǔn)確無誤，“干部工作是做人的工作，人不是機(jī)器、產(chǎn)品，一掃描就知道合不合格、好不好，要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)一個(gè)干部，方式方法必須科學(xué)”。

統(tǒng)觀湖北省各試點(diǎn)單位的做法，“實(shí)績考核”始終處于至關(guān)重要的地位。圍繞考準(zhǔn)考實(shí)干部實(shí)績，各試點(diǎn)單位拿出了渾身解數(shù)。而分析各試點(diǎn)單位的操作規(guī)程，實(shí)績考核帶來的變化明顯：

年度考核結(jié)果重要性大幅上升。鄂州市等地均把年度考核結(jié)果作為任期考核的重要參考，對(duì)優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等次分別按不同分值折算。嘉魚縣干部年度考核得分占任期考核成績的50%。各地規(guī)定，任期內(nèi)有3次年度考核優(yōu)秀、且任期結(jié)果為稱職以上等次的，可直接“連任”，這改變了過去不重視年度考核結(jié)果的狀況。“以前年度考核大家都讓‘優(yōu)秀’，‘優(yōu)秀’成了人情照顧，現(xiàn)在大家開始‘爭’優(yōu)秀了。”嘉魚縣食藥監(jiān)局局長周瑞江說。

民主測評(píng)注重拓寬渠道。咸寧市將正面測評(píng)與反向評(píng)價(jià)相結(jié)合，“業(yè)績公示公議”，邀請(qǐng)測評(píng)干部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事和服務(wù)對(duì)象參加測評(píng)，防止出現(xiàn)“上面贊揚(yáng)、下面埋怨”的現(xiàn)象。胡昌文認(rèn)為，干部不僅亮成績，還曬不足、公開最不滿意的工作，此舉有利于全面評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)干部。

黨管干部責(zé)任更加強(qiáng)化。試點(diǎn)工作始終是各地各單位黨委（黨組）的關(guān)注重點(diǎn)，在各地多為“黨委工程”“一把手工程”。鄂州市委擔(dān)起用人責(zé)任，實(shí)績考核后的擬任人選，先經(jīng)市委重要干部人事協(xié)商小組醞釀，再在市委常委會(huì)上差額票決產(chǎn)生人選。

“任期+實(shí)績考核”實(shí)施對(duì)象將更廣

2013年10月，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委與省新華醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。接下來的4年，新華醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)任務(wù)變成“白紙黑字”明明白白。這意味著“任期+實(shí)績考核”有了新的發(fā)展，實(shí)施對(duì)象從領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人延伸到領(lǐng)導(dǎo)班子集體。

新任湖北省委常委、組織部長賀家鐵對(duì)“任期+實(shí)績考核”寄予厚望，在幾經(jīng)省委組織部部務(wù)會(huì)反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，決定在繼續(xù)抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體為對(duì)象進(jìn)行“任期+實(shí)績考核”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子為單位進(jìn)行“任期+實(shí)績考核”試點(diǎn)，目前已確定鄂州市、鄂城區(qū)開展這項(xiàng)試點(diǎn)。

劉浩介紹，以領(lǐng)導(dǎo)班子為對(duì)象開展“任期+實(shí)績考核”，不僅有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子整體活力，在實(shí)際操作中也更便于實(shí)施。

1月6日，鄂州市細(xì)雨靡靡、冬寒陣陣。葛店開發(fā)區(qū)工程建設(shè)一線，一位中年干部深一腳淺一腳地勘察現(xiàn)場。這位開發(fā)區(qū)區(qū)直單位原一把手、副處級(jí)干部，如今只是開發(fā)區(qū)一個(gè)村的“第一書記”。一年多前“任期+實(shí)績考核”中的挫敗，激發(fā)出了他干事的拼勁、狠勁，他立下“軍令狀”，“再干不好，主動(dòng)請(qǐng)辭”。一年多來，他的拼搏重新贏得了群眾的認(rèn)可。

省委組織部常務(wù)副部長梁偉年說，“任期+實(shí)績考核”最直接的效果是開始暢通干部正常“下”的渠道。實(shí)行職務(wù)任期制后，明確了干部“下”的情形，規(guī)范了干部“下”的程序，界定了干部“下”的依據(jù)，給干部帶來了思想觀念上的強(qiáng)烈沖擊，使干部有了“下”的危機(jī)感，形成了以履職盡責(zé)來“爭位子”的壓力。“但讓干部‘下’不是這項(xiàng)改革的最終目的，‘下’來的干部只要努力干事，業(yè)績得到認(rèn)可，仍然有‘上’的機(jī)會(huì)。”他表示。