“一號文件”的十二載重任

馮春久

今年春節期間，《博士春節返鄉手記：越看，對鄉村的未來越迷茫》一文在“朋友圈”里瘋轉。

作者為上海大學的博士生王磊光，他的觀察很細致，他看見的其實和大家看見的差不多，那就是鄉村富裕了。同時，他也對農村的現狀和未來表示擔憂和迷茫。

他所表示出來的擔憂和迷茫，立刻在網絡和媒體上引起爭論，有人表示認可，有人表示反對，甚至有人稱其為“文人酸腐氣”。

暫且放下這種爭論，大家都有一個共識：農村的的確確發生了變化，而且是翻天覆地的變化，這種變化大家有目共睹;農村真真實實充滿活力和希望，而且這種活力大家都能親身感受到。

不得不說，這種變化和活力與中央“一號文件”密切相關。

中央“一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件，現在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。我國是個農業大國，也是個農業弱國，農民在全國人口總數中占有絕大的比例，農民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農村的發展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農”問題就是目前我國亟需解決的問題，2004年以來連續發布以“三農”為主題的中央“一號文件”，這就強調了“三農”問題在中國發展中的“重中之重”地位。

事實上，我們認真梳理一下這12個“一號文件”，每年都有不同的側重點。

2004年1月，針對當時全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，要求千方百計增加農民收入。

2005年1月，中央下發《關于進一步加強農村工作 ?提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，要求堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。要求把加強農業基礎設施建設、加快農業科技進步、提高農業綜合生產能力作為一項重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

2006年2月，中央下發《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，文件顯示，黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。

2007年1月，中央下發《關于積極發展現代農業 ?扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，指出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

2008年1月，中央下發《關于切實加強農業基礎建設 ?進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，提出加快構建強化農業基礎的長效機制，切實保障主要農產品基本供給，抓好農業基礎設施建設，著力強化農業科技和服務體系基本支撐，逐步提高農村基本公共服務水平，穩定農村基本經營制度和深化農村改革，扎實推進農村基層組織建設，加強和改善黨對“三農”工作的領導。

2009年2月，中央下發《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》提出，擴大國內需求，最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業;保障和改善民生，重點難點在農民。要加大對農業的支持保護力度，穩定發展農業生產，強化現代農業物質支撐和服務體系，穩定完善農村基本經營制度，推進城鄉經濟社會發展一體化。

2010年1月，中央下發《關于加大統籌城鄉發展力度 ?進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，對“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”，并首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮;拓展了農業發展銀行支農領域，政策性資金將有更大的“三農”舞臺。

2011年1月，中央下發《關于加快水利改革發展的決定》，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

2012年2月，中央下發《關于加快推進農業科技創新 ?持續增強農產品供給保障能力的若干意見》發布，把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政“三農”支出，以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高，建立投入穩定增長的長效機制。

2013年1月，中央下發《關于加快發展現代農業 ?進一步增強農村發展活力的若干意見》，對過去十年我國的農業農村工作進行了總結，突出強調圍繞現代農業建設，充分發揮基本經營制度優越性，著力構建新型農業經營體系。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央“一號文件”中出現。

2014年1月，中央下發《關于全面深化農村改革 ?加快推進農業現代化的若干意見》，要求堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性制度和政策安排;要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

今年2月1日，中央下發的《關于加大改革創新力度 ?加快農業現代化建設的若干意見》指出：當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

專家稱，“‘一號文件’再次聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的定位”。與2014年相比，2015年“一號文件”進一步強調“加大改革創新力度”，相信在文件部署下，我國農業現代化建設有望加快推進。

專家分析，“一號文件”之所以將提升生產效率作為重中之重，是因為內外價差和補貼約束等問題已經非常嚴峻。為了達到推進農業現代化的目的，完成文件提出的七項改革任務，落實此前制定的包括“三塊地改革”在內的十大方案將是今年最主要的工作。

再回到博士生王磊光的那篇返鄉手記上，我們可以看出來，對于他的擔憂和迷茫，國家不是沒有看到，也并非是袖手旁觀。面對這些發展中呈現出來的新情況、新問題、新常態，關鍵是要用一種新的手段和思維去面對和解決：發展面前不退縮，成績面前不自大，問題面前不回避。

農業是立國之本，強國之基。中國農業要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。

今年“一號文件”要求在經濟發展新常態下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，并圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。

這無疑是中央向全國人民傳遞出來的一個積極信號——在解決“三農”問題時，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發展新途徑，破除一切妨礙發展的觀念、改變一切束縛發展的做法、革除一切影響發展的體制。只有這樣，“三農”問題的真正解決才有希望。